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1、2181 CENTURYCORPORATE CITIZENS FORUM平衡，可持续乡村南方财経全媒伸集团Southern Finance Omnlmila Corp.21世纪经济报道21 CENWRY BUSINfiS HtRALD南方财经全媒体集团 乡村振兴研究院White Paperon the Road to Rural Revitalizationin China (2021)每日免费获取报告1、每日微信群内分享7+最新重磅报告；2、每日分享当日华尔街日报、金融时报;3、每周分享经济学人4、行研报告均为公开版，权利归原作者 所有，起点财经仅分发做内部学习。扫一扫二维码关注公号回复：研
2、究报告加入“起点财经”微信群。01第一章乡村振兴将成CSR主阵地第二章乡村振兴政策解读04第三章新蓝海11第四章专家访谈141. 温铁军 152. 刘守英 183. 邓国胜 194. 刘文奎 225. 陆波25第五章乡村振兴优秀案例291. 综合案例302. 产业振兴类343. 科技扶贫类 434. 金融扶贫类515. 健康扶贫类576. 人才振兴类627. 生态振兴类6571第六章乡村振兴企业投入情况统计中国乡村振兴之路白皮书大幕开启乡村振兴将成CSR主阵地1 3卜在脱贫攻坚战于2020年底如期取得重大胜利之 后，我国“三农”工作的重心开始转向乡村振兴。2021 年中央一号文件指出：民族要复
3、兴，乡村必振兴。要坚 持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面 推进乡村振兴。党的十九届五中全会对推动共同富裕作出过重大战 略部署，明确提出到2035年全体人民共同富裕要取得 更为明显的实质性进展。国家领导人今年曾强调：“促 进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”按照 党和国家的战略部署，我们要将全面推进乡村振兴作为 建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的一 项重大历史任务，全社会要努力促进农业高质高效、乡 村宜居宜业农民富裕富足。乡村振兴战略的重大现实意义2021年，乡村振兴成为一个大众传播频率极高的 热门词汇。乡村振兴之所以重要，是因为它与我们党提 出的“两个一百年”
4、奋斗目标密切相关。“两个一百年” 奋斗目标的主要内容是：到中国共产党成立100年时全 面建成小康社会；到新中国成立100年时基本实现现代 化，建成富强民主文明的社会主义国家。党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代 化强国的时间表和路线图。在2020年全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗15年， 在2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世 纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把 我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。2020年脱贫攻坚战的重大胜利，意味着我国顺利 完成了全面建成小康社会的第一个百年目标，接下来我 们就要开始着手去完成
5、第二个百年的战略目标一建设 社会主义现代化强国，而要完成这个目标，最大的困难 就在于乡村发展。虽然经过多年的脱贫攻坚战，我国已经消除了绝 对贫困，但是相对贫困的问题仍然存在，尤其表现在城 乡差距明显。尽管我国农民的收入增速连续多年快于城 镇居民，城乡居民的收入差距不断缩小，但城乡差距 仍然很大。2017年，我国农村居民人均可支配收入为 13432元，城镇居民人均可支配收入为36396元，差 距明显。发达国家有个共同特征，就是城乡之间基本没有生 活质量上的差距。比如在日本，农民的年收入甚至比城 镇居民还高一些；欧美国家的农民，其生活状况也非常 优越。相比而言，我国农村的发展水平还不高。比如，公
6、共服务和公共基础设施建设还很不足，如文化、教育、 医疗等；农村的人居环境也不好，大多数村落都缺乏规 划，显得脏乱差；此外，农村还残存着不少落后的观念 和陋习，也严重阻碍着农村的发展。如果到2050年实现第二个百年目标，我国的城乡 面貌就不能有大的差别。这意味着，我国的广大乡村必 须要在今后30年不到的时间之内有巨大的发展，乡村 面貌要有巨大的改观。因此，乡村振兴是当下的重大国 策，事关民族复兴和现代化强国建设。在脱贫攻坚战胜 利之后我们随即提出要全面推进乡村振兴，是非常必要 的，有着重大的现实意义。乡村振兴的两大关键要素与脱贫攻坚相比，乡村振兴的任务更为重大，目标 也更为宏远。乡村振兴有五个方
7、面的要求：产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。中央同时 也提出，乡村振兴要实现五大振兴，即产业振兴、文化 振兴、人才振兴、生态振兴和组织振兴。以上五个方面的要求和五大振兴，是环环相扣、相 辅相成的，只有各方面齐头并进，才能最终实现乡村振 兴的总体目标。不过，其中最为关键的要数产业和人才。 如果解决好了这两个关键要素，其他几方面的振兴将会 水到渠成。实现乡村产业的可持续、高质量发展，是乡村振兴 的基础，但就目前而言，乡村的产业发展效率不高，竞 争力不强，存在着产业结构单一、资源缺乏、发展规划 滞后、发展机制不完善等问题。我国的乡村产业，第二产业和第三产业占比很小， 主要还是农业，
8、而农业的生产方式还是以传统的单家独 户小农经济生产方式为主，生产成本高，投入产出比低, 市场竞争力不强；产业发展是一项复杂的系统工程，需 要有技术、资金、信息、市场、渠道、管理等多种资源 要素的投入，而这些资源要素在乡村还很缺乏，严重制 约着我国乡村产业的发展；脱贫攻坚曾极大地促进了一 些乡村贫困地区的产业发展，形成了符合当地特色的产 业体系。但是，大部分此类产业体系都是在政府推动下 建立起来的，存在着与市场对接不紧密，甚至是脱离市 场需求的现象。未来，我们需要将这些产业推向市场， 建立起基于市场需求的乡村产业发展体系。乡村振兴需要有优秀的人才，如果不能吸引到人才， 乡村振兴将无从谈起。乡村需
9、要的是既有知识和能力， 又有意愿在乡村生活工作干事业的人才。在行政安排或 情怀感召之下，一些优秀的人才有可能会来到乡村，但 他们能在乡村工作、生活多长时间就很难说了。所以， 乡村必须要对优秀的人才有吸引力，使他们乐于前往并 长期生活居住。然而，就目前而言，我国的大部分乡村 恐怕都不具备这样的吸引力，这是乡村发展面临的一个 极大的不利因素。吸引人才需要有多方面的条件，比如说完善的公共 服务和基础设施，这些难以在短期内有较大的改观；但 是政府可以制定相应的配套政策，如在工资、税收、住房、 医疗、教育等方面向有意愿去乡村创业发展的人才倾斜, 从而弥补乡村其他方面吸引力的不足。乡村振兴CSR的下一个风
10、口过去多年，在国家脱贫攻坚的战略部署之下，精 准扶贫一直是中国企业履行社会责任的重要领域。企 业利用自己的资金、技术、人才、管理等资源优势， 踊跃投入到精准扶贫大业之中。它们或者独立推动， 或者与NG。组织合作，发起了形式多样，颇具创意 的扶贫公益项目，试图通过商业的方式来助力农村贫 困问题的解决。在这一过程中，企业摸索出了很多切 实有效的扶贫模式，如产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、 生态扶贫等。可以肯定，在未来的乡村振兴过程中，企业所扮 演的角色仍将举足轻重。乡村振兴会成为未来相当长时 期内企业履行社会责任的主阵地，会成为CSR（企业 社会责任）的下一个风口。而与精准扶贫相比，乡村 振兴为企业
11、的CSR实践带来了更大的挑战。前文所提 到的乡村产业如何实现可持续发展，乡村如何吸引和 培养优秀的人才，这些问题纷繁复杂，都是从精准扶 贫过渡到乡村振兴之后不容回避的议题，也是企业今 后参与乡村振兴时要去“啃”的硬骨头。虽然挑战巨大, 但办法总比问题多。只要企业能发挥专长，找准切入点， 搞好跨界合作，再复杂的难题也可以得到解决。我们也要看到，乡村振兴对于中国企业来说其实 并不是一个全新的课题，我们已经有了一些可贵的尝试 和经验积累。在过去企业发起的众多扶贫公益项目中， 有一些项目并不仅仅只是着眼于扶贫，而是有着更为 深远的立意，在一定程度上已经符合乡村振兴的要求。 比如说华润集团发起的“华润希
12、望小镇”项目，集产 业帮扶、环境改善、治理提升于一体，意在建设一个 可持续发展的宜居宜业的乡村小镇。该项目已经连续 运营10多年，在全国各地建设了 10多个华润希望小镇, 成果丰硕。类似这样的项目还可以举出不少例子，这显示了 中国企业履行社会责任的远见和创新能力。而刚刚拉 开序幕的乡村振兴大舞台，又为中国企业开展CSR实 践创新提供了巨大的机会。我们相信，随着越来越多企业的持续参与，我国 的乡村发展将面貌日新，乡村振兴的宏大目标将会顺 利实现，而在这个过程中，会有更多的中国企业成长 为有责任担当、能力卓越的优秀企业公民。0&中国乡村振兴之路白皮书乡村振兴重大政策解读1 10卜2017年10月1
13、8日，习近平总书记在党的十九大报 告中提出乡村振兴的战略。报告指出，农业农村农民问题 是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农, 问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。此后，中共中央、国务院连续发布中央一号文件， 对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作 出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作 指明了方向。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议， 审议乡村振兴战略规划（2018-2022年）。2018 年9月，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划 （2018 - 2022年），并发出通知，要求各地区各 部门结合实际认真贯彻落实。2021年2月21日，
14、中共中央国务院关于全面 推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，即中央一 号文件发布，这是21世纪以来第18个指导三农”工 作的中央一号文件；2月25日，国务院直属机构国家 乡村振兴局正式挂牌。2021年3月，中共中央、国务院发布了关于实 现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见， 提出重点工作。以下对上述三个重要文件的主要内容做解读。1.乡村振兴战略规划（20182022年）规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出 阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和 2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作 重点和政策措施，部署
15、重大工程、重大计划、重大行动, 确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类 有序推进乡村振兴的重要依据。贯彻实施好规划，对于解决农村经济社会发展 阶段性矛盾，保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、 打好基础，具有重大现实意义和深远历史意义。五大要求具体内容产业兴旺以农业供给侧结构性改革为主线，促进乡村产业兴旺。坚持质量兴农、品 牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。生态宜居以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，促进乡村生态宜居。统筹山 水林田湖草系统治理，加，快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。乡风文明以社会主义核心价值观为引领，促进乡村乡风文明。传承发展
16、乡村优秀传 统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、 勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。治理有效以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社 会治理体系为重点，促进乡村治理有效。把夯实基层基础作为固本之策， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡 村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。生活富裕以确保实现全面小康为目标，促进乡村生活富裕。加快补齐农村民生短板， 让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。2. 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见2021年1月4日，中共中央、国
17、务院发布2021 年中央一号文件关于全面推进乡村振兴加快农业农村 现代化的意见，文件聚焦新发展阶段的“三农”工作, 将对于全面脱贫攻坚战之后的农村发展制定新的任务和 目标。意见对于发展不平衡不充分问题，农业农村短 板弱项问题，城乡协调发展问题提出了解决方案；对于 构建新发展格局，扩大农村需求，畅通城乡经济循环等 方面提出了规划和远景前瞻。2021年意见指出， 将完成以下目标任务：2021年目标任务要求农村改革目标农业供给侧结构性改革深入推进脱贫攻坚成果持续巩固农业农村现代化规划启动实施脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡农村改革重点任务深入推进产业扶持目标生猪产业平稳发展农产
18、品质量和食品安全水平进一步提高粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上农村环境目标农村人居环境整治提升农村收入目标农民收入增长继续快于城镇居民除此之外，意见还确定了乡村振兴的 基础发展、乡村绿色转型等方面，具体远景目标如2035年目标，重点集中在农业农村现代化、农业 下：2021年目标任务要求农业农村现代化取得重要进展农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基 本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固粮食和重要农产品供应更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农 业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地 区率先基本实现农业现代化。脱贫
19、攻坚成果巩固拓展脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式 绿色转型取得积极进展化肥农药使用量持续减少，农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提 升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。3. 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见2021年3月22日，中共中央、国务院发布关 于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意 见，指出打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要 进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展 和乡村全面振兴。文件指出，未来15年将通
20、过6大方面共24项 措施推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，计划到 2035年，脱贫地区经济实力显著增强，农村低收入人 口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全 体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。文件明确，在脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年 过渡期，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、 政策举措、考核机制等有效衔接。综合来说，文件中的规划方面主要分为政策规划和 产业规划，政策规划中主要指出了乡村振兴未来相关帮 扶政策制定的方向和重点，产业规划中主要阐明了乡村 振兴中的产业发展规划。规划相关要求保持主要帮扶政策总体稳定 健全防止返贫动态监测和帮扶机制政策规划巩固“两不愁三保
21、障”成果 巩固扶贫搬迁后续扶持工作 完善后续扶持政策体系 推动特色种养业等乡村产业发展 完善全产业链支持措施产业规划支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接 搭建用工信息平台、培育区域劳务品牌以工代赈、稳定就业乡村振兴区域政策及措施汇编今年以来，全国各地积极响应中央提出的乡村振兴 战略，因地制宜地提出了不少具体的实施策略和措施， 为乡村振兴战略在本地的推进实施明确了思路，提供了 路线图和指引。下文汇编了若干个省市的乡村振兴政策措施，希望 这些措施能够得到有效贯彻实施，促进乡村振兴战略在 全国各地的全面顺利推进。1. 河南省：制定未来五年乡村振兴路线图2021年9月，中共河南省委
22、农村工作领导小组印 发文件，分别从产业、人才、生态、文化和组织建设五 个方面划定未来五年河南省乡村振兴的“路线图”。产业振兴一步建成新时期国家粮食生产核心区到2025年，粮食产能稳定在1300亿斤以上，初 步建成新时期国家粮食生产核心区，十大优势特色农业 产值达6500亿元以上,农产品加工转化率达75%左右, 农业科技进步贡献率提高到67%左右，农村居民人均 可支配收入达2.5万元以上、力争达到全国平均水平。 部分产业基础较好的县（市、区）率先基本实现农业现 代化。人才振兴一为推进乡村振兴注入“源头活水到2025年，乡村人才振兴取得重大突破，乡村人 才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激
23、励保障 等制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规 模不断壮大、素质稳、步提升、结构持续优化，为全面推进 乡村振兴、加快农业农村现代化不断注入“源头活水”。生态振兴一要走在黄河流域前列到2025年，乡村生态振兴走在黄河流域前列，农 业绿色发展全面推进，农村人居环境持续改善，生态功 能稳步提升。农业面源污染得到有效控制；新增完成农 村环境综合整治村庄6000个，农村黑臭水体整治率达 40%以上，农村生活污水治理率达45%，受污染耕地 安全利用率达95%以上；完成国土绿化造林754万亩、 森林抚育1920万亩、退化林修复267万亩，湿地保护 率达53.21%，森林覆盖率达2 6%。文化振兴
24、一人民群众真正成为乡村文化振兴主体到2025年，力争全省具备条件的镇村都成立“乡 村文化合作社”，县级以上文明村镇达60%,建成 1000个以上乡村旅游示范村，公共文化服务效能明显提 升，人民群众真正成为乡村文化振兴主体，人民群众文 化获得感、幸福感显著增强，乡村文化振兴走在全国前列。组织振兴一乡村覚蛆织蛆织力全面増强河南省乡村组织振兴五年行动计划明确，到 2025年年底，乡村党组织政治功能和组织力全面增强， 创建五好乡镇党委达50%以上，基层党建示范村达 60%以上，“四有四带”村党组织书记达80%以上， 全省所有行政村都有集体经营收入，其中年经营收入超 过5万元的达80%以上。2. 河北省
25、：15项政策措施支持乡村振兴重点帮扶县2021年，河北省乡村振兴局、省农业农村厅等13 意见。实施意见提出，统筹整合各方资源，通过15 部门联合印发关于支持省乡村振兴重点帮扶县的实施 项政策措施集中支持省乡村振兴重点帮扶县，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。实施意见指出，将原62个贫困县全部确定为省乡 村振兴重点帮扶县，作为“十四五”期间防止返贫致贫、 巩固拓展脱贫攻坚成果的重点地区，给予集中支持，增 强其区域发展能力。2021年一2023年，对省乡村振兴 重点帮扶县中原45个国家扶贫开发工作重点县延续执 行整合试点政策，原则上纳入整合范围的中央和省级财 政涉农资金（含提前下达资金）
26、当年安排的资金县均投 入规模不低于其他县的县均投入规模。3. 天津市：立法加速推进乡村振兴2021年9月27日，天津市十七届人大常委会第 二十九次会议审议通过了天津市乡村振兴促进条例， 并于2021年11月1日起施行。根据天津市乡村振兴战略规划（2018-2022）， 天津市实施了五大振兴推动方案以及一系列配套政策措 施，现代都市型农业升级发展效果显著，产业融合发展 取得新突破，乡村人居和生态环境有效改善，乡村治理 现代化扎实推进，垃圾、污水、厕所等百姓急难愁盼问 题得到治理和解决，农民的获得感、幸福感、安全感不 断提升。而制定条例，就是把这些政策措施和实践 经验上升为制度安排，充分发挥法治固
27、根本、稳预期、 利长远的重要作用。条例根据天津市现代都市型农业发展定位和“大 城市、小农村”特点，对乡村振兴促进法原则规定进行 细化和补充，形成国家法律、地方法规上下衔接配套的 法律体系，为依法推动农业农村优先发展，健全城乡融 合发展体制机制，建立新型工农城乡关系，促进农业全 面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业 农村现代化，提供完备的法治保障。实施意见强调，2020年及以前发放的扶贫再贷款 可按规定展期，现有的再贷款帮扶政策在展期期间保持 不变。在优先保障城乡建设用地增减挂钩项目区内搬迁 农户安置用地和农村基础设施、公益设施建设用地，省 乡村振兴重点帮扶县可以将增减挂钩节余指标在
28、省域范 围内流转使用。逐步调整优化生态护林员政策，优先吸 纳建档立卡脱贫人口和防贫监测对象实现就业，力争生 态护林员每年稳定在5万人左右。在壮大乡村产业方面，条例明确构建现代都市 型农业产业体系、生产体系、经营体系，依托乡村优势 特色资源，发展现代种植业、现代养殖业、农产品加工业、 乡村休闲旅游业等产业。同时，壮大新型农业经营主体, 培育家庭农场，支持农业产业化龙头企业建立健全现代 企业制度，实行全产业链经营。此外，保障粮食和重要 农产品有效供给和质量安全，明确实施最严格的耕地保 护制度，加强农业种质资源的保护利用，支持先进农业 生产技术的研发和应用。同时，条例强调突出建设美丽宜居乡村。首先
29、是加强乡村生态保护和环境治理，开展重要生态系统的 保护与修复工作，加强绿色生态屏障管控地区的建设、 保护和管理，发展节水型农业，推行绿色生产生活方式。 同时，改善农村人居环境，深化“百村示范、千村整治” 工程和农村全域清洁化工程，建立健全政府、村级组织、 企业、农民等各方面参与的共建共管共享机制。此外， 鼓励和引导农民采用新型建造技术和绿色建材，建设功 能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房。4. 四川省：为乡村振兴战略出台分类考评激励办法2021年10月12日，四川省县（市、区）实施 乡村振兴战略分类考评激励办法正式印发。根据办法，省委、省政府决定在开展乡村振兴 先进县（市、区）、先
30、进乡镇和示范村考评激励的同时, 新设置乡村振兴成效显著县（市、区）、乡村振兴重点 帮扶优秀县（市、区）和乡村振兴重点帮扶优秀村考评 激励。办法适用于全省176个涉农县（市、区），及所辖乡镇、行政村，所有176个涉农县（市、区）将分 乡村振兴先进县（市、区）、乡村振兴成效显著县（市、区） 和乡村振兴重点帮扶优秀县（市、区）三大类进行考核。办法明确，全省所有涉农县（市、区）所辖乡 镇统一纳入乡村振兴先进乡镇考评；全省涉农县（市、 区）行政村则分乡村振兴示范村和乡村振兴重点帮扶优 秀村两大类进行考核。四川省将每年考评乡村振兴先进 县（市、区）10个、成效显著县（市、区）15个、重 点帮扶优秀县（市、
31、区）10个、乡村振兴先进乡镇50 个、乡村振兴示范村500个、重点帮扶优秀村200个， 并给予正向激励的“真金白银”。其中，乡村振兴先进县（市、区）将一次性给予 6000万元财政资金补助；成效显著县（市、区）将一 次性给予4000万元财政资金补助；重点帮扶优秀县将 次性给予4000万元财政资金补助；乡村振兴先进乡 镇将一次性给予500万元财政资金补助；乡村振兴示范 村一次性给予60万元财政资金补助；重点帮扶优秀村 次性给予60万元财政资金补助。5、广东省：未建立农村人居环境长效管护机制，在乡村振兴考核中一律不能评优2021年11月，广东省举行了农村人居环境整治提 升座谈会，对广东省“十四五”时
32、期及2022年农村人 居环境整治提升工作再研究、再部署、再推动。会议指出，推进农村人居环境整治提升，要坚持问 题导向，分类科学规划。一是要切实解决形式主义的问 题。不能重表轻里，不能搞虚假形式主义、劳民伤财等 无效实施，更不能不作为、虚报数据、编造案例；二是 要切实解决政府干、农民看的问题。在财政资金使用上, 要采取以奖代补、先建后补的方式支出；在村庄基础设 施建设和长效管护上，要探索农户合理付费机制；三是 要切实解决系统规划不好的问题。要坚持规划先行、有 序建设、逐步提升；四是要切实解决照抄照搬城市建设 模式的问题；五是要切实解决重建设、轻管理的问题。 做到设施与运维管护一体谋划、一体设计、
33、一体建设； 六是要切实解决重典型示范、轻全面推进的问题。会议要求各地要加强组织领导，健全工作机制，确 保农村人居环境整治提升工作取得显著成效。一要强化 组织领导。各地市要成立市委副书记或市委常委担任组 长的农村人居环境整治提升领导小组，有力推进工作落 实；二要建立多元投入保障机制。各级财政要持续加大 对农村人居环境整治提升的投入，保障农村公共基础设 施建设、运维、管护等经费。同时，要引导企业、社会 团体、乡贤等，通过“千企帮千镇万企兴万村” “6 - 30” 活动支持乡村建设；三要建立长效管护机制。确实做到 农村人居环境整治工作到哪里，长效管护机制就覆盖到 哪里，做到管护有制度、有经费、有人员
34、、有监督。会议提出，从2021年开始，没有建立农村人居环 境长效管护机制的县（市、区）在乡村振兴考核中一律 不能评优。农村人居环境整治提升是广东省乡村振兴考核的主 要内容，省乡村振兴局将充分发挥好考核指挥棒的作用， 按照“季度通报、半年督查、年度考核”，定期评估督 查各地各部门工作情况。省已建立农村人居环境日常监 督工作机制，每季度委托第三方对21个地市各抽取1 个县（市、区）进行暗访，掌握基层真实情况，日常监 督情况纳入年度考核内容。各地要同步建立乡村振兴及 农村人居环境整治实绩考核和日常监督机制。1 11卜中国乡村振兴之路白皮书极具増长潜力的乡村市场1 13卜2021年11月17日，农业农
35、村部发布关于拓 展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意 见（简称“意见”），到2025年，我国将形成以 农产品加工业为“干”贯通产加销、以乡村休闲旅游 业为“径”融合农文旅、以新农村电商为“网”对接 科工贸的现代乡村产业体系，实现产业增值收益更多 更好惠及农村农民，共同富裕取得实质性进展。意见提到的发展目标显示，到2025年，农产品 加工业与农业总产值比达到2.8:1,加工转化率达到 80%；乡村休闲旅游年接待游客人数40亿人次，年 营业收入1.2万亿元；农产品网络零售额达到1万亿元， 农林牧渔专业及辅助性活动产值达到1万亿元。农村产业空间巨大的确，随着我国国民收入的提高，社会对农产 品
36、，特别是对较高质量农产品有旺盛的需求。我国的 GDP约有一半来自消费，而消费中占最大比重的就 是食品消费。中国的食品消费每年高达10多万亿元， 由于食品的生产和供应现在不可能脱离农民和土地， 这一巨大的市场需求主要是由农村产业提供。而且，目前的国内食品需求中，有一部分是依赖 进口，由于远程运输不利于保鲜，而新冠疫情从国外 冷链输入的事实也在提醒我们，这种方式存在安全隐 患，因此，超长远程冷冻储存的食品供应模式未来有 可能会发生变化，人们会转而寻求更靠近消费地、更 容易保鲜的食品来源，这种方式也更符合低碳绿色发 展的理念。这样的转变也会扩展国内农产品的市场空 间。农村过去发展不好，是因为为别人提
37、供产品的数 量和质量不够，所以就相对贫困。乡村发展最根本的 出路，是要能通过为客户提供优质产品和服务获得财 富。农业虽是传统行业，但并不意味着农业与高新技 术毫无关联。高新技术可以在乡村找到很多应用场景。 有了高科技的加持，农业发展一定会更加高效，呈现 出新的面貌。相比之下，大城市周围的农村更有机会形成高效 农业。中国有700多个城市，包括京津冀、长三角、 珠三角、成渝等重要都市圈，围绕这些都市圈，乡村 产业的发展会有巨大的提升空间。乡村消费一一未来的10万亿级市场国家统计局数据显示，2021年7月我国社会消 费品零售总额34925亿元，同比增长8.5%，其中， 城镇消费品零售额同比增长8.4
38、%，乡村消费品零售 额同比增长8.8%，乡村消费潜力加速释放。随着疫情防控形势持续向好，乡村市场恢复自 2021年3月开始明显改善。2021年第二季度，乡村 消费品零售额同比增长14.3%。近年来，我国的乡村消费市场加速崛起。乡村消 费由于基数小、增速快，未来增长空间巨大。第七次人口普查数据显示，目前我国居住在乡村 的人口为50979万人，占全国总人口的36.11%。 2020年我国社会消费品零售总额为39.2万亿元，其 中乡村社会消费品零售总额达5.3万亿元，占比约为 13.52%，很有增长潜力。近年来，乡村消费保持强 劲增长动能，增速连续8年快于城镇。另外，城乡居民收入相对差距继续缩小等因
39、素， 也为乡村消费的进一步增长奠定了基础。2020年， 农村居民人均可支配收入17131元，比上年增长 3.8%，快于城镇居民2.6%。脱贫地区农村居民人均 可支配收入更是快速增长，从2013年的6079元增 长到2020年的12588元，年均增长11.6%。在当前加快构建新发展格局背景下，我国县域商 业体系建设将进一步完善，农民消费潜力得到释放， 农村将逐渐成为我国消费增长潜力最大的地区。7月14日召开的国务院常务会议，制定了完善 农村寄递物流体系的措施，以更好地满足农民生产生 活的需要。会议指出，加快发展农村寄递物流，进一 步便利农产品出村进城、消费品下乡进村，是推进乡 村振兴、增加农民收
40、入、释放农村内需潜力的重要举 措。7月30日召开的中共中央政治局会议在部署下 半年经济工作时明确，加快贯通县乡村电子商务体系 和快递物流配送体系。多重利好下，我国乡村消费市场有望保持较高增 速。中国（海南）改革发展研究院发布的中国消费 绿皮书指出，近年来，农村社会消费品零售总额增速 直在11%左右。2020年疫情影响下，这一数据同 比下降3.2%，同期全国社零总额为下降3.9%。考 虑到我国疫情得到较好控制，农村消费水平恢复较快， 未来10年乡村社会消费品零售总额保持年均7%左 右增速是有可能的。据估算，2030年乡村社会消费 品零售总额将在2020年的基础上实现翻番，有望达 到105724亿
41、元。1 14卜中国乡村振兴之路白皮书温铁军：知名“三农”问题专家乡村振兴是应对内忧外患的压舱石1 28卜作为政策官员出身的学者，温铁军青年时期下乡 为知青，经历过工、农、商、学、兵，后来考入人大 新闻系，学生时代就有国际视野，之后历经解放军总 政治部研究室、中央农村政策研究室、中国经济体制 改革研究会副秘书长、人大农发院院长等职直至退休。温铁军以在国内最早提出“三农”问题而声名远 扬，他是一个对农民获得公平待遇抱有社会责任感， 同时也对激进现代化持警惕态度的学者。9月12日， 温铁军在北京接受了 21世纪经济报道慧见栏目 的独家专访，作为长期做政策研究的学者，他的思考 已经成为了国家政策，他如
42、何看待乡村振兴和共同富 裕？任由贫富差别拉大可能造成社会撕裂慧见：你是国内最早提出三农问题的学者， 新世纪之初三农问题就已经成为党和国家的“重中之 重”。经过20年的发展，现在你如何看乡村振兴和 共同富裕之间的关系？温铁军：其实说我是国内最早提出三农问题的学 者，不太合适，我不外乎就是把上世纪90年代那种 比较偏重于农业生产的政策讨论，增加了两个维度： 认为应该强调农民利益维护和农村可持续发展。对中 国这样一个农民占比较高的国家，如果不讲农村发展 只讲农业生产，政策是有偏差的。党的十九大确立乡村振兴是国家还需20年才能 完成的重大战略。根据小平同志的说法，一方面贫穷 不是社会主义，要鼓励部分人
43、先富；另一方面实现共 同富裕是经济发展的目标。如果我们的改革开放最终 造成的是两极分化，那我们就失败了。小平同志40 年前就定了这个目标，在2000年进入新世纪之前要 实现全面小康，上世纪80年代上半期乡镇企业和城 镇化带动农村百业兴旺，也确实展现出共同富裕的前 景；只不过因为上世纪80年代后期要应对财政赤字 和通货膨胀，同期乡镇企业大面积歇业与国企改革带 来的一部分劳动群体收入下降，使整个上世纪90年 代用财政做二次分配的方式来缓解社会贫富两极分化 的能力严重不足，虽然1993年确立过八七扶贫攻 坚计划”，但缺乏财力就做不到。现阶段再度强调实现共同富裕，不仅仅是党的历 史责任，更重要的是我们
44、面临的全球化挑战恐怕是一 个相当长期的过程，如果不努力实现共同富裕，任由 贫富差别拉大甚至可能造成社会撕裂，拿什么应对严 峻的全球化挑战？慧见：你所指的全球化挑战是疫情以来这种 逆全球化趋势吗？温铁军：其实不是。中国的发展一直是充满挑战 的，为什么现在讲历史上前所未有，因为美国2008 年金融危机以来，最近这两届政府都在大规模地制造 流动性过剩，向全球转嫁美国金融资本虚拟化扩张泡 沫崩溃的代价。对我们来说意味着越多进口、越多为 世界生产，就越多吃进通胀，简单说叫输入型通胀， 有谁愿意继续这样吃人家的代价吗？这是全球化挑战 的第一大问题。接着2014年美国停止量化宽松了，那些靠着价 格飞涨受益的
45、国家已经把收益都花掉了，当价格陡然 降下来，比如石油价格从148美元又降回到30美元 的时候，这些得了原材料涨价好处的国家突然没好处 了，消费突然萎缩，就导致全球通缩。从全球通胀到全球通缩，客观上是那个所谓主导 全球化的国家一手造成的，我们应该继续沿着这个吃 进代价的方式走吗？为什么我们要调整成以国内大循 环为主体的双循环战略，因为一会儿全球通胀，一会 儿全球通缩，进口通胀和进口通缩对我国来说都是承 担了美欧日连续出台量化宽松的成本转嫁。加之近年 来全球贸易战、科技战、金融战连续进攻，即使我们 想走老路，人家也不让了。所以我们遭遇的全球化挑战不仅仅是全球疫情造 成的供应链破坏，实际上疫情之前已
46、经有10年左右 时间，我国一直面临着大起大落变化无常的全球化成 本转嫁问题。因此，我们必须加强自身建设，练好内功， 夯实基础，把乡村振兴作为应对全球化挑战的压舱石。慧见：农民其实是弱势群体，你出身书香门 第，大学毕业就先后进入了总政治部研究室、中央农 村政策研究室，是什么让你注意到被转嫁了成本的弱 势群体？温铁军：我们那一代人都经历了基层的锻炼，老 三届都有十几年在基层的工农兵生活，高考恢复上大 学的“新三届”在毕业的时候正赶上国家机关要更新 换代，需要人，于是，这些有过基层实践的人就参与 了国家政策研究，就会比较贴近底层。三农是党一直以来的政策，但特别关注三农就是 那个阶段开始的，以农民利益
47、为主要出发点，以农村 的发展作为政策主要考虑的目标。这在上世纪80年 代是主要方向。到上世纪90年代，主管部门开始比 较倾向于把美国那套教科书理论体系搬过来，有人就 爰说美国农民如何，其实概念错了，应该是说美国农 场主如何，然后把西方那一套农业现代化当做赶超目 标。这种情况下我才不得不斗胆多提了几句质疑，请 注意美国农场主和中国农民，这种基本概念的内涵不 同，也许应该归因于翻译有误。三农问题亟待制度体系破题慧见：你在中国历史上第一次提出三农问题 的文章中总结了制约“三农问题”的两个基本矛盾， 你觉得现在这两个基本矛盾还存在吗？温铁军：两个基本矛盾应该说有很大的变化，第 个基本国情矛盾是“人地高度紧张”，还没有根本 扭转，所以才大量进口外国的能源、原材料、粮食、 饲料等等属于“土地密集型”的资源和农产