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1、文本为Word版本，下载可任意编辑人大代表建议范文十三篇人大代表建议 自20*年以来，我荣幸地当选为xx区第xx届人大代表。任职以来，我十分珍惜代表资格，时刻牢记代表使命。始终觉得有无数双热烈、期盼和信任的目光盯着我，无时无刻鞭策、提醒我既是一名光荣的人民教师，更是一名要为群众讲实话、做实事的人大代表。2年多来，在区教育局和区人大会的领导下，我正确行使权力，自觉履行义务，勇于承担责任。既做好单位的本职工作，同时又较好地履行了代表职责，积极参政议政，努力发挥教育代表的作用。现将我履行代表职责作如下陈述： 加强学习，提高自身素养 学习是强根固本之举，不管工作再忙，我都不忘学习，是学习让我掌握了工作
2、的主动权。在学习过程中，我坚持有位要有为的信念，胸怀诚字，抱定勤字，立足实字，始终把三个代表重要思想的学习贯穿于履行人大代表职责的全过程，坚持理论学习和业务知识及其他新知识学习相结合，理论与实际相结合，做到学用结合、学用相长。一是加强政治理论学习，着力提高思想政治素质，以三个代表重要思想武装头脑，增强解决实际问题的能力;二是加强法律知识学习，着力提高依法办事，依法行政的水平。三是加强业务知识学习，着力提高真才实学。教育工作随着经济工作不断深入发展我不断地提高对工作要求，自己需要不断学习充电;另一方面注重理论联系实际、注重调查研究，做到在实践中提高自己的真才实学。 克尽职守，切实履行代表职责。
3、作为一名人大代表，最根本的职责就是为人民行使权利，面对党和人民的重托，我深深体会到，当代表就要履行职责，当代表就要把群众的意愿反映上去。我是这样想的，也是这样做的。本人参与政府对教育管理，协助乡党委政府先后制定并实施了关于严格控制中小学生流失，切实抓好九年制义务教育、禁止任何组织与个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业的规定。 今年放暑假之前向秦皇台教委领导建议：廉洁执教，坚决杜绝个人有偿补课行为。同时和广大教师认真分析总结了教师有偿补课的弊端：教师个人有偿补课，有损于教师形象，有损于师德，有损于学生健康成长。有了金钱的诱-惑，就可以抛弃教师职业规范，就不能一心想着把培养学生成材为己任，
4、就会逐渐失去事业心、责任感。教师个人有偿家教，于学生、于教师、于家庭、于社会，都是有百害而无一利的。旨在督促全体教师廉洁执教，树立良好的教育形象;使全乡教育系统形成争先创优的良好风气，为办人民满意的教育筑牢思想防线。 在日常工作中，我身体力行，积极工作，尽可能避免工作的失误，以防影响代表、教师的声誉，来维护代表形象，同时也为向人代会提供质量较高的建议和议案积累素材。平时注重收集乡情民-意，时常在下班时间和双休日深入到教师中间、家长之间尽可能了解她们的所思、所想、所盼、所愿，积极倾听教师、家长的意愿和呼声，每次参加人代会，积极地把掌握的情况反映上去，做人民群众的代言人。两年来，我们这一届人大代表
5、向人代会提出的加大政府力度，严格控瓯、整治学校周边环境、留守儿童教育问题、秦皇台乡中心街路灯安装等多个建议被学校、政府采纳，并予以实施。? 立足本职工作，献身教育事业 作为一名区人大代表，又是一名人民教师，肩负着神圣而光荣的使命，应为教育事业的发展贡献自己的一份力量 多年我一直从事毕业班教学。因为是毕业班，肩上更多了一份责任感和使命感，我时刻告诫自己，一定要给初中学生生涯划上完满的句号。在平时的工作中，我积极探索教育教学规律，充分运用学校现有的教育教学资源，把学校提出的高效课堂教学落到实处。 1、备课深入细致。平时认真研究教材，参阅各种资料，向经验丰富的教师请教，并一起讨论教学问题，力求深入理
6、解教材，准确把握重难点。在制定教学目标时，从学生的实际情况入手，对不同层次的学生提出不同的要求，教学预案编写认真详尽，除此之外我还特别注重教学反思，学生的精彩发言，好的解题思路，教学中的困惑和障碍都是值得记录的宝贵资料，只有不断总结经验，吸取教训，才能使自己的教学能力快速提高。 2、注重课堂教学效果。针对高年级学生特点，坚持学生为主体，教师为主导、教学为主线，注重讲练结合，注意抓住重点，突破难点。课堂上，我运用多种教学方法，从学生的实际出发，注意调动学生的积极性，培养学生的创造性，激发学生的兴趣，教给了学生知识，更教会了他们求知、合作、竞争，端正了学生的学习态度，培养了良好的学习习惯和方法，使
7、学生学有所得，向40分钟要效益。对于后进生而言，仅仅靠40分钟的课堂教学是远远不够的，我还利用课余时间对学困生进行辅导，及时查缺补漏，并与家长联系，及时沟通情况，使学校和家庭的力量联合起来，帮助学生走出学习的困境。 人大代表建议 1.要有辣味，要开门见山地批评，不能先表扬后批评。 2.批评意见要见事见人见思想，一般应按意见观点 具体事例 四风归类或意见观点 四风归类 具体事例的结构统一。如某同志你调研多是走马观花，这部分是意见观点，你在下村调研文明卫生创建活动中，一上午跑了8个村，每个村没有待上10分钟，跟村干部没有说上10句话，这部分是典型事例，你这种调研纯粹是搞形式，这部分是四风归类。3.
8、批评要向四风聚焦，不能简单就事论事，不能以工作问题代替作风问题。如简单地说某同志你批评人不讲场合，这个批评意见缺乏高度和深度，可表述为你性格急躁，批评人不讲场合，你对某同志不分青红皂白批评一通，这表面上是你的性格问题，实际上是你长官意志过浓的官僚主义表现。4.不能用工作建议代替批评，如建议你多和群众直接打交道，多接地气。可转化为你整日坐在机关，交流工作只是听汇报，作指示，安排工作遥控指挥，官气足。5.批评意见要口语化，语言要简洁。6.相互批评意见不少于2条。7.归类四风要准确，不能生搬硬套。人大代表建议 目前，在农村人大代表中，由于受生产条件、生活环境、文化程度等因素的影响，存在着部分代表未充
9、分发挥作用的问题。这主要表现在以下三个方面： 一：代表主体意识和职务意识淡薄：一是认为代表是一种荣誉称号，并不需要履行什么职责;二是把代表职责仅限于会议，错误地认为开会是代表，散会就完了。更有甚者，将这种责任感仅仅局限于一年一次的人代会;三是挂名代表，认为代表不是行政职务，无职无权，不起作用，开开会、举举手，听听报告，外加一个遵纪守法，就算万事大吉。缺乏肩负人民重托的责任感和使命感的意识。二：代表履职能力不强：一是因为文化程度低，对国家政策、法律法规不很熟悉，碰到具体问题吃不准、拿不下，因而或一言不发、或提不出一条批评、建议和意见。二是受旧的传统观念束缚，视野不开阔，心胸不豁达，见识不多，跟不
10、上形势的发展，往往拘泥于一时一事而缺乏长远观点和全局观念，不能立足于本地实际去为民代言，谋民之利，代表作用难以显现。三：代表桥梁和纽带作用还未充分发挥：部分代表在人民代表大会结束后，没有及时在选民中宣传贯彻大会的决议、决定和重大事项，使得相当一部分人民群众对大会的精神和重大举措知之不多，知之不深。同时一些代表又较少与选民保持密切联系，无法将人民群众的批评、建议和意见及时地反映到有关部门，没有很好的起到连接决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。综上所述，笔者认为要采取一定的措施，来提高农村人大代表的素质，使代表作用得到充分发挥。一、把好民主选举关，健全选举竞争机制，确保和提高人大代表素质。在选举人大
11、代表时，首先要注意代表候选人素质的构成，把那些思想政治素质好，文化水平高，参政意识强，有一定法律知识和议政能力，群众信赖的人选为代表;其次要通过有关法律知识学习，不断增强和提高代表的基本素质和主政履职能力;再次，通过人大制度理论的学习实践和代表视察、调查、交流、座谈、走访等多种形式来激发当选代表履职的热情。二、加强法制教育，增强全社会的人民代表大会制度意识，为人大代表履行职务创造良好的社会环境和舆论环境。一是要把宣传人民代表大会制度纳入党委宣传工作的整体部署，将人大制度理论和人大知识教育列入党政干部培训教育的重要内容，增强党员干部的民主意识、法制观念和人大意识，从而自觉接受代表的监督;二是要加
12、强人大制度的宣传力度。要制订宣传计划，突出重点，在农村村民中加强对宪法、选举法、代表法、组织法的宣传和学习，提高广大村民对人大地位、作用的认识。三、要加强人大代表与当地人民群众的联系，发挥人大代表的桥梁和纽带作用。作为人大代表，必须把自己扎根于人民群众的土壤之中，经常倾听人民群众的意见和呼声，凡是对人民群众有利，对党和政府有利的事，就要大胆地维护和支持，要把人民群众的意见和呼声进行及时反馈。四、要加强和完善代表服务工作，积极为人大代表履行职责创造条件。一是让人大代表知情知政。各级人大常委会和乡镇人大主席团要及时向他们传达党和国家的文件和各项政策规定以及本地区事关人民利益的重大举措。二是加强法律
13、知识学习培训。通过举办代表培训班，经常给代表寄送政策、法规及有关文件等学习资料，以提高农村人大代表的知情度。三是政府及其有关部门，要为代表履行职务提供必要的物质保证。例如工作时间、资料信息、活动经费等。五、要建立健全人大代表履行职责，发挥作用的监督激励机制。一是县乡人大要建立人大代表履行职责开展活动的考核管理制度，定期检查总结。并在人大代表原选区选民中公布，接受选民监督;二是对主政履职成绩显著，受到群众赞扬的人大代表给予奖励和表彰，以激发全体人大代表主政履职的热情，发挥代表作用。人大代表建议 一、问题的提出 据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全
14、国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生近视眼发病率为22.8%，中学生为55.2%，高中生为70.3%。为什么会有这么多的人近视?仅仅是不良用眼习惯造成的吗?近视，与年龄有关系吗? 二、调查方法： 1.查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。 2.通过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。 三、调查情况和资料整理 人大代表建议 一、关于清除城市牛皮癣，进一步美化县城。 我县至创卫以来，牛皮癣张贴现象已得到明显的好转。但眼下，牛皮癣非法户外小广告在我县又肆虐泛滥起来，已到了进一步彻底整治的地步。这种状况对于一个城市外在形象的破坏非常突出，尽管县、街道、社区采取了各种治理措施，耗费了大
15、量人力、物力，但成效不理想，反弹情况相当严重，症结就在于治标而为未治本，从根本上忽视了在个人利益驱使之下此种行为的顽固性，以及根治的艰巨性和长期性。 1、利用呼死你电话自动监呼系统，24小时不间断监呼牛皮癣电话，迫使其停机，形成制度化。 2、政府制定相应的法律、法规，对乱涂乱画的违章者予以严厉查处，对于屡教不改性质恶劣的，可以采取罚款，责令清理一条路等措施。 3、各级部门和单位、街道、社区设立举报热线，第一时间赶至现场，及时处理以警众人，同时，对举报者予以适当的物资奖励。 4、政府应加强市政、工商、公安、卫生、电信、移动等执法服务部门的联系，明确分工和责任，避免群龙无首，各自为战局面，同时将工
16、作成果纳入到业绩考核中。 二、关于南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道需开设人行道; 我县几年来大力发展和规范城市交通，在重要交通路口增设了红绿灯、在南山路、滨湖路等路段安装了车行道护栏，这些举措大大缓解了县城的交通状况和保障了人们出行的交通安全。但，车行道护栏太长，也有弊端。最近，社区居民多人到我这里要求，向有关部门发映，车行道护栏太长，出行不方便。 1、南山中路南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道护栏太长，群众来往不方便，希望该路段开设一段人行道，方便群众出行。 2、在开设的人行道附近增设人行横道标志。 3、在人行横道前面的道路上安装减速带。 人
17、大代表建议 一、发挥代表作用，充分行使代表的权利 作为老代表，亲眼目睹地区从农村到城市的飞速发展，自己生活和工作的变化以及社会的变迁，我更加关注的是民生民愿。因此每一次代表大会我都会认真倾听，把会议精神带给广大选民，让广大民众感受政府的工作成绩和各种惠民政策。我知道我每参加一次会议背后凝聚众多选民群众的重托和期望，使我非常珍惜每次参加大会和活动的机会，即使身体欠佳和工作繁忙，我都要坚持参加，生怕自己遗漏了有价值的东西，对不起自己的选民。 一年以来，我从未缺席第xx届区人民代表大会一次、二次、三次会议，认真听取和审议了南岸区人民政府工作报告、财政预决算报告等6个报告，积极发言。对选举产生新一届区
18、政府班子成员，我也是从整个南岸区发展的需要很慎重对待自己庄严的一票。在人大闭会期间也积极参加区人大组织的各项活动，从不缺席。 为在会议期间提出有意义的议案，我在会前做好充分准备，广泛听取选民的意见和要求，并且就选民关心的重点、难点问题进行综合筛选，积极拟好议案和建议，积极反映选民的呼声。会议上自己提出了7条议案、建议，并协助镇人大代表提出若干建议，具体如下： 1、解决农转非人员老有所养的问题。在xx年年初，向区有关职能部门提出了为解决农转非人员生活困难的建议，将储蓄式养老保险转为社保以提高农转非人员的收入水平，提高生活质量。区社保局对此给予答复，他们不能制定相关政策，但是他们会向市有关职能部门
19、反映。目前农转非人员养老保险政策已经出台，现在进行初步登记，相信会有一个圆满的结果。 2、解决社区干部待遇偏低的问题。在了解到全区社区干部工资福利这一情况后，于xx年年初向区有关部门提出提高居委会干部工资及福利待遇问题，得到区政府和民政局比较满意的答复，从xx年年起，全区社区干部提高了工资和福利，参加了医保和失业保险等。 3、解决回龙湾公路卫生无人清扫问题。多年来回龙湾社区由于处于两区交叉地带十字路口及四南小学至喜百年酒店路段环境卫生很差，长期无任何单位负责清扫和管理，附近群众意见很大。此意见上呈后通过政府协调由四通公司 负责派人清扫。群众及四南小学师生对此十分满意。 4、关于恢复原川江饭店(
20、现回龙商务大厦)人行横道线问题。原川江饭店(现回龙商务大厦)在学府大道改造前有人行横道，能够解决附近居民、饭店顾客以及四南小学师生安全通行。学府大道改造后不知什么原因就封闭了此人行横道。由于四公里地下通道和110中学前的红绿灯距离此处均有好几百米，四南小学校1000多名师生、超市顾客、附近上万的居民群众出行十分不方便，不仅人车混流，而且由于横穿公路还造成很多危险。建议交通部门综合考虑此处行人便利，从关爱群众生命安全出发，恢复人行横道线或修建地下通道或天桥。今年初，人行横道线和红绿灯均已经投入正常使用。 5、关于回龙湾农贸市场长期未开业居民买菜难问题。回龙湾农贸市场建成多年来一直未开门营业，周边
21、上万居民买菜难。现有一些商贩自发在人行道上占道经营，价格高影响交通和环境，群众意见大，望区政府有关部门予以解决。 6、关于回龙路、青龙路交通混乱、人车混行的问题。回龙路、青龙路公路已修建多年，一直没有划定车行道线，没有划人行道线，更没有安装红绿灯，加之公交始发站设立在回龙路和青龙路，长期人车混行，极不安全。 7、关于建议回龙路、青龙路修建公厕事宜。现回龙湾社区发展极快，现有住户1万多户，从回龙路到青龙路近1平方公里范围内没有一个公厕。为解决该地区居民及行人如厕难的问题，建议在回龙路和青龙路各修建一个公厕，解决群众的实际问题。 8、在镇xx届一次、二次会议期间，协助镇人民代表提出了关于白鹤苑安置
22、房屋楼面漏税问题、青龙苑转非房居民健身器材问题，青龙路设立治安亭问题;把管片民警纳入社区居委会副主任问题;把镇城管职工费用纳入镇财政预算问题等等。 9、在闭会期间积极参加小组活动和主席团活动，从未缺席或迟到。主要参加视察重庆精益仪表有限公司、新旺族服饰有限公司、喜百年酒店、永辉超市和隆鑫集团等，还协助其他代表提出关于团结工业园精益仪表公司进厂路段修建减速带、7.17水灾后龙黄路泥土无人清运问题及南兴路因修公路防护带影响行人通行的问题。 二、提高认识，不断学习 年过花甲再次被选民选举出来为人民代表，我感到责任高于荣誉。我是从农村出生的泥腿干部，小时候由于家境贫寒不能继续自己的学业，以致深以为憾。
23、工作后我一直对自己要求很高，从不会因为一些小的成就而志得意满。尽管之前我克服困难完成了大专学业，但是我认为学习是没有止境的，就像这个时代的发展一样，永远是向前的，修己身才能养其形。只有不断提高自身素养，才能与时俱进，才能提高自己的履职水平，才能更好地为选民服务。 学习是个长期的过程，是不断丰富和自我提升的过程，通过学习，增强了我的代表意识，提高了参与管理国家事务的履职能力;熟悉履职程序，明确了自己的权力和义务;增强了参与管理国家事务的履职能力;增强全局意识，提高了编写议案、意见和建议的能力和水平。深刻认识到人民代表作为人民选举出来的各级人大组成人员，代表人民行使管理国家事务的权利。进一步发挥代
24、表作用，是做好新形势下人大工作的迫切需要，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是提高党的执政能力的内在要求。进一步发挥代表作用，要求代表忠实地代表广大人民的根本利益，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，积极参加行使国家权力。认真学习宣传宪法、代表法，利用各种机会向广大选民宣传宪法是我国的根本大法，人民代表制度是我国的根本的政治制度，人大代表的性质就是人民当家作主的体现。密切联系群众，是代表履行职责的重要基础。作为代表，就要从群众中来，到群众中去，牢固树立群众观念和责任意识，一切从人民的利益出发，妥善处理本职与兼职的关系，深入群众，体察民情，倾听、了解和反映选民的意见和呼声，保证选民的意志
25、和利益通过国家机关得到充分表达和实现。我通过不断认真学习，通过实践来深刻理解宪法、代表法，学习使我感到自己心态变得更加年轻，让人更易于接近和愿意接近，走到社区别人都认识我，都很亲切地招呼我，学习让我能够更轻松地履行代表的职责，让我乐在其中。 三、强化服务意识，认真履行代表职责 一年多以来，我联系选民，走访选民，经常与选民打交道，视老百姓如亲人，总是笑脸相迎、笑脸相送。我在社区工作，也是与群众打交道的工作，社区干部和代表的双重身份相辅相承，社区成为我联系群众的重要平台。很多群众有事无事总喜欢到社区来和我说上几句，对我非常信任。我经常从群众说的一些 家常话中体会到一些深层次的东西，我总是把这些记到
26、脑海中，有机会就询问或向上反映。xx年年南岸区开展农村新型合作医疗，把转非人群纳入到医保中来，这本来是好事，但是我们在登记中发现16周岁以下的儿童不能纳入到医保中来，群众对此意见很大，我积极向上级反映，最终纳入进来，圆满地解决了此事。 群众的事情无小事，能给群众办的事情一定办好，我在履职的过程中，有时候也遇到少部分群众不理解的，我还是很细致地听取他们的不同意见。超越权限的给群众做好解释并积极向上反映，得到群众的理解和好评。我社区有1个70多岁的老人，一人独居，经常生病，生活十分困难。我们就主动联系让她和重庆精益仪表有限公司接成对子，同为区代表的陈总专门开会把照顾老人作为公司一项长期的工作固定坚
27、持下来，每月由公司团干部按时给老人送300元的生活费，逢年过节及生日陈总都抽时间亲自来看望她，使她非常感动。我想自己在履行代表的职责过程中，从来没有考虑过自己。家里人有时候不理解，我都想自己也是苦过来的，能够为别人做点事情也是好的。那么多双眼睛在看着我，我怎么能懈怠不前呢。 四、履行代表职责中存在的不足和今后努力的方向一年多以来，尽管在履行代表职责中做了一些事情，但是距离人民的要求和组织的要求尚有差距，存在一定的不足。由于自己的工作从一线退居到二线，很多事情自己也刻意地回避，给年轻人提供锻炼和进步的机会。心态该上对自己也放松了许多，认为岁数大，学习新的东西就不是十分用功。一直想学习电脑，但是一
28、直都没有学习的动力。距离组织的要求也有很大的差距，看来人的思想并不年龄的问题，而是松和紧的问题。有时候对一些无理取闹的群众也没有办法控制自己的情绪。在今后的工作中，我要克服不足，努力学习，提高自己的思想水平、政策水平，要重视履行自己的职责，充分利用时间，回访选民，利用好代表之家这个平台，和群众连成一片，既要做一个忠实的倾听者，也要做一个顺畅的沟通者，急民所急、想民所想，收集民心、反映民意，与时俱进，我将永远牢记自己的神圣职责，我将永远不会忘记自己是一名普通的人民代表。 人大代表建议 一、关于清除城市牛皮癣，进一步美化县城。 我县至创卫以来，牛皮癣张贴现象已得到明显的好转。但眼下，牛皮癣非法户外
29、小广告在我县又肆虐泛滥起来，已到了进一步彻底整治的地步。这种状况对于一个城市外在形象的破坏非常突出，尽管县、街道、社区采取了各种治理措施，耗费了大量人力、物力，但成效不理想，反弹情况相当严重，症结就在于治标而为未治本，从根本上忽视了在个人利益驱使之下此种行为的顽固性，以及根治的艰巨性和长期性。 1、利用呼死你电话自动监呼系统，24小时不间断监呼牛皮癣电话，迫使其停机，形成制度化。 2、政府制定相应的法律、法规，对乱涂乱画的违章者予以严厉查处，对于屡教不改性质恶劣的，可以采取罚款，责令清理一条路等措施。 3、各级部门和单位、街道、社区设立举报热线，第一时间赶至现场，及时处理以警众人，同时，对举报
30、者予以适当的物资奖励。 4、政府应加强市政、工商、公安、卫生、电信、移动等执法服务部门的联系，明确分工和责任，避免群龙无首，各自为战局面，同时将工作成果纳入到业绩考核中。 二、关于南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道需开设人行道; 我县几年来大力发展和规范城市交通，在重要交通路口增设了红绿灯、在南山路、滨湖路等路段安装了车行道护栏，这些举措大大缓解了县城的交通状况和保障了人们出行的交通安全。但，车行道护栏太长，也有弊端。最近，社区居民多人到我这里要求，向有关部门发映，车行道护栏太长，出行不方便。 1、南山中路南山佳苑至荷塘佳苑之间、开州大道移民局至民政局之间的车行道护栏太
31、长，群众来往不方便，希望该路段开设一段人行道，方便群众出行。 2、在开设的人行道附近增设人行横道标志。 3、在人行横道前面的道路上安装减速带。 人大代表建议 农村人大代表来自于农村，由农民直接选举产生，倾听农民呼声，反映农民意愿，代表农民行使权力、当家作主，其重要性可想而知。然而，由于种种原因，农村人大代表参政履职与工作要求尚有一定差距。近期，笔者对农村人大代表工作进行了一次较深入的调查与分析，并作了如下思考： 一、工作现状及存在问题。 农村人大代表作为人大工作的主体，宪法和法律赋予了一定职权。近年，在各级人大的精心指导下，农村人大代表在自己的岗位平台上，为地方经济社会的和谐发展作出了积极贡献
32、。但是同时，也还暴露出一些问题。一是代表素质叁差不齐。农村代表普遍存在年龄偏大、文化程度较低、综合素质不高的问题，参政履职受到较大的限制。二是工作投入严重不足。农村人大代表往往往又是家庭的主要力量，担负着养家糊口的重担，有自己所从事的根本行业，缺乏充足的时间和精力参与人大工作，结果只能导致被动履职，效能作用得不到充分发挥。三是代表培训效用不强。虽然各级人大每年进行集中培训，但次数不多，一般一年只有一至两次。农村人大代表对培训也不感兴趣，到场也只是凑凑分子，素质能力难以真正提高。四是履职热情普遍不高。由于农村代表经费相对较少、待遇偏低，加上乡镇一级政府职能有限，代表履职经常难以生效，工作热情不高
33、。 二、原因探析。 1、代表权力行使受限。鉴于条管部门日渐林立的现状，政府尤其乡镇一级的行政职能日渐褪化，农村代表履职没有实际的着落点。人大代表虽然拥有众多的权力，但从另一个角度可说是义务。由于没有调配权，力量无法保障；由于没有考核权，遇上部门不配合也无可奈何。这使代表尤其是农村代表履职变得只是例行公事。 2、人大经费投入不足。乡镇财力严重不足，代表经费寥寥无几，履积热情不高，责任心不强，大多只是充当举手代表，活动开展不够经常，效果作用不够明显；代表意见建议需较大财力投入的难以落实，积极性受挫。 3、代表选举门槛过低。现行法律规定，只要是18岁以上、有政治权力的公民都有选举权和被选举权。这在体
34、现平等的同时，意味着不论年龄老幼、文化高低、素质如何都可当选为人大代表。这在农村代表的实际选举操作中，更易受家族势力、个人好恶的影响，而忽略了代表履职所需的素质和能力。 4、代表流动性较强。一方面，代表更换频繁，原来是三年换届，到现在五年一届，真正能够连任代表的不多，而新任的代表要进入角色须一定的时日，这就导致代表作用发挥缺位和断层。一方面，当选的农村人大代表，为了谋生和创业，有时不得不长期脱离人大代表的岗位，而南下北上到处流动，导致有位而无为，不能代表广大农民行使应有的权力。 三、对策建议 1、改善代表待遇。参照村主干的工资福利，相应提高农村代表的待遇，并切实予以保障，充分激发农村代表对岗位
35、工作的兴趣和活力,提高工作积极性和主观能动性,增强代表队伍的稳定性。 2、强化代表培训。对选举产生的农村人大代表，尤其是新任农村人大代表要切实加强集中培训，经常性组织开展调查、视察、评议等活动，促使他们素质能力得到充分提高，能尽快进入角色，充分参政履职。 3、加强代表管理。各级人大机构要切实加强同农村人大代表的沟通与联系，及时了解和掌握思想和工作动态，帮助困难代表解决实际问题。加强对代表履职的考核，总结表彰，奖优罚劣，树立典型，利用各种媒体广为推介，为代表参政履职营造良好氛围。 人大代表建议 瑞安市位于浙江东南沿海，总面积1269.3平方公里，常住人口175万，户籍人口122万。今年年初，我市
36、部分乡镇行政区划调整，由原5镇10街增至2乡9镇12街，共910个行政村、18个居民区、28个社区。根据省人民代表大会常务委员会和温州市委员会相关文件精神，涉及行政区划调整的陶山、桐浦、马屿等8个镇和芳庄、北麂等2个乡镇，必须事先开始新的乡镇人民代表大会代表的交替选举，市级人民代表大会代表和塘下町人民代表的交替选举也将在今年下半年全面开展。为了更好地规划我市人大代表的换届选举工作，本文将系统回顾2023年市镇人大代表换届选举工作的主要情况，梳理存在的问题，根据今年面临的新情况、新问题，提出指导性的对策建议，供决策参考。 一、2023年市镇人民代表大会代表选举的做法。 2023年6月至7月，经省
37、人民代表大会批准，涉及行政区划调整的陶山、湖岭、高楼、马屿四个城镇提前进行了镇人民代表大会代表交替选举，从10月下旬开始，市级人民代表大会代表和塘下町同步交替，两个阶段的人民代表交替选举工作依法发生了新的市人民代表大会代表376人，缺额6人(其中1人未被选中，5人受贿我们的主要做法是: (一)重视调查，掌握选择。2023年的交替选举是选举法修改后首次实施城乡比选人代表，因此市人民代表大会常务委员会非常重视选举前期的调查，分组到各镇街进行调查研究，立即向市委提出了市镇二级人民代表大会交替选举的意见。各镇街在交替选举全面开展之前，也进行了调查，对代表资源分布的状况和可能影响选举的各种因素进行了深入
38、细致的摸索。通过扎实的调查研究，使基层一线情况更加明确，选举工作主动性更大，预见性更强，为合理分配代表定员、科学划分选区和配备指导力打下坚实的基础。 (二)加强领导，健全网络。我们一直把整个换届选举工作放在同级党委统一领导下，把选举工作列入党委工作的重要议事日程。市委召开换届选举工作动员大会后，市人民代表大会常务委员会作出了关于换届选举工作的决定，依法设立市、镇选举委员会，选举委员会设立办公室，具体负责选举各阶段的工作。市和各镇街道成立了换届选举领导小组，制定了选举工作实施方案，就选举工作中涉及法律、政策方面的问题提出了指导意见。市选委建立换届选举工作联席会议制度，妥善处理各种新情况和新问题。
39、市选委委员会印制了一份换届大选工作手册和宣传手册，并向各镇街道派出了换届大选工作指导组，各镇街道也选出了工作能力和责任心较强的干部联系各选区，并在各工作阶段指导帮助选区开展工作。 (三)加强训练，广泛宣传。在换届选举的各个阶段，市选委会及时召开选举培训会，定期交流情况，统一意见，部署任务。各镇街道开展各类业务培训，为大选工作顺利推进打下坚实基础。将宣传工作贯穿选举的全过程，牢牢把握宣传教育的重点，早期动员，广泛引导，强调三紧的要求，一是紧密遵循法定程序，对选举工作的各个阶段的特征进行广泛的面上宣传，二是紧密遵循选民的特征，向所有选民发出公开信，提高选民的选举意识，三是紧密遵循典型经验，制定选举
40、宣传工作方案，提纲，重视典型报道，参考各地选举工作。通过扎实有效的宣传教育，大大提高了选民的参加意识，激发了参加热情。据统计，市、镇人大代表选举的选民参选率分别为92.06%和88.45%，市、镇人大代表分别为224和483个选区，一次选举的成功率分别为91.96%和95.65%。 (四)发扬民主，优化结构。切实把好代表入口关，注重代表素质和结构，把代表大众利益、反映大众愿望、大众支持的候选人推荐给候选人，适当提高一线和女性代表的比例，降低领导干部的代表比例。市人大常委会经审通过，提出三分之一左右的连任代表候选人，与组织部门协商后，向党委统一推荐。在推荐确定的初步代表候选人和正式代表候选人中，
41、10名以上的候选人联名推荐，均占总数的70%以上的376名新当选的市人民代表中，10名以上的候选人联名推荐243人，占总数的64.11%。建立代表考生资格审查工作组，严格初步考生审查机制，坚决排除不能推荐给代表考生的六类人。新一届市、镇人民代表大会代表结构合理，年龄轻，文化程度高:市人民代表大会代表中，工农代表比上次上升7%，领导干部代表下降3%，女性代表与上次基本相同，连任代表占1/3的36岁到55岁的代表占84.08%，大专以上学历占55.70%，比上次上升4%。镇人民代表大会代表中，连任代表占7.26%，女性占16.39%，非党占48.36%，大学和高职以上占23.38%，36岁到55岁
42、的占75.63%。 (五)把握重点，依法工作。严格按选举法和省实施细则工作，在选区划分、选民注册、提名推荐、协商和投票选举的各个环节，始终强调和把握法定程序和法定时间，确保转选工作依法有序进行。例如，一些选举委员会成员被确定为正式代表候选人后，辞去选举委员会担任的职务，如一个特征、两个原则、三个结合，村居和企业事业分设选举区，保证领导、女性、企业代表顺利当选的特征，每个代表的人口数基本相同的原则和每个选举区的选举13个代表的原则(全市除了个别地方的选举区大小大不相同外，大部分城镇、街道、各系统的选举区大小基本相同)。特别是区划调整的四个城镇，及时调整以前选举时选举区大小差异的情况)，区分选举区
43、和代表结构的需要、历史惯例和地区分布等情况的三个结合。如果确定和分配代表定额的人口依据，一律以户籍人口数量为基础，适当结合人口普查统计数量，如进一步规范各阶段的工作程序，制定选民登记方法、提名推荐代表候选人、确定正式代表候选人方法、选举方法、选举方法等4个文件，制定破坏选举行为预防和调查工作的意见，立即制止和调查违反选举程序的行为，这个意见得到了省人民代表大会常务委员会的肯定，统一选举日要求提前或延期的问题，我们严格执行批准复制度 二、人民代表大会代表交替选举工作存在的问题。 换届选举面临不容忽视的困难和问题，应予以重视。 (一)正确注册选民困难。重登和漏登是选民注册过程中存在的主要问题。陶山
44、镇人口流动性大，仅荆谷事务所，总人口2.5万人，约1.6万人在外经营。此外，陶山镇的企业都当地员工为中心，企业选择区和户籍所在地行政村选择区重复登记的可能性很高。城乡比去年确定代表定额后，机构选区小，代表定额减少，各机构间竞争激烈。一个建筑公司的选民登记只是增加了，退休的临时雇佣者和在户籍所在地登记的选民重复登记，之后被其他公司通报确认删除。人户分离的流动人口选民登记，在现居住地持有浙江临时居住证或浙江居住证的人，取得户籍所在地选民资格证明后，也可在现居住地选区登记。户籍所在地的选举委员会可以为当地外出同一户籍地的流动人口集体发行选民资格证明书，但现居住地的选举机构积极联系户籍所在地的选举机构
45、确认流动人口的选民资格相当困难，一是持有两个证明书的人少，二是外务省与我省的交替时间不同步，很难取得或确认选民资格证明书，我市外来人口约78万人，选民漏登和再登的人数多。另外，一些地方工作人员的责任心不强，工作图方便，简单草率也是选民注册不正确的原因。 (二)科学划分选区困难。部分选区大小差异较大，离所有代表人口数量大致相同的要求还有距离，一般村居选区大，企业事业学校机构选区小。究其原因:一是地区分布接近，人口密集的村居合并组成选区，选区人口高，如塘下、东山一个村近5000人，每个村安排一名代表，代表定额不足，两个村合并一名代表定额，选区大但比较完整，一个村大致相同如锦湖街道将原潘岱街道的所有
46、村庄划分为两个选区，每个选区都超过9000人，由于区划调整的原因，潘岱的村庄无法与锦湖的村庄合并。二是企业事业单位单独组成的选区一般较小，企业代表人数较多。塘下、莒新经济发达地区，考虑到地方发展需要多安排企业代表，加上领导干部代表选女性代表一般安排在企业事业选拔地区，有利于当选。如果把领导干部和企业、女性代表放在村居选区，或者自然村与企业事业合并的混合型选区，企业事业的选民数量远低于村居选民数量，也可能受到村居宗族势力、家族势力等不正当竞争的影响，容易发生贿赂、拉票现象，很难保证中奖。因此，这些选区虽小，但必须单独设立，综合考虑各方面的因素，选区不能扩大。选区划分的科学合理性与选举的成败有关，
47、与代表结构和代表素质等要求的执行有关，建议选区划分必须从实际出发，不做一切语言，逐渐科学化。 (三)选举程序规范困难。修改后的选举法进一步规范了候选人和候选人的会面制度、流动票箱的管理、投票站的设立、选举大会的召开等内容，这些细节的完善符合民主发展趋势，符合人民群众的期待，但实际操作中不太接受地气，需要人财的保障。例如，召开选民会议组织的代表候选人会见选民，召开选举大会组织选民集中投票，设立固定投票站等，大部分人需要从几十元到几百元，给选民发放错误的劳动补助金，给集体经济弱的村庄带来经济负担。新选举法规定，选举经费列入财政预算由国库支出，但在实际操作中，各级政府对选举工作的财政补助金极其有限，难以全额承担选民的错误补助金，必然会影响选举率。另外，外出人口比较多，委托选举的工作量比较大，一人只能接受一到三人委托的法律规定，在实际操作中难以执行，有的家庭外出人口出人口比较多，三托一找不到委托人，建议法律增加选民接受委托投票的人数。 (四)结构比例难以实现。修改后的选举法进一步强调了人大代表的广泛