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1、高速公路土建养护工程安全管理办法1 总则1.1 编制目的为保障广东省连州（湘粤界）至怀集公路（以下称高速公路）土建养护工程的施工安全，维护高速公路交通安全，预防和减少交通事故，制定本管理办法。1.2 编制依据根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国公路法、建设工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法、广东省安全生产管理条例、广东省公路条例、公路养护安全作业规程（JTGH30-2004）、公路工程施工安全技术规程（JTJ076-95）、道路交通标志和标线（GB 5768-1999）及相关法律、法规，制定本管理办法。1.3 适用范围广东高速公路有限公
2、司(以下简称公司)、养护单位（施工单位）、设计单位、勘察单位、工程监理单位及其他与高速公路土建养护工程安全生产有关的单位及个人必须遵守本管理办法的规定，保证养护工程的安全生产，依法承担工程安全生产责任。1.4 工作方针高速公路土建养护工程安全生产管理坚持“安全第一、预防为主”的方针。2 安全责任2.1 公司的安全责任2.1.1监督检查养护单位（施工单位）在施工现场有无违反安全生产法律、法规及强制性标准的行为和履行安全管理手册规定的相关安全责任情况。2.1.2定期检查施工现场交通安全情况，对发现的违法违规不安全行为和重大安全隐患，责令养护单位（施工单位）进行整改，并根据有关规定给予处罚。2.1.
3、3对养护单位（施工单位）的交通安全方案进行审查和审批，并对施工现场的临时交通安全防护设施进行日常检查指导。2.1.4督促监理单位履行监理合同中的监理安全职责。2.1.5养护工程部门安全工作职责：养护工程部主要负责公路结构物安全及施工作业的安全管理工作。（1）养护工程部根据“管生产必须管安全”的原则，实行一岗双责制，进行工程施工管理的同时必须管理安全生产工作。（2）贯彻执行国家有关安全生产的法律法规及公司安全生产规章制度，落实安全管理办法规定的各项措施，确保安全生产，消除事故隐患。（3）负责施工现场的日常安全监督检查，根据检查情况填写安全生产检查整改记录表，对发现的违法违规不安全行为和重大安全隐
4、患提出整改要求、落实整改结果。（4）根据安全生产管理处罚规定对养护单位（施工单位）违反安全生产规章制度的情况进行处罚。（5）监督养护单位（施工单位）安全生产责任制的实施。（6）审查养护单位（施工单位）所有进场施工机械设备的性能、检修证及特种工种作业人员操作证，监督其建立进场机械、特殊工种人员、设备档案，确保机械设备的正常运转，消除安全隐患。（7）遇有重大事故发生，相关责任人必须第一时间到达现场，协助管理部门及养护单位（施工单位）迅速开展应急处置。2.2 监理单位的安全责任2.2.1审查养护单位（施工单位）专项施工安全技术措施、方案，以及规章制度，文明施工条例，管理人员岗位责任制等。督促养护单位
5、（施工单位）落实安全保障体系，贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针。2.2.2审查施工中每道工序的安全教育内容，施工人员必须进行三级教育。2.2.3对工程各阶段进行安全评价，切实反映施工安全达标情况；认真填报安全监理日志和监理月报，及时向公司养护工程部反馈安全监理情况及重大信息。2.2.4监督安全生产、消防工作、卫生防疫责任制的实施。2.2.5监理单位须配备一名专职安全监理工程师，会同公司养护工程部工程管理人员负责安全生产的监督、检查及安全措施的落实；督促养护单位（施工单位）定期或不定期进行安全检查。2.2.6审查养护单位（施工单位）所有进场施工机械设备的性能、检修证及特种工种作业人员操作
6、证，监督其建立进场机械、特殊工种人员、设备档案，确保机械设备的正常运转，消除安全隐患。2.2.7工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求养护单位（施工单位）立即进行整改；情况严重的，责令养护单位（施工单位）暂时停止施工，养护单位（施工单位）拒不整改或者不停止施工的，应及时报告业主单位。2.2.8负责审核交通组织方案及安全事故处理报告等安全管理资料；工程完工后监督养护单位（施工单位）在规定期限内完成现场的清场工作。2.2.9工程监理单位和监理工程师应当按照安全生产法律、法规和有关规定实施监理，并对工程安全生产承担监理责任。2.3 养护单位（施工单位）的安全责任2.3.1建立
7、健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.3.2设立安全生产管理机构，配备足够的专职安全生产管理人员，按相关法律法规及安全管理手册要求规范布设现场的交通安全标志及其他安全警示标志。2.3.3对新工人进行三级安全教育：即公司一级、工程项目二级、班组三级安全教育。未受安全教育者不允许上岗。2.3.4现场的交通安全防护设施、安全防护用品、机械设备、施工机具未经查验或者查验不合格的不得投入使用。2.3.5列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购、更新、安全施
8、工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。2.3.6工程施工前，养护单位（施工单位）负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并落实安全交底签字手续。2.3.7危险性较大的作业项目应编制专项安全施工组织设计，按程序审批，并组织检查验收，否则不得投入使用或转入下道工序。2.3.8协助交警、路政部门对施工区段交通事故的处理和交通疏导工作。3 施工安全管理规定3.1 统一规定3.1.1 施工许可凡在高速公路和公路用地内进行路面施工、养护维修作业的单位，应在工程开工前十五日向所辖路段路政部门提出书面申请，填报高速公路施工申请表（本表在所辖路段路政队领
9、取），经审查批准核发施工许可证后方可进场施工。办理施工申请时应提交以下资料：A.施工作业地段、项目、工程期限、开工竣工时间；B.施工交通安全组织方案；C.养护单位（施工单位）的安全生产许可证复印件；D.项目经理、专职安全员的资格证和年度安全培训合格证书、特种作业人员的上岗操作证复印件；E.项目部安全管理组织机构框架图、项目部管理人员及现场安全责任人名册及联系电话；F.施工现场临时交通安全设施布置方案及其平面图；G.交通及施工安全应急预案。3.1.2 养护单位（施工单位）安全体系的建立及教育宣传工作（1）制定安全管理目标：施工安全达标，力争实现安全生产零事故。（2）健全安全生产管理组织体系：项目
10、经理部设安全管理领导小组;施工现场应成立安全生产小组;成立安全生产事故应急领导小组。（3）建立安全生产责任制：A.明确养护单位（施工单位）各级管理人员的安全生产责任，保障施工期间交通安全和施工作业人员的安全和健康。B.项目经理是该项目安全生产第一责任人；项目技术负责人是该项目安全生产直接责任人；专职安全员（包括工长、施工员）负责认真执行安全技术措施和安全技术规程，对班组进行书面安全技术交底，负责对现场的安全生产进行监督检查，制止违章作业和不安全行为。C.安全管理人员及操作人员必须取得相关资格，符合国家规定的从业要求。（4）建立安全生产教育和培训制度：A.项目部对新进场的工人和内部转换工种的人员
11、，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考试合格后方准上岗;特种作业人员除进行一般安全教育外，必须有经专业培训并持有本工种上岗证者方可上岗。B.加强施工管理人员的培训工作，并应每年进行一至二次管理人员岗位职责、安全规程和文明施工管理的考评。C.采用新工艺、新技术、新型设备施工时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位培训教育工作，未经安全教育不得上岗。D.新工人入场必须进行三级教育：公司一级进行安全基本知识、法规法制教育；项目部一级进行现场规章制度和遵章守纪教育；班组一级进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育。（5）认真开展安全生产宣传活动：宣传安全生产的重要意义，牢固树立“安全第一”的思想
12、，教育职工重视科学，按客观规律办事，自觉学习和执行规程。安全生产宣传可采用多种形式，贯彻及时性、严肃性、真实性，做到简明醒目。具体做法有：书写安全标志和标语口号、张挂安全保护挂图、宣传画、办安全黑板报、宣传栏、举行事故分析会、举办安全生产培训班或讲座等。3.1.3 安全生产技术措施的编制和交底（1）安全生产技术措施的编制及审批：A.所有养护工程的施工组织设计必须编制安全技术措施，包括各分部分项工程。 B.编制完成后的施工组织设计（施工方案）、安全技术方案需经监理单位、业主审批签字后方可执行。（2）实行安全生产技术书面交底制度；制定工程安全技术操作规程，并对作业人员进行安全生产技术的交底：A.工
13、程开工前，工程技术负责人应将工程概况、施工方法，安全技术措施等情况向作业人员进行交底。B.分项、分部工程施工前，主办施工员向班组长进行安全技术措施交底；班组长要对工人进行施工安全及作业环境的安全技术交底。C.安全技术交底工作在正式作业前进行，不但要口头讲解，同时应有书面文字材料，并履行签字手续，由所有接受交底人员各自签名方为有效，之后存档备查。3.2 施工现场的安全管理规范3.2.1 安全设施管理：（1）施工现场安全设施严格按道路交通标志和标线（GB5768-1999）和公路养护安全作业规程（JTGH30-2004）的要求布设。（2）施工现场安全设施应设置在视距、线形良好的路段，转弯或下坡路段
14、应延长设施摆放。（3）隧道内如需封闭施工，安全设施须延长至洞口外，并在视距良好路段提前设置预告标志。（4）交通砂桶、水马应注满砂、水，交通锥底座用沙袋加压，交通标志反光膜根据污染情况及时进行清洗。（5）施工现场必须设置安全生产责任明示牌，规格为120cm80cm,内容及样式如下图：安全生产责任明示牌项目名称： 养护单位（施工单位）： 施工工期： 安全责任人： 现场安全员： 联系电话： （6）施工完成后，应先将作业区及时清理干净，然后由现场专职安全员指挥过往车辆慢速行驶，作业人员逆车流方向快速拆除所有标志。3.2.2 人员管理：（1）作业人员必须严格遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，
15、按规定配备和使用安全防护用具和安全防护服装。路面施工人员必须穿着反光衣，每个独立施工点必须设专职安全员，着迷彩服及颜色有别于施工人员的反光衣，佩“安全员”袖章，戴安全帽，配口哨，执彩旗，维护交通及施工安全。（2）施工现场作业人员上、下班由专用车辆接送，严禁人货混装。（3）施工现场作业人员严禁随意离开作业区、严禁横穿路面、严禁无故拦截和搭乘过往车辆。（4）进入施工现场的管理、检查人员，下车后必须穿着反光衣。3.2.3 车辆管理：（1）凡进入高速公路施工的机动车必须遵守中华人民共和国道路交通安全法的有关规定，严禁违章行驶；在实施交通管制的施工区域必须按要求行驶，不得超速。（2）施工车辆须经由互通出
16、入口进出，严禁在高速公路上擅自设置调头位。（3）养护单位（施工单位）的施工车辆必须办理施工车辆许可证，并在车箱后挡板挂高强级反光膜的施工标志牌，其标准参照道路交通标志和标线（GB5768-1999）。（4）准备进入施工现场的车辆，到达前渐变区应开启示警灯，以防车辆减速后引起后车追尾；距施工出入口前50米，应鸣笛通知现场安全员指挥后方车辆与其保持安全距离后方可进入现场。车辆离开施工现场时，应注意保持与正常行驶车辆的安全距离，在现场安全员指挥下离开现场。（5）夜间不撤场的机械应在施工区域内摆放整齐，并在迎车流方向为机械挂上反光车衣或安装夜闪式示警灯。3.3 施工作业安全管理规程3.3.1 一般要求
17、：现场作业必须严格按照公路工程施工安全技术规程（JTJ076-95）和公路养护安全作业规程（JTGH30-2004）的规定执行，确保施工安全。3.3.2 路基、路面工程：（1）施工便道、便桥应设立警示和交通标志，必要时设专人维护、指挥交通。（2）由人工配合机械进行辅助作业时，作业人员应注意观察，严禁在机械正在作业的范围内进行辅助作业。（3）施工作业人员必须遵守本工种的各项安全技术操作规程，正确佩戴和使用劳动保护用品。（4）各种工程专用机械必须遵守安全操作规程，多台机械同时作业时，应注意保持必要的安全距离。3.3.3 桥涵、隧道工程：（1）桥涵、隧道施工前，应对施工现场、机具设备及安全防护设施等
18、进行全面检查，确认符合安全要求后方可施工。（2）桥涵施工采用多层作业或桥下通车、行人等立体施工时，应布设安全网。（3）在桥梁栏杆外进行作业时需设置悬挂式吊篮等防护设施，作业人员须系安全带。（4）隧道内作业时，应遵守以下规定：A.作业控制区经划定后不得随意变更。B.作业人员不得在工作区外活动或将任何施工机具、材料置于工作区之外。C.施工路段内的照明应满足要求。3.3.4 养护维修工程：（1）路面养护维修作业应于上游过渡区或缓冲区内设置移动式标志车，装黄色施工警告等，提醒过往车辆注意安全。（2）路面养护维修作业必须按规定设置作业控制区，并指派专人负责维护交通。（3）在山体滑坡、塌方、泥石流等路段维
19、修作业时，应设专人观察险情。（4）在高路堤路肩、陡边坡等路段养护维修作业时，应采取防滑坠落措施。（5）同一方向不同断面的不同车道不宜同时维修作业；当必须同时维修作业时，其控制区布设间距应不小于1000M。4 安全监督检查4.1 公司养护管理人员、监理人员在检查施工质量的同时必须检查施工安全情况。4.2 业主、监理单位每月定期组织对施工现场进行安全检查，并做好详细的安全检查记录进行存档。4.3 安全检查记录与隐患整改：（1）所有的安全检查结果必须有书面记录及检查人、监理人员、养护单位（施工单位）相关人员签字。（2）安全检查中查出的隐患应填写安全检查整改记录表，并督促养护单位（施工单位）整改。对有
20、可能发生事故危险或具有较大事故隐患的，检查人员应责令立即停工整改。整改完成后及时填写记录，经复查合格后，应在安全检查整改记录表上签署意见，进行销案。4.4 养护单位（施工单位）每周对现场进行一次安全检查，专职安全员做好日常巡回安全检查；所有的安全检查结果必须有书面记录并存档备查；每次安全检查及整改结果报公司养护工程部。4.5 养护单位（施工单位）对安全检查中查出的隐患应及时整改；对有可能发生事故危险的，应立即撤出施工人员停工整改。4.6 工程完工后15日内，养护单位（施工单位）须向公司养护工程部提交完整的安全管理资料。5 因工伤亡事故管理5.1 因工伤亡事故的定义与分类：因工伤亡事故指员工在劳
21、动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。根据事故的严重程度分为六类：（1）特别重大人身死亡事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒）。 （2）重大人身死亡事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤。 （3）较大人身死亡事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤。 （4）一般人身死亡事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤。 （5）人身重伤事故：是指一人以上或多人受伤，治疗超过105个工作日。 （6）人身轻伤事故：是指一人以上或多人受伤，治疗未超过105个工作日。 5.2 事故的报告：项目现场负责人在事故发生后，
22、应直接或逐级报告养护单位（施工单位）。养护单位（施工单位）接到报告后，按有关规定及时向公司及政府相关部门报告。发生事故单位如上报不及时或隐瞒、虚报，将承担相关法律责任。5.3 事故的调查处理：（1）养护单位（施工单位）在接到伤亡事故报告后，应在接到报告后立即赴现场进行组织抢救。事故调查处理实行分级负责：一次死亡一至二人或者重伤一至九人的，由县级安全生产监督管理部门调查、审批结案；一次死亡三至九人或者重伤三十至四十九人的，由地级以上市人民政府组织调查，报省人民政府审批结案；一次死亡十至二十九人或者重伤五十至九十九人的，由省人民政府组织调查、审批结案；一次死亡三十人以上或者重伤一百人以上的，按国务
23、院规定办理。（2）事故的结案：伤亡事故的处理工作按有关规定必须在事故发生后90天内结案，遇有特殊情况，经报上一级安全生产监督管理部门批准，可以适当延长时间。伤亡事故结案一定要将从事故发生到结案的全过程资料进行归档。5.4 事故档案：工程项目不论是否发生施工伤亡事故，都必须建立工伤事故档案。主要内容包括：（1）每月按规定向公司养护工程部上报的伤亡事故统计报表。（2）对重大未遂事故的调查报告、分析处理、整改和对员工的教育记录。（3）伤亡事故档案应有：伤亡事故的快报；调查报告和批复；技术鉴定和试验报告；物证、人证材料；直接和间接的经济损失；医疗部门对事故伤亡人员的诊断书；发生事故的环境：场地、工艺条
24、件、操作过程和设计资料；公司、项目部有关规定和交底；处分决定和执行情况；事故采取的整改措施和实施情况；事故后对员工的教育记录；档案目录和编号等归档材料。6 附件6.1 安全生产管理处罚规定6.1.1违反施工安全管理规定第一条“统一规定”的，按以下标准进行处罚：（1）未按规定办理施工许可即进场施工的，罚款5000元。（2）未建立健全项目经理部、队、组三级安全管理机构，缺一级罚款1000元。（3）安全生产规章制度不齐全，安全管理档案未建立或不完善，缺一项罚款500元。（4）未建立抢险队伍的，罚款1000元。（5）未对施工作业人员进行安全交底、培训、教育，罚款500元。（6）特种作业人员无有效证件上
25、岗，缺一项罚款500元。（7）安全隐患未整改或整改不及时，罚款2000元以上，5000元以下。（8）发生责任内安全事故不报或不及时上报者，每次罚款5000元。6.1.2 对违反施工安全管理规定第二条“施工现场的安全管理规范”的，按照以下标准进行处罚：（1）现场无安全员，施工人员有违章指挥、违章作业行为，每次罚款2000元。（2）作业人员未按规定穿反光衣、违规穿拖鞋的，安全员未按规定着装的，每人次罚款100元。（3）养护单位（施工单位）现场人员不服从公司养护工程部、监理、路政人员管理，每次罚款1000元。（4）未设置“安全生产责任明示牌”的，罚款3000元。（5）前渐变段长度不足100米，砂桶、
26、水马、交通锥未按要求布设，路面施工安全标志不准确、不齐全、不鲜明，每处扣款1000元以上，3000元以下。（6）施工车辆未按规定悬挂施工标志牌的，罚款500元。（7）施工车辆在施工区域违章行驶、超速、人货混装的，罚款1000以上，3000元以下。（8）施工车辆在施工区域外随意调头的，罚款1000元。6.1.3 对违反施工安全管理规定第三条“施工作业安全管理规程”的，按照以下标准进行处罚：（1）作业人员违反操作规程，施工车辆和机械带病上岗，每次罚款1000元。（2）作业人员在工作区外活动，施工机具、材料置于工作区之外的，每次罚款1000元。（3）路面、桥涵、隧道施工未按要求设置安全防护设施的，罚
27、款2000元。（4）在滑坡、塌方及路肩、陡边坡施工未采取安全防护、防滑落措施的，罚款2000元。（5）施工车辆运输物料散落污染路面，未及时清理的，罚款1000元。（6）未经同意变更作业控制区的，罚款3000元。6.1.4 附则（1）对养护单位（施工单位）进行的处罚，在检查的下一月从计量支付中直接扣除。（2）本办法自印发之日起执行。6.2 安全管理表单（1）安全生产检查整改记录表（2）交通行业安全生产事故快报表（3）高速公路养护专项工程施工申请审批表安全生产检查整改记录表表单编号项目名称检查日期养护单位 （施工单位）检查人员检查情况检查人： 年 月 日整改要求检查发现存在安全隐患，要求作如下整改
28、:因违反安全生产管理处罚规定第 条第 款，处罚款 元； 并要求于 日内整改完毕报公司养护工程部复查。养护单位（施工单位）： 公司养护工程部：年 月 日整改结果及处理意见复查人： 公司养护工程部年 月 日 交通行业安全生产事故快报表报告单位（盖章）：事故发生时间年 月 日 时 分事故发生地点发生事故单位及资质等级船名或车牌号或工地名称事故类别（ ）特别重大，（ ）重大，（ ）较大， （ ）一般伤亡及失踪总数（人）死亡（人）失踪（人）受伤（2人）估计直接经济损失（万元）事故概况事故初步原因及责任分析：道路运输事故和水路运输事故加填以下项目始发站（地、港）车站等级运行路线线路类别驾驶员姓名从业资格类别及证号天气情况车（船）型营运证号核定人（吨）数实载人（吨）数危险化学品品名备注：报告人： 报告日期： 年 月 日 时 分联系电话：高速公路养护专项工程施工申请审批表申请单位申请单位地址法人代表电话项目负责人电话现场负责人电话联系人电话施工路段施工时间施工申请项目情况 申请单位（章） 年 月 日公司养护工程部意见 年 月 日路政队意见 年 月 日交警大队意见 年 月 日路政大队审批意见 年 月 日