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1、工程管理应急预案 为快捷、及时、妥善地处置所辖养路段内发生的突发公共安全事件，提高养护生产安全事故应急的快速反应和处置能力，确保科学、及时有效地应对公路养护生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障畅通，保证公路日常养护工作顺利进行，根据交通部门职能分工和公路养护管理的实际情况，制定应急抢险工作流程。一、编制依据 1、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第 17 号）。2、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第七十号）。3、国家突发公共事件总体应急预案。4、中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）。5、安全生产许可证条例2004国务院
2、令第 397 号。二、适用范围 适用于的工程项目日常养护管理过程中，突发公共安全事件的应急处置工作。三、应急抢险工作原则 1、以人为本，安全第一 在应急工作中要保证道路畅通，保障人民群众的生命财产安全，以最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。2、统一领导，各司其职 事故现场应急在项目经理部领导下，各科室和段属各单位具体负责相关工作。段属个单位要认真履行安全生产责任主体职责，建立安全生产应急预案和应急机制，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作。3、居安思危，预防为主 突发安全事件坚持预防与应急相结合，以预防为主，做好应对公路养护突发安全事故的各项准备工作。平时加强培训和演练，采用科学的预防和应
3、急处置技术，提高预防预测水平。4、快速反应，协调应对 预测、预防和应急处置工作应快速反应，运转高效。各科室和段属各单位密切协作，建立联动协调机制。充分发挥安全主管部门在预测、预防和应急处置中的重要支持作用。四、应急预案体系 图 应急预案体系 五、工作机制 在急抢险工作领导小组的一领导下，完善养护突发安全事件应急体系，对应急预案实施进行指导、协调和监督。制定应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员。定期组织演练，开展事故应急知识宣传，及时向总段报告事故情况。六、预防预测 按照“安全第一、预防为主、综合治理、保障畅通”的方针，应急管理要突出预防预测。安全主管部门应定期组织各单位及养护维修工
4、程项目部开展预测信息接收、转发和预防工作。通过对日常养护和工程施工作业环境风险分析，做出相应判断，发布预测信息，督促采取预防措施，防止造成重大生产安全事故，做好应急反应准备。1、预测预警 预测预警是对自然灾害（暴雨、冰雹等恶劣气象以及地震、滑坡、软基等不良地质）、施工管理以及其他可能导致重大生产安全事故发生的信息进行风险分析，推测可能造成重大生产安全事故的风险程度，发布预警信息。自然灾害预警由当地人民政府委托专业机构组织实施和发布，养护维修工程项目部应及时掌握专业机构发布的自然灾害预测预警。其它预测预警养护维修工程项目部根据作业危险源分析和重大危险性作业方案论证情况做出相应预测。2、事故预防
5、养护维修工程项目部发布预警信息，负责组织各单位及养护维修工程项目部根据预测信息采取相应措施进行预防。养护维修工程项目部应结合作业特点，调整工作计划，提前进行必要的人员培训和预案演练，增设必要的安全防护设施，做好各项预防工作。在日常养护和施工管理中，养护维修工程项目部要结合作业条件，认真分析工作特点，必须摸清重大危险源的确切状况，并加以跟踪、检测、监控和预警，便是故处理为事故预防，随时发现隐患，随时排除，把事故消灭在萌芽状态，掌握单位安全管理的主动权，实现保障安全的目的。七、主要突发事件的预防及准备 1、水毁的事前预防 水毁是公路遭受洪水破坏的一种自然灾害。工程技术部门要认真预防，防患于未然。基
6、本原则是：预防为主、防治结合、标本兼治。与气象部门、水文部门密切联系，及时掌握气候特点和本地汛情，及时收集水、雨情况预报资料。在雨季来临前对沿线各部分进行认真检查，将需治理项目编入养护计划，及时上报，并抢在洪水前付诸实施。同时应注意积累和保存观测资料，作为今后公路大、中修和加固措施的依据。日常养护中应注重绿化工作，减少水土流失。各养护单位在雨季来临之前，对边坡不稳定地方要加强防护，对排水构造物，如边沟、截水沟、排水沟等要保证水流畅通，对浆砌块石护坡泄水孔要看其是否通畅，对路面上的龟裂、坑槽需要提前修补等。桥梁工程师在雨季来临之前要认真检查公路桥梁主体结构物及附属结构物。对桥梁基础附近的河床要求
7、保持稳定，并适时进行疏通，每次洪水过后要及时清理河床上的漂流物，基础如有局部掏空，应将护底、护坡、锥坡等加以修复，以防冲刷。总之要做到“治小、治早、治好”，以保障桥梁道路畅通。2、塌方的事前预防 工程技术部及养护队在日常巡查中要注意观察，以期防患于未然。一旦发现有异常现象，应找出原因并及早治理，尤其是在阴雨季节，大风、暴雨及特殊地震灾害时，更要及时查看有否险情，以便适时采取措施。养护队在日常养护中要注意地面水的排除，地下水的疏通，以增加山体层的摩阻力，消除塌方诱因。3、大雾预警 养护项目部要指导本部门专职人员收听气象预报，及时,获取大雾等恶劣天气信息，并及时向上级汇报情况。4、台风预警 （1）
8、台风预警信号分级 台风预警信号分五级，分别以白色、蓝色、黄色、橙色和红色表示。（2）防台风准备 项目部安全部门获悉影响或直接冲击我项目部台风信息时，及时向项目领导报告，由项目领导统一安排现场避防台风事宜。台风期间施工采取以下紧急措施：1）项目部安全部门必须随时注意天气变化，采用听收音机、联系当地气象海事部门等多个渠道获取号台风信息，便于给项目领导采取预防措施提供必要信息；2）获悉影响我项目台风时，及时通知作业队，以最大能力加固施工现场用电线路及施工设备；3）获悉直接冲击我项目台风时，及时通知作业队，以最大能力保护施工现场用电线路及施工设备，必要时停止供电、停止机械设备的运转。以人为本，确保人员
9、安全、使得损失尽可能的降低。4）接收到大风信息后，及时组织召开安全避防台风领导小组会议，视风力情况发出停工避风指令。施工人员及时撤离，留足值班人员，准备必须的食宿必需品，值班人员与防台小组保持密切联系，及时通报情况。5）对下水道进行检查，保证排水畅通；6）绿化养护队要对树木的枝叶进行修剪，易倒伏树木进行加固或移除。八、应急响应程序 1、事故报告 报告原则事故发生现场养护维修工程项目部安全负责人应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报重大生产安全事故情况。2、报告程序 交通突发事件发生后，养护维修工程项目部应在 30 分钟内向总段应急抢险领导工作小组、单位主管部门和其他有关部门快报、12 小时
10、内进行第一次续报。3、报告内容 （1）事故发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况、预估的直接经济损失；（2）事故责任的单位或养护维修工程勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，养护维修工程施工单位“三类人员”的姓名及岗位证书情况，监理单位监理人员的姓名及执业资格等情况；项目基本概况；（3）事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；（4）采取的措施情况；（5）事故报告单位、签发人及报告时间。4、应急处置 处置原则 应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协调配合”的原则,正对不同类别的突发事件，共同做好公路交通突发事件应急处置和抢险救援工作，保障畅通，保证公路日常养护工作顺利
11、进行。现场处理 （1）协助对有关情况进行调查、核实；支持协助地方人民政府做好抢险救援和事故技术调查工作，及时将有关情况向省厅局安全部门报告。（2）养护维修工程项目部，在消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本稳定或养护维修工程项目部的应急救援预案，全力开展事故抢险救援工作，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。同时协助有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集证据。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并作出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或者录像等直录方式反映现场原状。九、应急终止 1、应急终止条件 符
12、合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）险情排除；（2）现场抢救活动（包括人员搜救、处置、危险隐患排除等）已结束；2、应急终止报告 应急状态终止后，及时向有关安全管理部门作出书面报告。书面报告的内容包括：事故或险情发生及抢险救援经过；事故原因；事故造 成的后果，包括伤亡情况及直接经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效 果及评估情况；应吸取的经验教训以及事故责任单位及责任人的处理情况等。十、应急保障 1、组织保障 （1）安全主管部门定期检查养护维修工程项目部生产安全应急预案的落实情况。（2）养护维修工程项目部定期检查各自的生产安全应急预案的落实情况，安全生产事故应急救援组织应定期演练，器
13、材、设备等应派专人进行维护。养护维修工程依法分包的，由项目经理部统一成立建设工程生产安全事故应急救援组织，制定应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案和分工，配备应急救援人员和救援器材、设备。（3）应急抢险救援工作需地方配合时，应在地方人民政府统一领导下，与公安、卫生、消防、民政等政府有关部门及时沟通、密切合作，共同开展应急抢险救援工作。2、宣教保障 单位应当有计划、有针对性地开展事故预防与有关知识宣传，对应急预案进行宣传、讲解，增加预防公路日常养护和养护维修工程重大生产安全事故的常识和防范意识，提高防范能力和应急反应能力。养护维修工程项目部应有计划地对应急救援技术管理人员进行培训，
14、提高其专业技能，单位专职安全员应监督项目养护队及养护维修工程项目部定期组织安全培训，并审查其安全培训记录。3、人力保障 成立抢险队伍，主要由养护维修工程项目负责人、及安全管理人员、专职安全员、施工队、施工班组人员组成，负责事发现场的抢险和安全保障工作。4、财力保障 （1）单位应建立应急资金保障制度，制定年度应急保障计划，设立应急管理台帐。养护维修工程项目部应加强对项目安全应急资金管理的定期审核。（2）养护维修工程项目部应为本单位员工与劳务合作人员投保相应的社会保险。5、演练保障 单位根据日常养护作业和养护维修工程实际，制定应急工作演习方案，有针对性地开展消防、触电、溺水、防汛、高空坠落等演习活
15、动，达到普及应急知识和提高应急知识和提高应急技能的目的。十一、应急重点 1、交通事故 （1）车辆交通事故的预防 1）严把司机进场准入关，司机须持有与其驾驶车型相符的合格驾驶证。一 养护用车的车牌、行驶证和年度检验合格证齐全、有效。2）每日出车养护作业前检查车辆的转向、刹车、信号灯具、喇叭和轮胎等，保持车况良好，严禁带“病”车辆上路。3）需要占路作业时在作业段设置限速牌，限制施工路段车速，并要时设减 速标志和警示标志，并设置专人进行维护，指导交通。4）养护作业过程中严格遵守交通规则，严禁违规驾驶。5）严格控制车辆的载重，禁止车辆超载行驶。6）施工道路须平整、通畅，减少急转弯，道路须由专人维护，及
16、时清理车辆漏卸的物料，路面经常洒水，减少扬尘。7）日常养护和养护维修工程施工都在正常运营的道路上作业，上路作业人员必须穿标志服，机械设备均应有明显的安全标示，作业前应严格按照 公路养护安全规程 布设安全标志牌，确保作业人员、设备及过往车辆安全。（2）现场应急处置措施 1）发生事故，应立即采取措施、调用现场设备将人员脱离危险区域，拨打急救电话“120”寻求医疗救护。2）现场受伤人员抢救：首先观察伤者的受伤情况、部位、伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行人工呼吸，胸外心脏挤压。处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，并将下肢抬高约 20 度左右，尽快送湛江
17、就近医院进行抢救治疗。3）出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送湛江就近有条件的医 院治疗。4）拨打 122 报告交警大队，协助事故现场的清理。2、水毁灾害 建立水毁灾害隐患定期普查制度，特别是对容易发生水毁灾害的区域经常性进行拉网式排查，做到制度化、常态化，以全面掌握水毁灾害隐患情况，确保不留死角，做到心中有数。对发现的水毁灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范措施，纳入群测群防工作
18、体系。建立分级、分类管理制度，有关职能部门应加强汇总分析，建立数据库。养护基层单位应经常性开展水毁灾害隐患排查，全面掌握、准确判断事件发生态势，加强监测、预警措施。应尽量做到灾前预防，而非灾后弥补。减少灾害风险，建立减灾机制等方面的防御，其重要性甚至比灾后应对更高。要意识到预防灾害发生、为减少灾害风险进行投资是一项长期工程，其重要性甚至比灾后应对更高。因此前期的减灾机制建设、风险评估、预警系统和灾难防御计划对于确保道路畅通非常重要。3、职业健康与环境污染事件 随时监控并实施监督管理，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少紧急情况的发生，最大程度地保障公众健
19、康，保护自然环境。充分利用现有资源积极做好应对紧急情况的准备工作，包括思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。中暑事故预防及应急措施 （1）中暑事故预防措施 1）采取综合的措施，切实预防中暑事故的发生，从技术、保健、组织等多方面去做好防暑降温工作。2）加强防暑降温工作的领导，在入暑以前，制订防暑降温计划和落实具体中暑措施。3）要加强对职工防暑降温知识教育，增强自防中暑的能力，注意保持充足的睡眠时间。4）根据当地气温情况，适当调整作息时间，利用早晨、傍晚气温较低时工作，延长休息时间等办法，避开中午时间，减少阳光辐射热，以防中暑。5）贯彻劳动法，控制加班加点；切实做到劳逸结合，保证工人吃好、睡好、
20、休息好。6）工人露天养护作业时，可采用活动凉棚、遮阳伞等临时休息场所，减少阳光辐射。7）对露天和高温作业者，应供给足够的符合卫生标准的饮料。供给含盐浓度 0.1-0.3%的清凉饮料。暑期还可供给绿豆汤、茶水等。（2）中暑事故的表现与现场应急处置措施 1）中暑症状的表现 先兆中暑。其症状为：在高温环境中劳动一段时间后，出现大量流汗、口渴、身感到无力、注意力不集中，动作不能协调等症状。轻度中暑。其症状为除有先兆中暑症状外，还可能出现头晕乏力、面色潮红、胸闷气短、皮肤灼热而干燥，还有可能出现呼吸循环系统衰竭的早期症状，如面色苍白、恶心、呕吐、血压下降、脉搏细弱而快、体温上升到 38.5 度以上。此时
21、如不及时救护，就会发生热晕厥或热虚脱。重症中暑。一般是因未及时和适当处理出现的轻症中暑（病人），导致病情加重，随着出现昏迷、痉挛或手脚抽搐。此时中暑病人皮肤往往干燥无汗，体温升至 40 度以上，若不赶紧急救，很可能危及生命安全。2）现场应急处置措施 出现有头痛、头晕、耳鸣、眼花等症状继之出现恶心、呕吐、全身皮肤发红，病人感到剧烈的口渴、小便增多，脉搏快速而微弱等症状者为中暑，应该迅速将病人移至阴凉通风的地方，解开其衣服，让病人平卧，头部不要垫高，用冷水毛巾敷头部，用风扇吹病人（不能太大风）或用较凉的水（刚一开始不要用很凉的水，而要将水温逐渐变凉）擦其身体（头部、腋下、股窝等处）再用风扇吹，一般
22、中暑病人就能逐渐好转。必要时可服人丹、十滴水等药物。必要时送就近医院抢救。食物中毒预防及应急措施 （1）食物中毒事故预防措施 1）保持食品加工场所内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫及其孳生条件的措施。2）设置卫生消毒柜。盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，其他用具用后必须洗净。3）食堂人员必须持有效合格的健康证上岗，应当经常保持个人卫生，穿戴清洁工作衣帽；非厨房人员不得擅自进入厨房。4）生、熟食物要定点采购。5）从市场上购买的蔬菜要先用清水洗净，浸泡约半小时后，用开水烫过才煮炒。6）切菜的砧板、盛食物的容器要生熟分开，碗筷和洗碗布要经常消毒。所有食品均应实行 24
23、小时留样。7）不购买、食用因病因毒死亡的禽、畜和已死亡的海鲜、鱼虾类以及腐烂变质或过期的食品。（2）中毒的症状与现场处置措施 1）食物中毒的症状 表现为起病急骤，轻者有恶心、呕吐、腹痛、腹泻、发热等现象；重者出现呼吸困难，抽搐、昏迷等症状，如不及时抢救，极易死亡。2）食物中毒的特点 突然暴发，在短期内（一般 224 小时）有多人发病，所有发病者与进食某种食品有明显的关系。如果停止食用引起食物中毒的食品，则发病迅速停止。发病者多是在同一伙食单位进食同一种食品。进食量多的人，病情较重。细菌性食物中毒多发在夏、秋季节。误食毒蘑菇中毒多发在春、夏多雨及暖湿的季节。3）现场应急处置措施 一旦发生食物中毒
24、，要立即报告当地卫生局和防疫站。中毒者应及时送医院治疗。在送医院前，如果发现中毒者口服的毒物并非强酸、强碱或其他腐蚀物，又清醒合作，可即让其饮水 23 碗，至感饱满为度。随即用手刺激其咽部与舌根，引起迷走神经兴奋而发生呕吐，将毒物吐出。当发生职业中毒事故时，首先必须切断毒物来源，即使患者停止接触毒物，对中毒地点进行送风输氧处理，然后派有经验的救护人员佩带防毒器具进入事故地点将患者移至空气流通处，使其呼吸新鲜空气和氧气，并对患者进行紧急抢救。在切断毒物来源之前，严禁任何人未佩戴防毒器具进入现场抢救。管道维护中的溺水及沼气、硫化氢中毒应急措施 （1）溺水事故处理 1）迅速组织现场救助工作，及时抢救
25、溺水者。2）当把溺水者打捞上来后，应先清除其口腔、鼻孔里的淤泥，清空肚子里的积水，再进行抢救。对心跳、呼吸停止者，应及时进行心肺复苏术，尽快使其恢复正常的心跳与呼吸。进行初步的现场救助后，应快速将溺水者送到医院进行进一步的救治 （2）沼气中毒的处理 迅速将让中毒者脱离施工现场，移到空气新鲜处脱去雨衣，进行心脏按压，严重的要进行吸氧急救，初步救治脱离危险后迅速将中毒者送往附近医院进一步救治 （3）硫化氢中毒处理 迅速脱离现场至空气新鲜处。保持呼吸道通畅。如呼吸困难，给输氧。如呼吸停止，采用胸部按压法进行急救。当中毒者呼吸和心跳恢复后，可给中毒者饮些兴奋性的饮料和浓茶等并派专人进行护理，并立即就医
26、。4、拆除工程 对于既有建筑物，特别是交通设施、桥梁建筑物的拆除，必须首先编制拆除方案，分析各阶段工作的危险性，明确各部分拆除的工序、工艺及相关安全保障措施。对于危险性较大可能导致的伤害，在预案中明确施救方案，根据现场情况确定抢救路线和抢救方法，避免发生次生事故。5、机电伤害 对于重大机械设备，要弄清楚其工作基本原理，找出可能存在的危险因素；对于一般机械设备及支架搭设，根据以往的经验，分析其误操作和机械本身原因可能带来的人员伤害。在此基础上，编制有针对性的机械伤害应急救援预案。在编制施工临时用电方案的同时，编制触电事故应急救援预案。6、危险化学品伤害 因需要储存、使用危险化学品的，要按照国家规
27、定强化管理，与环保、卫生、公安等有关部门建立联系。根据发生危险化学品事故后组织抢救受伤人员、控制危害扩散、消除危害后果等方面工作编制应急预案。7、易燃易爆品伤害 因工程需要储存、使用易燃易爆的，要建立严格的消防安全管理制度，配备相应的消防器材和经过消防培训合格的人员，建立与消防部门的工作联系。根据消防部门的要求编制本项目的安全生产事故应急预案，保持现场消防通道畅通，一旦发生事故，按照预案开展自救，并为消防专业队伍人员进场施救创造必要的条件。8、防台风伤害 海南属典型亚热带季风湿润气候区，受海洋气流影响，夏季湿热多台风。热带气旋是最严重的气象灾害。其中登陆最早的是在 6 月 18 日，登陆最迟的
28、是在 10 月 28 日，平均每年对海南有影响的热带气旋有 34 个。热带气旋引起的狂 风暴雨，给经济建设和生命、财产都带来了巨大的破坏。台风登陆时风力可达 12 级以上。（1）级：台风生成，或南海出现热带低压，即热带气旋经中央气象台编 号。1）加强值班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情，做好上传下达工作；2）发出台风情况通报。（2）级：省气象台发布台风消息，未来台风可能影响范围。1）及时了解台风特点、发展趋势和影响，研究防御的方案和措施；2）加强值班，实行领导带班，密切关注台风发展趋势和水情、雨情，做好上传下达工作；3）主动与当地气象台联系，密切注视台风和风暴潮情况。（3）级：省气象台发布台
29、风警报，预计近中心最大风力 10 级以上的台风在未来 48 小时内将影响或登陆；或者预计近中心最大风力 8-9 级（含 9 级）的台风在未来 24 小时内将影响或登陆。1）密切关注台风发展趋势和水情、雨情，做好上传下达工作，收集相关部门及各作业队避防台风的准备情况，及时将台风最新情况通知给各作业队；2）必要时，及时通知现场人员撤离至安全地带。（4）级：省气象台发布台风紧急警报，预计近中心最大风力 10 级以上的台风在未来 24 小时内将影响或登陆。现场停止施工，机械设备必须撤至安全地带且处在非运转状态，施工人员及时撤离至安全地带。9、迎检工作应急措施 接到有关部门组织的突击性任务及迎检活动任务
30、时全力组织人力物力配合做好突击性任务及迎检活动任务，按时、按标准、按要求完成所分配的工作。（1）交接好检查信息，确保信息通畅传达到每一个员工，做到有的放矢，事半功倍；（2）成立迎检工作指挥小组，采用分管责任制，专人专项，专人负责；（3）编制迎检方案，有准备、有计划做好迎检计划，做到忙而不乱，不遗漏任何细节；（4）在迎检工作期间，日常巡查维护小组及应急抢修小组等全体员工调整 员工休假时间全力投入工作，坚守各个岗位，配合做好迎检工作，加班加点完成维护、清扫工作；（5）对于抢时间、工作量大的任务，加大人员及机械设备投入，必要时外聘劳务人员配合做好迎检维护工作，确保迎检活动万无一失。十二、其他 1、责任追究 实行重大生产安全事故应急管理工作责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报重大生产安全事故、或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予处分，构成犯罪，交由司法部门依法追究刑事责任。2、应急流程更新 养护维修工程项目部应根据作业环境、工程规模和自身条件的改变，每年度不断修订更新应急预案