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1、京沪高速铁路建设京沪高速铁路建设（NJ2、NJ3标段）安全控制体系及措施安全控制体系及措施目 录一、安全管理方针、原则、依据及目标一、安全管理方针、原则、依据及目标二、安全生产保证体系二、安全生产保证体系三、三、NJ2NJ2、NJ3NJ3标段安全控制重点标段安全控制重点四、施工单位安全生产保证措施四、施工单位安全生产保证措施五、监理单位安全监督管理内容五、监理单位安全监督管理内容六、南京指挥部安全管理理念及基本思路六、南京指挥部安全管理理念及基本思路一、安全管理方针、原则、依据及目标一、安全管理方针、原则、依据及目标 1 1、方针：、方针：、方针：、方针：安全第一、预防为主、综合治理。安全第一
2、、预防为主、综合治理。2 2、原则：、原则：、原则：、原则：第一管理者全面管安全，安全责任层层分解，责第一管理者全面管安全，安全责任层层分解，责任落实到人。任落实到人。管生产必须管安全，谁主管谁负责管生产必须管安全，谁主管谁负责 。安全工作接受政府监督、行业管理、群众监督。安全工作接受政府监督、行业管理、群众监督。施工单位对安全生产主体负责施工单位对安全生产主体负责 。3 3、依据：、依据：、依据：、依据：中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 铁路建设工程安全生产管理办法铁路建设工程安全生产管理办法 铁道部铁路建设管理办法铁道部铁路建设管理办法 铁路工程施工技术规程铁路工程施工技术
3、规程 京沪高速铁路安全生产管理办法京沪高速铁路安全生产管理办法 京沪高速铁路建设安全文明标准京沪高速铁路建设安全文明标准 4 4、目标、目标、目标、目标 杜绝较大及以上施工安全事故；杜绝较大及以上施工安全事故；杜绝较大及以上道路交通责任安全事故；杜绝较大及以上道路交通责任安全事故；杜绝较大及以上火灾安全事故；杜绝较大及以上火灾安全事故；控制和减少一般责任安全事故。控制和减少一般责任安全事故。二、安全生产保证体系 1 1、组织机构、组织机构、组织机构、组织机构 总指挥部成立安全生产委员会，下设安全生产委总指挥部成立安全生产委员会，下设安全生产委员会办公室，配备专职安全工程师。员会办公室，配备专职
4、安全工程师。指挥部成立安全生产领导小组，是总指挥部安全指挥部成立安全生产领导小组，是总指挥部安全生产委员会的派出机构。生产委员会的派出机构。监理单位成立安全生产监督机构，设置专职安全监理单位成立安全生产监督机构，设置专职安全监理工程师，配置数量不少于监理工程师，配置数量不少于 2 2人。监理单位的安全生人。监理单位的安全生产监督机构是业主安全生产组织机构的延伸，由总监理产监督机构是业主安全生产组织机构的延伸，由总监理工程师负总责。工程师负总责。施工单位成立安全生产领导小组，项目经理施工单位成立安全生产领导小组，项目经理为组长，是安全生产管理的第一责任人，对本标为组长，是安全生产管理的第一责任人
5、，对本标段安全生产负有全面责任。副经理为副组长，职段安全生产负有全面责任。副经理为副组长，职能部门和施工队负责人为组员；设置安全环保部能部门和施工队负责人为组员；设置安全环保部门，专职安全管理人员按施工人员的门，专职安全管理人员按施工人员的1 13%3%配置；配置；项目部设专职安全工程师，施工队设专职安全员，项目部设专职安全工程师，施工队设专职安全员，班组设兼职安全员，全员参与安全管理。班组设兼职安全员，全员参与安全管理。安安 全全 保保 证证 体体 系系 框框 图图 2 2、管理职责：、管理职责：、管理职责：、管理职责：总指挥部：贯彻执行国家和铁道部有关安全生产方针、政策和法总指挥部：贯彻执
6、行国家和铁道部有关安全生产方针、政策和法规，发挥安全管理的规，发挥安全管理的“龙头龙头”作用，在作用，在“统筹规划、检查指导、督促落统筹规划、检查指导、督促落实、实、交流推进、评估验收、巩固提高交流推进、评估验收、巩固提高”上负总责。上负总责。建立安全保障体系，确立各参建单位的安全职责。建立安全保障体系，确立各参建单位的安全职责。确定安全生产目标，监控和评估安全生产状况。确定安全生产目标，监控和评估安全生产状况。审查重大安全管理措施和安全技术方案，并督导落实。审查重大安全管理措施和安全技术方案，并督导落实。制定主要安全管理人员的培训计划，并组织实施。制定主要安全管理人员的培训计划，并组织实施。
7、组织安全生产监督检查，实施考核评比。组织安全生产监督检查，实施考核评比。选树安全生产先进典型，推广交流先进经验。选树安全生产先进典型，推广交流先进经验。针对安全重点难点，组织开展科技和管理攻关活动针对安全重点难点，组织开展科技和管理攻关活动 参与安全事故的调查与处理。参与安全事故的调查与处理。指挥部：作为总指挥部的派出机构，接受总指挥部：作为总指挥部的派出机构，接受总指挥部的统一领导，对总指挥部负责，履行指挥部的统一领导，对总指挥部负责，履行“组织组织统筹、监督检查、规范指导、交流推进统筹、监督检查、规范指导、交流推进”四项职能，四项职能，发挥本管段安全管理的发挥本管段安全管理的“核心核心”作
8、用。作用。制定本管段安全管理制度和安全检查标准。制定本管段安全管理制度和安全检查标准。协调本管段各参建单位的协调本管段各参建单位的“接口接口”工作和设工作和设计、咨询、监理、施工单位的关系。计、咨询、监理、施工单位的关系。监督指导监理单位的安全监理行为，督促监监督指导监理单位的安全监理行为，督促监理措施落实到位。理措施落实到位。组织对本管段各参建单位安全管理职责的监督检查。组织对本管段各参建单位安全管理职责的监督检查。按照权限审核审批安全管理措施和安全技术方案。按照权限审核审批安全管理措施和安全技术方案。组织开展安全生产检查评比活动并实施奖惩。组织开展安全生产检查评比活动并实施奖惩。针对安全重
9、点难点，组织开展科技和管理攻关活动。针对安全重点难点，组织开展科技和管理攻关活动。组织本管段各参建单位的学习交流活动。组织本管段各参建单位的学习交流活动。负责或协调各参建单位与地方政府的关系。负责或协调各参建单位与地方政府的关系。完成总指挥部交办的安全管理工作。完成总指挥部交办的安全管理工作。监理单位：作为业主安全管理责任的延伸，在安全管监理单位：作为业主安全管理责任的延伸，在安全管理中发挥监督检查作用。建立健全安全监理制度，明晰各层理中发挥监督检查作用。建立健全安全监理制度，明晰各层面的安全监理责任，制定安全监理细则，面的安全监理责任，制定安全监理细则，按照监理程序和相按照监理程序和相关监理
10、要求实施监理。关监理要求实施监理。设计、咨询、施工单位：按照京沪铁路高速建设的总设计、咨询、施工单位：按照京沪铁路高速建设的总体要求和本单位的相关规定，结合各自的建设任务，制定科体要求和本单位的相关规定，结合各自的建设任务，制定科学完整、实用有效的安全管理职责。学完整、实用有效的安全管理职责。3 3、安全管理检查制度、安全管理检查制度、安全管理检查制度、安全管理检查制度 总指挥部和各建设指挥部组织定期和不定期检查，总指挥总指挥部和各建设指挥部组织定期和不定期检查，总指挥部每季度组织一次全线安全大检查；各建设指挥部每月组织一部每季度组织一次全线安全大检查；各建设指挥部每月组织一次管段内的安全大检
11、查，各标段监理项目部参加。驻地监理和次管段内的安全大检查，各标段监理项目部参加。驻地监理和施工单位每周组织一次安全检查并将检查结果报指挥部。监理施工单位每周组织一次安全检查并将检查结果报指挥部。监理和施工单位的专职安全工程师（安全员）进行日常检查，发现和施工单位的专职安全工程师（安全员）进行日常检查，发现安全隐患及时下发整改通知书，限期整改。安全检查结果应每安全隐患及时下发整改通知书，限期整改。安全检查结果应每月随工程月报上报总指工程部，纳入各施工单位年度综合考评。月随工程月报上报总指工程部，纳入各施工单位年度综合考评。安全检查模式安全检查模式安全检查模式安全检查模式 (“321321”检查模
12、式检查模式检查模式检查模式)：即即“三检、两会、一考评三检、两会、一考评”。1 1、坚持落实坚持落实“日常巡检、周检、月检日常巡检、周检、月检“三检制三检制”。巡检：在日。巡检：在日常常的巡视间查中，及时纠正施工现场的不安全状态和施工环境的不的巡视间查中，及时纠正施工现场的不安全状态和施工环境的不安全因素，并在当日由监理项目部出具巡检备忘录；在每周检查安全因素，并在当日由监理项目部出具巡检备忘录；在每周检查时，由监理召集施工单位的主管部门和现场施工主管安全的负时，由监理召集施工单位的主管部门和现场施工主管安全的负责人，进行重点检查，检查后出具以检查时间、人员、问题、奖责人，进行重点检查，检查后
13、出具以检查时间、人员、问题、奖惩和整改意见为主要内容的惩和整改意见为主要内容的周检报告周检报告，并于，并于 3 3日后进行复日后进行复查，追踪问题整改情况；在每月一次现场安全、文明、环境综合查，追踪问题整改情况；在每月一次现场安全、文明、环境综合检查中，咨询监理项目部不仅把施工安全列为重点，组成独立的检查中，咨询监理项目部不仅把施工安全列为重点，组成独立的检查组实施检查，而且内容全面，涉及面广，检查结果既为本月检查组实施检查，而且内容全面，涉及面广，检查结果既为本月评比名次的重要依据，也是评比名次的重要依据，也是“质量、安全信誉评价质量、安全信誉评价”的重要参考意的重要参考意见。见。2 2、依
14、托依托“两会两会”解决实质性的重点难点问题。安解决实质性的重点难点问题。安全监理人员，带着问题参加全监理人员，带着问题参加“半月监理例会半月监理例会”、“安安全管理专题研讨（工作）会全管理专题研讨（工作）会”，在会上提出施工存在，在会上提出施工存在的主要安全问题和整改建议，以此引起与会相关领导的主要安全问题和整改建议，以此引起与会相关领导的重视，促进问题得到有效的解决。的重视，促进问题得到有效的解决。3 3、实施每月一次考评。成立检查考评组织机构，实施每月一次考评。成立检查考评组织机构，规范检查考评程序，制定考核评定规则，确定考评等规范检查考评程序，制定考核评定规则，确定考评等级和奖惩标准，形
15、成级和奖惩标准，形成月度检查考评办法月度检查考评办法。在实施。在实施检查考评中，由咨询监理项目部牵头，各参建单位主检查考评中，由咨询监理项目部牵头，各参建单位主管领导、部门负责人、主管工程师参加，组成联合检管领导、部门负责人、主管工程师参加，组成联合检查考评组，按照相关范围和项目开展检查考评，并依查考评组，按照相关范围和项目开展检查考评，并依据据月度考核评分标准月度考核评分标准确定分数，评定等级名次。确定分数，评定等级名次。三、三、NJNJ2 2、NJNJ3 3标段安全控制重点标段安全控制重点1 1、隧道施工：出入口翻牌、喷锚支护、超挖支护、爆破作业等。、隧道施工：出入口翻牌、喷锚支护、超挖支
16、护、爆破作业等。2 2、现浇梁施工：现浇支架设计审批、张拉防护、悬空防护等。、现浇梁施工：现浇支架设计审批、张拉防护、悬空防护等。3 3、既有线施工：要点施工、登记制度、安全防护等。、既有线施工：要点施工、登记制度、安全防护等。4 4、水上施工：出入场登记、操作平台防护、人员水上防护等。、水上施工：出入场登记、操作平台防护、人员水上防护等。5 5、跨机场高速施工：安全防护。、跨机场高速施工：安全防护。6 6、高悬攀交作业：人员佩戴、高空坠物、物品抛掷、一绳一带等。、高悬攀交作业：人员佩戴、高空坠物、物品抛掷、一绳一带等。7 7、火品种管理：仓库设置、人员看守、出入库手续、火品种管理：仓库设置、
17、人员看守、出入库手续 、堆码搬运等。、堆码搬运等。8 8、安全用电：三级用电两级保护、四个一制度、电缆敷设等。、安全用电：三级用电两级保护、四个一制度、电缆敷设等。9 9、安全防护：基坑防护、临边防护、悬空防护、隔离防护等。、安全防护：基坑防护、临边防护、悬空防护、隔离防护等。四、施工单位安全生产保证措施四、施工单位安全生产保证措施 按照按照GB/T28001-2001GB/T28001-2001劳动卫生保障管理体系劳动卫生保障管理体系标准的要求建立项目安全生产保证体系，制定安全标准的要求建立项目安全生产保证体系，制定安全包保责任制，逐级签订安全承包合同；编制安全生包保责任制，逐级签订安全承包
18、合同；编制安全生产保证计划和各项实施性安全施工组织设计，在编产保证计划和各项实施性安全施工组织设计，在编制施工技术方案的同时，相应编制各分项工程的安制施工技术方案的同时，相应编制各分项工程的安全技术措施、突发事件的预警机制和应急预案，确全技术措施、突发事件的预警机制和应急预案，确保安全管理目标的实现。保安全管理目标的实现。1 1、安全制度和保证措施、安全制度和保证措施、安全制度和保证措施、安全制度和保证措施既有线旁施工安全措施及制度；既有线旁施工安全措施及制度；现浇梁施工安全制度；现浇梁施工安全制度；防洪防汛施工安全制度；防洪防汛施工安全制度；高空作业安全制度；高空作业安全制度；水上作业安全制
19、度；水上作业安全制度；开挖爆破作业安全规章制度；开挖爆破作业安全规章制度；车辆运输运行安全作业制度；车辆运输运行安全作业制度；各种机械的操作规则及注意事项；各种机械的操作规则及注意事项；爆破安全作业规程和规章制度；爆破安全作业规程和规章制度；有害气体检测制度；有害气体检测制度；用电安全须知及电路架设养护作业制度；用电安全须知及电路架设养护作业制度；便道、便桥通行及养护作业制度；便道、便桥通行及养护作业制度；各种信号的设置规则及维护措施；各种信号的设置规则及维护措施；施工现场保安制度及火工产品保管领用管理制度；施工现场保安制度及火工产品保管领用管理制度；制架梁的安全防护措施；制架梁的安全防护措施
20、；防火、防冻、防风安全制度；防火、防冻、防风安全制度；安全标志的设置规则及维护制度；安全标志的设置规则及维护制度；安全生产宣传制度；安全生产宣传制度；各种安全标志的设置及维护措施等；各种安全标志的设置及维护措施等；重大安全应急救援预案的制定及演练；重大安全应急救援预案的制定及演练；制定制度要把握的思路：制定制度要把握的思路：制定制度要把握的思路：制定制度要把握的思路：“干什么，由谁干，干什么，由谁干，干什么，由谁干，干什么，由谁干，怎怎怎怎样干，干到什么程度，干好了怎么办，干不好怎么样干，干到什么程度，干好了怎么办，干不好怎么样干，干到什么程度，干好了怎么办，干不好怎么样干，干到什么程度，干好
21、了怎么办，干不好怎么办办办办”。“全面覆盖、不留死角全面覆盖、不留死角全面覆盖、不留死角全面覆盖、不留死角”。“操作性强、操作性强、操作性强、操作性强、有效管用有效管用有效管用有效管用”。2 2、安全管理综合措施、安全管理综合措施、安全管理综合措施、安全管理综合措施 1 1）安全生产教育与培训。项目开工前和新）安全生产教育与培训。项目开工前和新进场的参建员工，由安全环保部组织上岗前的安进场的参建员工，由安全环保部组织上岗前的安全教育，并做好培训台帐。教育内容包括：安全全教育，并做好培训台帐。教育内容包括：安全技术知识、各工种操作规程、安全制度、工程特技术知识、各工种操作规程、安全制度、工程特点
22、及该工程的危险源等。经考核合格后，方可上点及该工程的危险源等。经考核合格后，方可上岗作业。安全合格率岗作业。安全合格率100%100%。对于从事电器、爆。对于从事电器、爆破、焊接、机动车驾驶、张拉等特殊工种的人破、焊接、机动车驾驶、张拉等特殊工种的人员，经过专业培训，获得员，经过专业培训，获得安全操作合格证安全操作合格证后，方准持证上岗，持证率后，方准持证上岗，持证率100%100%。2 2）安全生产检查）安全生产检查）安全生产检查）安全生产检查 开工前的安全检查。工程开工前，由项目安全领开工前的安全检查。工程开工前，由项目安全领导小组会同有关部门，对将开工的项目进行全面的安全导小组会同有关部
23、门，对将开工的项目进行全面的安全检查验收，检查验收的主要内容包括：施工组织设计是检查验收，检查验收的主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，否有安全措施，施工机械设备是否配齐安全防护装置，安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教安全防护设施是否符合要求，施工人员是否经过安全教育和培训，施工方案是否进行交底，施工安全责任制是育和培训，施工方案是否进行交底，施工安全责任制是否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。否建立，施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。定期安全生产检查。定期安全生产检查。项目经理每月至项目经理每月至少组织一次由主管领导
24、、相关部门负责人和少组织一次由主管领导、相关部门负责人和专职工程师（安全员）参加的安全生产大检专职工程师（安全员）参加的安全生产大检查；施工队每周进行一次检查；班组每日进查；施工队每周进行一次检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。行自检、互检、交接班检查。经常性的安全检查。安全工程师（安经常性的安全检查。安全工程师（安全员）、安全员日常巡回安全检查，并以全员）、安全员日常巡回安全检查，并以“检检查表查表”的形式，对照的形式，对照安全检查标准安全检查标准 逐项逐项检检查，并做好检查记录。查，并做好检查记录。专项安全检查。针对施工现场的重大危险专项安全检查。针对施工现场的重大危险源，项目经理部
25、组织专职安全工程师（安全员）、源，项目经理部组织专职安全工程师（安全员）、相关部门负责人、专业负责人，有真对性地对人身相关部门负责人、专业负责人，有真对性地对人身安全、设备安全、特种作业安全等进行专项安全检安全、设备安全、特种作业安全等进行专项安全检查。查。季节性、节假日安全检查。夏季检查防洪、季节性、节假日安全检查。夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况；春秋季检查防气中毒、防火、防滑措施落实情况；春秋季检查防风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后安
26、全生产检查。安全生产检查。检查目的：对安全检查中发现的问题和隐患检查目的：对安全检查中发现的问题和隐患要做好登记和分析。从管理、技术措施等方面分要做好登记和分析。从管理、技术措施等方面分析原因，在此基础上，以析原因，在此基础上，以隐患整改通知书隐患整改通知书的的形式，督促整改，消除隐患，并督促隐患部门，形式，督促整改，消除隐患，并督促隐患部门，定人、定时、定措施整改到位。定人、定时、定措施整改到位。3 3、安全技术方案编制审批措施、安全技术方案编制审批措施、安全技术方案编制审批措施、安全技术方案编制审批措施 对重点工程和危险性较大的作业项目，应制订安全对重点工程和危险性较大的作业项目，应制订安
27、全生产保证计划，编制安全技术措施，制定安全防护方案，生产保证计划，编制安全技术措施，制定安全防护方案，并经论证后绘制图纸，报有关部门审核批准后方可开工。并经论证后绘制图纸，报有关部门审核批准后方可开工。对石方爆破、脚手架、模板、钢筋焊接、车辆运输、对石方爆破、脚手架、模板、钢筋焊接、车辆运输、施工用电、跨既有铁路、高速公路、通航河道、不良地质施工用电、跨既有铁路、高速公路、通航河道、不良地质隧道施工等安全重点防范工程，结合现场实际，单独编制隧道施工等安全重点防范工程，结合现场实际，单独编制安全技术方案。安全技术方案。4 4、施工安全措施费、施工安全措施费、施工安全措施费、施工安全措施费 施工单
28、位按施工单位按铁路建设工程安全生产管理办法铁路建设工程安全生产管理办法的规定单独编制安全施工措施费用，用于安全生产，的规定单独编制安全施工措施费用，用于安全生产，并建立专项台帐，不得挪作他用。并建立专项台帐，不得挪作他用。5 5、安全奖罚措施、安全奖罚措施、安全奖罚措施、安全奖罚措施 按京沪高速铁路公司安全生产管理办法和施工单按京沪高速铁路公司安全生产管理办法和施工单位的奖罚规定执行。位的奖罚规定执行。五、监理单位安全监督管理内容五、监理单位安全监督管理内容 1、建立健全安全监理管理办法 2、制定建设项目安全监理细则和工作程序 3、审查施工单位的安全组织机构、规章制度、保障措施、危险源识别及预
29、防措施、关键工序安全保证方案等是否符合有关规定要求。4、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。5、审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。6、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。7、施工过程中，检查施工现场安全人员到岗、安全设施配置、施工人员行为及现场安全状况等情况，发现隐患，及时发出整改指令，督促整改。对重大安全隐患可停工整顿，直到隐患消除。8、检查施工过程中的安全生产标识、标牌、持证上岗以健全措施落实是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的
30、使用情况。六、南京指挥部安全管理理念及基本思路六、南京指挥部安全管理理念及基本思路 1 1、“没有缺陷、不留遗憾、多留赞叹没有缺陷、不留遗憾、多留赞叹”的理念。的理念。2 2、“我们不灭事故，安全就灭我们我们不灭事故，安全就灭我们”的理念。的理念。3 3、“管理重在制度，制度重在落实，落实重在管理重在制度，制度重在落实，落实重在现场现场”的理念。的理念。4 4、“以推进落实四个标准化，打造世界一流精以推进落实四个标准化，打造世界一流精品工程品工程”的理念。的理念。5 5、“安全质量不是来于检查，而是植入源头、安全质量不是来于检查，而是植入源头、改进系统过程改进系统过程”和和 “重于过程，源于自
31、控重于过程，源于自控”的理念的理念 。6 6、把施工现场打造成为、把施工现场打造成为“管理规范有序、现场管理规范有序、现场整整齐清洁、安全质量可控、环境友好和谐齐清洁、安全质量可控、环境友好和谐”的现代文明的现代文明工工地的理念。地的理念。7 7、“从严管理，敢于较真从严管理，敢于较真”的理念。体现在的理念。体现在“三停三停一清一清”上，即：对没有做好安全防护措施就开工作业上，即：对没有做好安全防护措施就开工作业的，停工整改；对发生危及人身安全和设备安全的作的，停工整改；对发生危及人身安全和设备安全的作业，停工整改；对不合格的施工设备带病运行，停封业，停工整改；对不合格的施工设备带病运行，停封整改；对特殊工种，没有特殊工种证的人员，清退出整改；对特殊工种，没有特殊工种证的人员，清退出场。场。