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1、安全生产措施 第一节 安全管理体系 在本项目施工中，本投标人拟成立以项目经理为组长，项目副经理、安质部长为副组长的安全生产领导小组，制定好安全规划，搞好安全教育，消除事故隐患，把不安全的因素消灭在萌芽状态。安全保障组织机构见下图，安全保证体系框图见下图。1.建立以公司总经理挂帅，分管生产的副总经理和各职能门负责人组成的公司安全领导小组，协调部门与项目间的关系，监督施工中安全防范措施的实施。并按照安全管理体系建立相应的安全责任制（见项目安全管理职责系统图）。2.实现五无目标（一无因工伤亡、重伤和重大机械设备事故；二无火灾事故；三无重大违法犯罪案件；四无环境污染和噪音扰民；五无施工料具浪费现象）。
2、3.设置专职安全员，负责日常的安全检查、安全巡视和安全教育。4.严格执行各分项工程的安全技术交底。5.建立安全检查制：公司每月组织一次安全生产大检查，项目部每月组织两次不定期的安全生产检查，班每天组织岗前安全生产检查，发现问题及时定人、定时、定措施进行整改。6.建立进场工人安全教育制度，凡进场参加本工程施工的人员，必须经过安全教育方能上岗。第二节 安全管理措施 一、安全管理目标 杜绝任何死亡事故，消除大、重大事故、火灾事故、交通事故等，年负伤频率控制在 2以内，确保安全生产。二、安全管理措施 安全工作是搞好生产的重要因素，关系到国家、企业和职工的切身利益，因此在施工过程中必须认真贯彻“安全第一
3、、预防为主”的方针，广泛应用安全系数工程和事故分析方法，严格控制和防止各类伤亡事故，具体措施如下：1、加强领导，健全组织。项目经理部成立安全领导小组，制定严格的安全措施，定期分析安全生产形势，研究解决施工中存在的问题。建立、健全各级安全岗位责任制，责任落实到人。充分发挥各级专职安检人员的监督作用，及时发现和排除安全隐患。2、进行全面的、针对性的安全技术交底。3、各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。4、安全教育要经常化、制度化。提高全体员工的安全意识，切实树立安全第一的思想，建立完善的安全工作保证体系，详见附件安全保证体系框图。对特种作业人员必须经培训合格后持证上岗；对新职
4、工及合同工必须进行项目部、工区和班组三级安全教育和定期培训；通过安全竞赛、现场安全标语、图片等宣传形式，增强全员安全生产的自觉性，时时处处注意安全，把安全生产工作落到实处。5、严格安全监督，建立和完善定期安全检查制度。各级安全领导小组要定期组织检查，各级安全监督人员要经常检查，真正把事故消灭在萌芽状态。6、施工现场按规定悬挂“五牌一图”与安全标牌。7、加强安全防护，设置安全防护标志，施工作业设立安全栏杆、安全网。爆破器材的存放地点与爆破危险区除应设标志标牌外，还应有保卫人员 24 小时值班。作业人员严禁酒后上岗，严格遵守操作规程，对违章作业又不听劝阻者将从严惩处，绝不姑息迁就，创造一个重视安全
5、、处处遵章、文明施工的环境。8、抓好现场管理，坚持文明施工，保障人身、机械和器材的安全。在行人道路处开挖基坑及施工危险地段要设置安全警示牌，以防意外事故发生。9、认真做好防洪、防火、防雷工作，驻地和库房要远离洪泛区，重点设备，重点防护，对易燃、易爆、有毒器材按有关规定妥善保管，登记造册发放，责任落实到人，彻底消除不安全因素。10、定期或根据施工需要发放和检查施工所用的各种安全机具设备和劳动保护用品 三、施工安全防护 1、各种施工、操作人员须经过安全培训，不得无证上岗，各种自制设备、设施通过安全检验及性能检验合格后方可使用；2、现场照明设施齐全，配置合理，经常检修，保证正常的生产、生活；3、明挖
6、沟槽的周边 设护身栏杆（高度不低于 1.2m），上涂安全色。槽边 1m 内不得堆积杂物，严禁向下掷物，并设牢固的上下扶梯；4、做好交通运输的安全工作，施工场地要设置交通红灯、交通指示牌及疏导人员，以便疏导行人及车辆（含自行车）；具体要求为：a、设立专职安全员，建立严格的安全监控制度。b.进入施工现场必须戴好安全帽，各工种、工段的施工、管理人员不经各工段负责人同意不能随意串岗，其他闲杂人员严禁进入工地。c.严格按照施工规范和安全操作规程施工，在作业地点挂警告牌，严禁违章操作野蛮施工。d.经理部内要有严密的安全监督体系，并经常对参施人员进行安全教育，提高安全意识。e.专职安全员要认真做好安全监督工
7、作，建立安全台帐，对进入施工现场的机械及参施人员进行安全教育。f.基槽、沟槽开挖边坡符合要求，严格按规范搭好防护栏，土方堆放符合安全要求。g.施工操作人员佩带安全防护装具，现场操作人员戴安全帽。h.技术交底单中必须有安全交底内容，保证施工人员安全操作。i.施工现场设置足够的照明装置，以便施工，夜间施工设红色标志灯。四、施工用电安全 严格按有关规定安装线路及设备，用电设备都要安装地线，不合格的电气器材严禁使用。库房、油库严禁烟火，油库施工场地要安装避雷装置。爆破器材严格按规定存放，炸药、雷管设专人保管，严格发放制度。石方爆破中事先与地方有关部门联系，切实采取防护措施。1)现场照明 照明电线绝缘良
8、好，导线不得随地拖拉或绑在脚手架上。照明灯具的金属外壳必须接零。室外照明灯具距地面不低于 3m，室内距地面不低于 2.4m。2)配电箱、开关箱 使用 BD 型标准电箱，电箱内开关电器必须完整无损，接线正确，电箱内设置漏电保护器，选用合理的额定漏电动作电流进行分级匹配。配电箱设总熔丝、分开关，动力和照明分别设置。金属外壳电箱作接地或接零保护。开关箱与用电设备实行一机一闸保险。同一移动开关箱严禁有 380V 和 220V 两种电压等级。3)架空线 架空线必须设在专用电杆(水泥杆、木杆)上，严禁架设在树或脚手架上，架空线装设横担和绝缘子。架空线离地 4m 以上，机动车道为 6m 以上。4)接地接零
9、接地采用角钢、圆钢或钢管，其截面不小于 48mm2，一组二根接地之间间距不小于 2.5m，接地电阻符合规定，电杆转角杆，终端杆及总箱，分配电箱必须有重复接地。5)用电管理 安装、维修或拆除临时用电工程，必须由电工完成，电工必须持证上岗，实行定期检查制度，并做好检查记录。五、机械设备安全 1、所有施工设备和机具在使用时均必须由专职人员负责进行检查、必要的试验和维修保养，确保状况良好。各技术工种必须经过培训并经考核取得合格证，方可持证上岗操作，杜绝违章作业。大型机械的保险、限位装置防护指示器等必须齐全可靠。2、驾驶、指挥人员必须持证上岗，必须按规程要求进行操作，驾驶员应作好例保和记录。3、各类安全
10、(包括制动)装置的防护罩、盖等要齐全可靠。4、机械与输电线路(垂直、水平方向)须按规定保持距离。5、作业时，机械停放稳固，臂杆幅度指示器灵敏可靠。6、电缆线绝缘良好，不得有接头，不得乱拖乱拉。7、各类机械配挂技术性能牌和上岗操作人员名单牌。8、必须严格定期保养制度，做好操作前、操作中和操作后设备的清洁润滑、紧固、调整和防腐工作。严禁机械设备超负荷使用、带病运转和在作业运转中进行维修。9、机械设备夜间作业必须有充足的照明，夜间施工要有良好的照明设备。六、防火安全 1、建立经理部、工区、班组三级防火责任制，明确职责。2、重点部位如仓库、木工间配置相应消防器材，一般部位如宿舍、食堂等处设常规消防器材
11、。3、施工现场用电，严格执行有关规定，加强电源管理，防止发生电器火灾。4、焊、割作业点与氧气瓶、乙炔气瓶等危险物品的距离不得少于 10m，与易燃易爆物品的距离不得少于 30m。七、治安保卫工作要求 项目部按照“谁主管，谁负责”的原则，确定干部负责保卫工作，实行总承包负责保卫责任书。坚持领导值班和门卫坐班制度。对财务、材料等重要部位，实行有效的防护措施。1.施工人员进场前，必须进行遵纪守法教育。进入现场后，应定期进行遵纪守法教育。2.建立健全物资设备和易燃易爆等危险品的安全保管制度。完善治安保护措施。3.建立好现场人员的流动台帐，随时掌握人员的变化情况。4.做好成品、半成品保卫工作，制定具体措施
12、，严防被盗、破坏治安的现象发生。5.施工现场发生各类案件要立即报告并保护好现场，配合公安机关侦破。6.施工现场的料场、库房应加强巡逻守护。重要材料、设备，要专库专管；贵重物品、重要设备要有安全保卫措施。本合同段实行项目部、施工队二级安全管理体系。在明确项目经理对安全负责的前提下，按照“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，规定各级各类人员的安全责任，奖罚标准，并逐级签订安全包保责任状，确保安全生产贯穿于施工全过程。八、文明施工 a、除了有安全管理措施外，还应搞好安全防范，现场文明生产，是一种安全防范的最好一种体现，做安全宣传教育，在现场张贴、悬挂安全标语牌。b、制订出有关设备的安全操作和
13、保养条例，提高设备的完好率和利用率,组织检查机械设备的保养和技术状态，不符合要求，即是进行维修保养。C、加强施工用电的安全管理，水电工作施工中由于不安全用电而引发的伤亡事故是较多的，所以，施工场地的用电(如设备、电源线、开关板等)一律由电工负责处理，其他人员不得擅自拉、接电源，对于高压、变压器等按规定做好防护栏杆，并悬挂标记。d、消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，层层落实防火安全责任制，经常进行消防宣传教育，提高职工的消防意识，组织义务消防员。在施工现场和办公室、生产区布置灭火消防器材，消防水池、水源充足。合理配备和发放消防器材，定期进行检查和换药，对电器产品易燃易爆危险不符合消防安全
14、技术规定的应及时改正。九、环境保护 a、在工程施工期间，将遵守国家有关环境保护的法令，并在合同规定的施工范围之外，保持植物、树木等的原始状态，除非特殊情况并征是发包方同意许可，不损害、污染土地。防止利用或占用的土地上发生土壤冲蚀，以及工地河岸冲刷，并防止由工程施工而造成开挖料或其他冲蚀物质在河流中的淤积。工程中开挖弃碴运至专门规定弃碴场堆放。b、保持施工区和生活区的环境卫生，定期检查，及时清扫，清理垃圾，将其运至指定的地点进行掩埋或焚烧。C、主体工程完工后，拆除一切必须拆除的施工临时设施和临时生活设施，尽量恢复原样，保持生态平衡。d、实行环保目标责任制：把环保指标以责任书的形式层层分解落实到个
15、人，列入岗位责任制，项目经理是环保工作第一责任人，是施工现场环境保护自我监控体系的领导者和责任人。e、加强检查和监控工作，加强对施工现场粉尘、噪声、废气的监测和监控工作，要与文明现场管理一起检查、考核、奖罚。十、创建安全质量标准化工地方案 一、创建安全质量标准化工地的目标及要求 为了加强安全生产、质量管理和文明施工工作，实现安全生产标准化、规范化，促使在施工中安全质量生产工作方面建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制，以“三个代表”为指导思想，以科学发展观统领安全质量工作，坚持安全生产、预防为主的方针，加强领导，大力推进安全生产法规、标准的贯彻实施。以对施工现场的综合评价为基本手段，落实各
16、级安全质量生产责任制，全面实现施工现场的安全生产工作标准化，统筹规划、分步实施、树立典型、以点带面，稳步推进施工安全质量标准化工作。1、工作目标：通过在施工现场实行标准化管理，实现市场行为的规范化、安全管理流程的程序化、场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化，促进在施工程建立运转有效的自我保障体系。2、工作要求：提高认识，加强领导，积极开展施工安全质量标准化工作安全质量标准化工作是加强施工现场的一项基础性、长期性的工作，是安全生产工作方式方法的创新和发展。借鉴以往开展创建文明工地和安全达标活动经验的基础上，督促施工中的各个环节、各岗位建立严格的安全生产责任制，使安全生产各项法律法规和强制性
17、标准落实到实处。要以落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识安全质量标准化的工作重要性，加强组织领导，认真做好安全质量标准化工作的宣传及先进经验的总结和推广工作，积极推动安全质量标准化工作的开展。3、采取有效措施，确保安全质量标准化工作取得实效 制定符合本工程的安全质量标准化实施办法，进一步细化工作目标，建立各级管理人员参加的工作小组，指导施工现场安全质量标准化工作。注重实体安全防护的检查，加强安全自保体系和运转情况的检查拓展和深化，不断查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“执行检查改进提高”的封闭循环链，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，提高职工自我防范意识和防范能
18、力，实现施工现场安全规范化、标准化。4、建立激励机制，进一步提高安全质量标准化的积极性及主动性建立激励机制，加强监督检查工作，定期对施工现场安全质量标准化工作情况进行检查通报，对成绩突出的班组和个人给予表彰，树立一批安全质量标准化“模范班组”，充分发挥典型示范作用，以点带面，带动施工现场安全质量标准化工作的全面开展。5、坚持“四个结合”，使安全质量标准化工作与安全生产各项工作同步实施、整体推进一是要与深入贯彻建筑安全法律法规相结合。要通过开展安全质量标准化工作，全面落实 建筑法、安全生产法、建设工程安全生产管理条例等法律法规。要建立健全安全生产责任制，健全完善各项规章制度和操作规程，将施工现场
19、安全质量行为纳入法律化、制度化、标准化管理的轨道。二是要与改善农民工作业、生活环境相结合，牢固树立“以人为本”的理念，将安全质量标准化工作转化为管理方式和管理行为，逐步改善农民工的生产作业、生活环境，不断增强农民工的安全生产意识。三是要与加大对安全科技创新和安全技术改造的投入相结合，把安全生产真正建立在依靠科学进步的基础上，要积极推广应用先进的安全科学技术，在施工中采用新技术、新设备、新工艺和新材料，逐步淘汰落后的、危及安全的设施、设备和施工技术。四是要与提高农民工职工技能素质相结合。加强对农民工的安全技术知识培训，提高从业人员的整体素质，加强对作业人员特别是班组长等业务骨干的培训，通过各种学
20、习形式，把对从业人员的职业技能、职业素养、行为规范等要求贯穿于标准化的全过程，促使农民工向现代产业工人过渡。6、组织策划：合理利用有利条件，使现场管理达到合理化、标准化、规范化强化施工现场的实效性，使现有条件充分的得以利用。通过安全质量标准化工作的创建和实施，对现场进行合理布置、分区管理，落实区域安全生产及文明施工责任到人，并定期进行检查考核。加大现场监管力度，制订一系列行之有效的安全管理体制，彻底杜绝以人管人的管理体制，做到以制度管理。7、统一规划、合理布局：对施工现场统一进行规划，项目部制定以项目经理为组长的文明施工管理组织机构，对施工现场进行规化，并设立专用资金进行完善，保证各方工作的顺
21、利进行。同时借助创建文明城市及卫生城市的契机，确实把工作落实到实处，责任分解到人。施工现场按照施工平面布置图进行分区，确实改变以往脏、乱的格局，使现场管理规范化。二、安全质量标准化工地组织机构及目标分工 三、安全质量标准化的措施 1、施工安全措施（1）建立安全保证体系，健全各级各部门生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确的安全指标和包括奖罚办法在内的保证措施。（2）施工现场人员必须进行安全技术教育。项目经理部内要有严密的安全监督措施，并经常对职工进行安全教育，提高安全意识。（3）根据工程建设安全管理有关规定，本项目在开工前，首先应到建设安全监督机构申办“工程项目施工安全许可证”、“消防施
22、工许可证”，对项目进行“安全组织设计”，以此作为施工全过程安全生产指导性文件，进行安全技术交底工作。（4）悬挂“七牌一图”及各种安全标牌：按照我公司统一要求，施工现场进出口内一侧挂放“七牌一图”，即：1)单位名称牌 2)工程概况牌 3)安全纪律牌 4)安全标语牌 5)安全宣传牌 6)文明施工制度牌 7)消防保卫牌 8)施工平面图（5）严格按照施工规范和安全操作规程施工，在作业地点挂警告牌，严禁违章操作野蛮施工。（6）施工组织设计及作业方案应有针对性的安全技术措施，对每个分项工程应进行全面的有针对性的安全技术交底，受交底人履行签字手续。（7）特种作业人员必须持证上岗，操作证必须按期复审，不得超期
23、使用。（8）建立定期安全检查制度。对查出的隐患应及时整改，做到定人、定时间、定措施。安全检查应有记录。（9）洞口周围设安全护栏、挂防护安全网，防止人员坠落。（10）现场作业人员必须戴安全帽、护目镜、穿工作服和劳保鞋。（11）2m 以上的作业，施工人员全部系安全带。2、施工用电安全防护措施（1）非电工不得私接乱拉电线，过路电缆应采取安全防护，采用套管包好。（2）临时用电必须建立对现场的线路设施的定期检查制度并将检查、检验记录存档备案。（3）使用手持电动工具必须戴好绝缘手套，穿绝缘鞋，工具的 电源线、插头、插座应完好。（4）配电采用三相五线制的接零保护方式，其他项目也应采取相应的接零接地保护方式。
24、配电箱内布线整齐并设有漏电保护器，漏电保护器应经检测动作可靠而且与实际使用负荷相匹配。配电箱内开关盒盖齐全、回路标识清楚、接地良好。（5）施工临时用电线路采用架空敷设，并且远离热力管道和煤气管道，电缆或导线接头连接紧固，绝缘良好。与配电箱的连接必须采用带中性线的电缆，电缆和配电箱的容量应与实际使用负荷相匹配。（6）所用机具、设备必须经检查性能良好、无安全隐患存在方可在施工中使用。用电设备严格要求执行一机一箱一闸一保，闸刀内保险丝严禁用非保险丝代替，外壳可靠接地。（7）施工现场临时照明均采用光效高、寿命长的碘钨灯，或罗口白炽灯，并要保证有足够的照明度。送电调试期间，要严格遵守挂牌作业。非调试人员
25、不得任意分、合带电设备。带电区域要设安全围栏，并挂警告标志。（8）加强现场防火安全管理，现场严禁使用电炉取暖、烧水或非生产用空调。对禁止动火作业的部位必须经业主有关单位办理动火许可证并落实安全措施后，方可进行作业。3、施工机械安全防护措施（1）施工现场应有施工机械安装、使用、检测、自检记录。（2）加强对塔吊司机的安全教育。（3）机械设备由专人持证上岗操作，其他人员不得使用。4、消防保卫措施（1）昼夜有值班人员，并记录值班日志。（2）临建符合防火规定，并设有消火栓，保证道路的畅通无阻。（3）施工材料的存放及保管应符合防火安全要求，库房应用非燃材料支搭，易燃易爆物品应专库储存，分类单独存放，保持通
26、风。承诺中标后在施工过程按照国家和省市的有关规定创建安全质量标准化工地。1、设立在现场入口显著位置的现场施工总平面图、总平面管理、安全生产、文明施工、环境保护、质量控制、材料管理等的规章制度和主要参建单位名称和工程概况等说明的图板；2、为确保工程安全施工须设立的足够的标志、宣传画、标语、指示牌、警告牌、火警、匪警和急救电话提示牌等等；3、应遵守国家和工程所在地有关法规、规范、规程和标准的规定，履行文明施工义务，确保文明施工专项费用专款专用。4、规范现场施工秩序，实行标准化管理：(1)施工场地(现场)干净整治、做到无积水、无淤泥、无杂物，材料堆放整齐；(2)施工场地(现场)进行硬化处理，定期定时
27、洒水，做好防治扬尘和大气污染工作；(3)严格遵守“工完、料尽、场地净”的原则，不留垃圾、不留剩余施工材料和施工机具，各种设备运转正常；(4)修建的施工临时设施应符合监理人批准的施工规划要求，并满足本节规定的各项安全要求；(5)施工场地(现场)设置各级安全文明施工责任牌等文明施工警示牌；(6)材料进入现场应按指定位置堆放整齐，不得影响现场施工和堵塞施工、消防通道。材料堆放场地应有专职的管理人员；(7)施工和安装用的各种扣件、紧固件、绳索具、小型配件、镙钉等应在专设的仓库内装箱放置；(8)现场风、水管及照明电线的布置应安全、合理、规范、有序，做到整齐美观。不得随意架设和造成隐患或影响施工。5、施工
28、工人建立并维护相应的生活宿舍、食堂、浴室、厕所和文化活动室等，其标准应满足政府有关机构的生活标准和卫生标准等的要求。6、任何已完成的、正在施工的和将要进行的任何永久和临时工程、材料、物品、设备、以及因永久工程施工而暴露的任何毗邻财产提供必要的覆盖和保护措施，以避免恶劣天气影响工程施工和造成损失。保护措施包括必要的冬季供暖、雨季用阻燃防水油布覆盖、额外的临时仓库等等。因承包人措施不得力或不到位而给工程带来的任何损失或损害由承包人自己负责。7、在工程施工期间，避免现场出现不必要的障碍物，妥当存放并处置施工设备和多余的材料，及时从现场清除运走任何废料、垃圾或不再需要的临时工程和设施。8、现场的工人和
29、其他所有工作人员提供符合卫生要求的厕所，厕所应贴有磁砖并带手动或自动冲刷设备和洗手盆；并在工程竣工时，从现场拆除。在工作区域设立必要的临时厕所，并安排专门人员负责看护和定时清理，以确保现场免于随地大小便的污染。9、在现场设立固定的垃圾临时存放点并在施工区域设立必要的垃圾箱；所有垃圾必须在当天清除出现场，并按有关行政管理部门的规定，运送到指定的垃圾消纳场。10、对离场垃圾和所有车辆进行防遗洒和防污染公共道路的处理。承包人在运输任何材料的过程中，应采取一切必要的措施，防止遗洒和污染公共道路；一旦出现上述遗洒或污染现象，承包人应立即采取措施进行清扫，并承担所有费用。在混凝土浇注、材料运输、材料装卸、
30、现场清理等工作中采取一切必要的措施防止影响公共交通。11、制订成品保护措施计划，并提供必要的人员、材料和设备用于整个工程的成品保护，包括对已完成的所有分包人和独立承包人(如果有)的工程或工作的保护，防止已完工作遭受任何损坏或破坏。成品保护措施应当合理安排工序，并包括工作面移交制度和责任赔偿制度。12、施工照明（1）所有围档顶部同一高度上均设置红色警示灯 1 个，间距 20米。（2）施工现场必须自备满足夜间施工的照明。13、现场原材料堆放应分品种分别堆放，并做标识，不得乱堆乱放。14、现场弃土要当天清运，对特殊情况不能及时清运的弃土，应集中堆放，加以覆盖，防尘飞扬。15、施工现场应具备足够的洒水
31、设施，防止现场尘土飞扬，保证环境清洁，达到文明施工要求。16、施工现场距离居民区较近时，应尽量减少夜间施工，严禁噪声扰民。17、施工现场选择适宜位置布设宜传条幅，通过标语、口号营造有利于工程建设氛围。18、控制施工噪音，大型设备作业尽量避开夜间休息时间。19、与周边单位、社区建立广泛联系，积极采纳人民群众的意见，最大限度的让周边单位满意，让人民群众满意。20、施工现场土方施工要随挖随运，保持工完场清，对特殊情况不能及时清运的土方应集中堆放，加彩条布覆盖。21、现场物料要分类堆放、整齐归方，不准乱堆乱放。22、施工现场作业人员的办公室、宿舍、食堂等要符合文明施工考评标准要求。饮用的水和食品要符合
32、卫生标准。第三节 处理突发事件的应急预案 一、流程图 根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险程度分析，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：应急准备和响应工作程序图 二、群众性突发事件 群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要,在不确定诱因和不确定时间中,突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定的集群行为。（一）、应急指挥机构及职责 2、组织机构职责（1）、公司应急指挥机构职责 1
33、）总经理是处理本单位群体性突发事件的第一责任人。2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。4）启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。6）负责组织协调所属项目部的保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和解决事件。（2）、
34、项目部应急领导小组职责 1）项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。2）项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状
35、态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。3）根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向。（3）、应急指挥小队职责：1）现场治安组 根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，现场警戒；有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；对需要取证的事件现场进行保护等；对重要目标实施保护，维护社会治安；重大突发事件中配合上级相关部门工作。2）交通保障组 对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入；对事件
36、现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急挥领导小组、队伍能及时赶往现场。3）紧急疏散组 负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。4）医疗救护组 负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；将受伤害人员及时送至医院救治；负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。5）综合协调组 综合协调各方工作，负责对外联系如：公安、人防等应急联动单位；参与或组织事件调查工作；在重大事件中配合政府其他部门工作。（二）、群体性事件应急
37、状态描述 本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：1、前兆阶段：分包单位向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外分包单位人员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。2、紧急阶段：分包单位人员聚集到所属施工单位机关或公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到公司以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，本
38、项目负责人能与分包单位负责人或代表正式对话时。4、解决阶段：与分包单位负责人或代表达成一致意见且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。（三）、预警和预防机制 1、信息监测与报告 项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，信访稳定部门要积极协调当地政府有关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报公司维稳办。2、预警支持系统 项目部建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效
39、、灵敏地获得深层次、预警性信息,保证信息渠道畅通。3、应急信息报送主要内容 a）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；b）人员情绪和行为程度；c）提出和要求解决的主要问题；d）单位领导及有关单位采取的措施；e）初步分析和工作意见；f）事态发展态势及预测；g）需要报告的其他事项。（四）、报告程序 所属单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下：1、应急状态前兆阶段：项目部有关人员 项目经理 经理办公室 应急小组领导 人力资源开发服务中心 2、直接进入紧急阶段：项目部有关人员 项目经理
40、经理办公室 应急小组领导 人力资源开发服务中心 市建委应急办 接到报告的项目经理或各级群体性劳务费纠纷突发事件应急工作组应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事件应急工作组。（四）、预案的启动和解除权限 各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情
41、况决定解除本预案。（五）、突发事件控制程序及措施：1、在所属施工单位机总公司机关办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。2、机关各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与外施企业对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。4、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内勤进行报警。（六）、应急结
42、束 1、应急结束条件 1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。2、达到应急结束条件的，应急办公室确认次生、衍生和事件危害被基本消除，报请应急领导小组，由应急领导小组宣布应急响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。（七）、后期处置 1、突发性事件平息后，所在（或有直接关系）企业要根据事件的不同类别，实事求是、科学公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任，制定专人负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急
43、救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在事件平息之日起两天内写出总结报告，逐级向其上级企业报送。2、对可能导致突发性事件反复的因素，要保持高度警惕，并积极采取措施，要做好回访工作，妥善予以解决和处置（八）、“应急”资金准备 公司、项目部筹措一定比例资金，作为专项用于协调解决重大群体性事件的应急资金。三、劳资纠纷处理措施（一）、劳务纠纷处理程序 （二）、劳务队伍选择 1、选择在公司内有 3 年以上同类工程施工经验并有良好的施工业绩，未出现安全质量事故的劳务队伍。2、劳务队伍必须有稳定的施工人员，人员素质良好，能满足施工需要。3、合同签订前由劳务管理小组组长（项目部经理
44、）主持、劳务队伍管理小组全体成员参加，就劳务队伍合同条款、劳务单价、安全、质量、工期进行评定并签订合同，并将评审意见备案。4、对进场的劳务队伍实行严格的全过程控制，对严重影响工期、质量、安全的劳务队伍要坚决解除合同，更换承包负责人。（三）、劳务结算与支付 1、对劳务队伍的结算要做到及时、准确，杜绝拖欠劳务工资的现象发生。2、劳务结算与支付应符合劳务管理办法的规定和工作流程，由劳务管理小组办公室和各部门严格把关，项目部经理批准后支付。3、劳务费用由财务部根据结算支付单进行支付，并监管或代发劳务工人工资。4、为了防止劳务队伍拖欠劳务工工资，保障劳务工的合法权益，提高合同的履约率，在结算时由项目部暂
45、扣劳务费的 5作为合同履约保证金。在劳务队所承担的施工任务完成后，劳务人员退场前，经项目部对劳务队伍合同的履约情况考核后予以退还。（四）、严格执行民工就业的准入制度。1、建立民工的花名册和暂住证办理情况的台帐。仔细审阅身份证的有效性，对童工、未成年人、无效证件者拒绝吸纳为职工，并与当地公安部门联系，由公安部门下派二名协管员下驻项目部，专门到现场为民工办理暂住证，确保每一位民工的进场时间和出场时间都能反映在台帐中。2、对新增民工采取“一条龙”的方式办理相关手续，具体如下：由劳务公司负责人带领新增民工在 24 小时内到项目安全部报到，安全部门对民工进行安全“三级教育”和本工种的安全技术交底；签订安
46、全生产责任制；再到财务部办理工资卡（农行卡）；后到保安、协管员处办理暂住证；最后由安全部门开具可以上岗的通知单，民工凭此通知单到本队进行相应工种的上岗。（五）、农民工工资保证措施 1、严格执行国家劳动和社会保障部关于保障农民工工资支付的四项基本措施：1）建立工资支付监控制度，全面监控和重点监控相结合，列为重点监控对象的，要定期向劳动保障部门报送工资支付情况；建立施工单位工资支付信息网络，完善监控手段。2）推行工资保证金制度，施工单位缴纳一定数额的工资保证金，以保证农民工工资不因单位资金状况而被拖欠。3）是推行企业劳动保障诚信制度，规范用工和工资支付行为。全面推进劳动合同制度实施行动计划，招用农
47、民工都依法订立书面劳动合同，建立权利义务明确、规范的劳动关系。2、民工工资保证措施。1）俗话说，一份辛劳一份收获，公司各有关部门积极采取措施，保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，也促进了建筑施工企业的发展。为了保证工人工资得到保障，公司单独开设了农民工调查小组。专门调查解决农民工拖欠、纠纷等现象，一经发现公司将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠民工一分钱。2）为民工设立了绿色通道及意见箱，民工有意见或事情可以直接到公司找相关单位，并且为其大力解决难题。3）在劳动保障行政部门与建设行政主管部门管理下，公司与民工签订了劳动合同，保证民工及时拿到自己的辛苦钱，也保证了工程建设的顺利进
48、展。4）公司设立民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。5）保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。6）开设专门帐户，由公司财务派专人专管，保证工程款的专款专用。7）根据工程进度计划，让施工单位制订出民工工资支付计划表。8）将民工工资的支付情况纳入项目经理部的各项考核指标中进行统一考核。9）严格按行政主管部门规定，足额发放农民工工资如果发生农民工工资拖欠现象，无条件接受上级主管部门处罚。（六）、民工工资管理制度 1、目的 为了维护全公司民工的合法权益，规范企业民工工资支付行
49、为，促进社会的稳定和企业健康持续发展，从而保障民工工资有序发放。2、实施方法（1）准则 为规范务工人员工资支付行为，预防和解决拖欠或扣克务工人员工资问题，有效维护广大务工人员的合法权益，促进企业的健康持续发展，根据中华人民共和国劳动法、建筑领域农民工工资支付管理暂行办法（劳社部发200422 号）等有关法律法规以及劳动保障部、建设部，关于切实解决建筑业企业拖欠民工工资问题的通知（劳社部发200327 号）和各级政府与主管部门的有关规定，特制定本制度。（2）劳动合同的签订 项目部在招用民工时，可通过劳务公司的途径，依法与民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动
50、条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式、支付时间等内容。（3）加强对民工工资支付的监控 1）项目部应制定内部民工工资支付管理办法，应根据签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资，应将工资直接发放给民工本人，严禁发放给班组长或其他不具备主体资格的组织或个人。项目部应建立民工记工考勤卡，编制民工工资支付清单，如实记录民工姓名、身份证号码、用工天数、支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，并保存二年以上备查。项目部可采用银行存折发放工资，或派专人到工地监督每个月民工工资的发放。一旦出现拖欠苗头，要及时采取措施加以解决，避