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1、目录 Contents6.5%左右的增长目标低不低？发展动力足不足？难点痛点破不破？惠及民生实不实？干事创业能不能？延时符第1页/共31页16.5%左右的增长目标低不低？延时符坚持稳中求进的工作总基调坚持稳中求进的工作总基调第2页/共31页6.5%左右的增长目标低不低？国务院总理李克强在政府工作报告中，将2017年中国经济增长预期目标设定在6.5%左右，引起各方关注。那么，这一增长目标到底低不低？经济增长速度是一项综合性、基础性指标，对经济运行具有很强的导向作用。各方面对此都十分关注，尤其是这几年来世界经济复苏乏力、中国经济下行压力加大，国内外经济预测机构一直在分析预测中国经济增长何时触底。因
2、此，每年政府工作报告确定的年度经济增长预期目标，都是一个风向标。第3页/共31页2016年我国经济增长6.7%，名列世界前茅。在当前错综复杂的国内外形势下，中国经济运行仍能保持缓中趋稳、稳中向好的局面。u从外部环境看，世界经济贸易增速7年来一直在低位徘徊、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。u从国内发展环境看，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大等多重困难交织，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面又相当复杂。在这一背景之下，中国经济能够稳住，而且稳中向好，实属不易。可以说，中国经济发展有潜力、有韧性、有优势，前景向好。2017年政府工作报告指出，国内生产
3、总值预期目标增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。这一增长速度符合各方面预测，与当前我国经济增长潜力及市场预期比较吻合，也是符合经济规律和客观实际的一次主动下调。n6.5%左右的增长目标符合经济规律和客观实际第4页/共31页自2013年本届政府履职以来，中国经济增速分别为7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要经济体中位居前列。中国经济增速是在经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。2016年尽管中国经济增长为6.7%，但已栖身世界仅有的两个经济总量超过“10万亿美元的大国俱乐部”
4、。n2016年中国经济增长6.7%，位居世界前列第5页/共31页1 1总量基数已经较高，经济规模越大，增长难度与压力必然随之增加，经济增速逐步放缓符合客观规律，2017年的6.5%与2016年6.7%的经济增量相当。未来几年保持6.5%的增长速度符合全面建成小康社会目标，能够实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。稳中求进是我们做好经济工作的总基调和方法论，2017年十九大将召开，政府政策的主基调更要求稳中求进。保持6.5%的增长速度，经济增长既不会失速，又能稳住大局，还可以促进经济运行保持在合理区间。稳增长主要是为了稳就业，6.5%的增长速度可以满足新增就业的需要。
5、保持这样一个速度还有利于引导市场预期，有利于引导各方面更加集中精力提高经济发展的质量和效率，有利于与各方面需求升级相适应、加快推进结构优化升级、防范经济金融风险和推进供给侧结构性改革。2 23 34 45 5n2017年经济增长目标设定在6.5%左右，有五个方面考量第6页/共31页在2016年经济增长6.7%的条件下，我国物价基本平稳，工业企业利润由负转正，单位国内生产总值能耗大幅下降，就业增长超出预期，民生持续改善。特别是经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%，高技术产业、装备制造业较快增长，农业稳中调优，粮食再获丰收。发展新动能不
6、断增强，新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。对于经济增长，我们既要看具体数据，也要看其背后的质量和效益。2017年经济增长预期目标6.5%左右，可以说，只要稳住了这一增长速度，就稳住了宏观政策、稳住了经济环境、稳住了市场预期。2017年，在保持这样的增速下，经济结构必将进一步优化，中国经济可以继续乘风破浪，当好世界经济的发展引擎。n6.5%左右的增长速度，可促进结构优化，经济提质增效第7页/共31页国家发改委主任何立峰：这一目标有必要性也有可能性。对于这一目标要从两个方面来看：一是确实有这种必要性。现在经济每增长一个百分点，大体上可以
7、创造新增就业岗位170万人左右。二是经济发展到2020年实现全面建成小康社会，还有很多民生以及其他方面的短板要补，需要经济保持中高速增长。有没有可能呢？可能性非常之大。去年经济平稳健康发展，为今年的发展奠定了比较扎实的基础，特别是随着供给侧结构性改革深入推进，将会创造更多的条件、更好的环境。全国政协常委厉以宁：今年能否有6.5%以上的增长？要看效率基础。经济中最重要的问题是效率问题，效率有两个基础。第一个基础是物质技术基础，这是增长的保证，而且是常规的增长。还有另一个基础，就是效率的道德基础。比如说人们有认同感，这就是一个巨大的力量。在今年的增长当中，能不能有6.5%以上的增长，这要看我们的效
8、率基础怎么样，能不能使大家都感到有新的突破，要观察。但是有一个重要的条件，也是好消息，就是中共十九大即将召开。全国上下都在为开好十九大献出自己的力量。这就表明，我们2017年的成果可能会突破6.5%，也有可能使得我们在经济中有更多的成就。n关于6.5%左右的经济增长目标，他们说第8页/共31页困难不容低估，信心不可动摇困难外部：世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。内部：我国发展仍处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。信心除了五个方面考量因素，更重要的是改革开放以来，我国物质基础雄厚、
9、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。n2017年实现经济增长6.5%左右，困难不容低估，信心不可动摇第9页/共31页2延时符发展动力足不足？以改革创新引领转型升级以改革创新引领转型升级第10页/共31页动力来自于适度扩大需求动力来自于创新动力来自于改革（一）（二）（三）发展动力足不足？2017年，要实现6.5%左右的增长目标，发展动力是具备的，主要表现在三个方面。第11页/共31页（一）动力来自于创新l2017年政府工作报告有40次提到“创新”。在部署2017年经济工作时，报告专门辟出一节谈“以
10、创新引领实体经济转型升级”。l2017年政府工作报告指出，“实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级”。l实体经济稳了，产业结构调整就有了基础，就可以不断引领创新。l要能够加快培育壮大新兴产业，大力改造提升传统产业，特别是营造浓厚的“双创”氛围。第12页/共31页加快科研管理体制改革加快中国制造转型升级进一步推进“双创”（一）动力来自于创新2017年政府工作报告围绕创新，把创新发展任务定在三个方面李克强总理强调:加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和
11、营销模式变革。促进传统产业焕发新的蓬勃生机。把发展智能制造作为主攻方向。大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长。支持和引导分享经济发展。第13页/共31页n创新需要人才，人才是实现创新的根本保障李克强总理指出，我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。2017年围绕激发人才的创新动能，特别强调要提升科技创新能力。要加快科研院所体制的改革，让科研人员
12、不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。第14页/共31页（二）动力来自于适度扩大需求促进消费稳定增长开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。要引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格
13、欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。一、加快发展服务消费二、增加高品质产品消费三、整顿和规范市场秩序n适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。第15页/共31页（二）动力来自于适度扩大需求积极扩大有效投资n引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。从实际情况看，投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素，是市场经济条件下配置资源的重要手段，特别是经济新常态背景下，是供给侧与需求侧两端发力的重要引擎。投资既能增加生产能力，又对生产构成需求。从短期看，体现为需求影响经济发展；从长期看，更多地体现为供给消费，进一步拉动需求。高速铁路投产里程超过1900公里，新
14、建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。第16页/共31页（二）动力来自于适度扩大需求优化区域发展格局促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成党中央、国务院深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。继续统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措，推动区域发展，扩大有效投资。第17页/共31页（二）动力
15、来自于适度扩大需求扎实推进新型城镇化2016年，通过深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户，形成巨大的市场需求，发展的协同叠加效应不断显现。2017年，要深化户籍制度改革，实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。第18页/共31页（二）动力来自于适度扩大需求积极主动扩大对外开放面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。扎实推进扎实推进“一带一路一带一路”建设建设促进外贸继续回稳向好促进外贸继续回稳向好大力优化外商投资环境大力优化外商投资环境推进国际贸易和投资自由化便利化推进国际
16、贸易和投资自由化便利化第19页/共31页（三）动力来自于改革去产能 去库存去杠杆降成本补短板改革的主要任务还是深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”。供给侧结构性改革的落脚点还是改革。坚持用改革的办法解决供给侧结构性改革中的问题，需要整体配套改革，以进一步激发市场活力和社会创造力。第20页/共31页通过持续推进政府职能转变，继续推进财税体制改革，抓好金融体制改革，加快推进国企国资改革，更好激发非公有制经济活力。抓好金融体制改革深化国有企业改革推进财税体制改革深入推进放管服改革大力推进社会体制改革，增强内生发展动力，把经济社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。n深化重要领域和关键环节的改革
17、第21页/共31页持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消行政审批事项，取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。深化商事制度改革。n2016年政府改革成效第22页/共31页围绕政府改革，要深化推进“放管服”。全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。要进一步施行清单管理，深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。
18、完善事中事后监管制度，推进行政执法。n2017年工作部署第23页/共31页发挥好供给侧结构性改革和需求侧内需的协调配合。扩大有效需求，积极扩大消费需求，积极扩大投资需求，积极扩大外贸需求。适度扩大总需求思路动力足不足，关键看创新怎么样、改革怎么样、总需求扩大得怎么样，如果这三大方面的动力被激发，6.5%的增长也可以完全得到保证。通过体制机制的创新，释放人才的活力，尊重知识分子，尊重劳动，尊重社会创造，让知识智慧源源不断地爆发，推进经济增长和经济发展。创新进一步释放社会活力。改革010203n2017要实现6.5%的经济增长，要有动力第24页/共31页美丽乡村010304推进农业结构调整加强现代
19、农业建设加强农村公共设施建设02深化农村改革创造一个天蓝、环境美好、适合人居的农村环境，建设一个既有与现代社会发展相适应的现代文明，又具有田园风光的美丽乡村。n农村供给侧结构性改革第25页/共31页3延时符难点痛点破不破？提高政策提高政策预见性预见性、精精准准性、有效性性、有效性第26页/共31页难点痛点破不破？要实现6.5%左右的经济增长，除了要有动力，还要有政策保证。难点痛点破不破？关键是提高政策预见性、精准性、有效性。在通向人民大会堂主会场有一条百米长的“部长通道”，从2016年开始，各位部长要回答中外记者关注的各种热点问题。这些问题汇集民生诉求，也是当前经济生活中的难点痛点，像学区房、
20、交通拥堵、大城市房价、雾霾天气、食品安全、汇率波动、企业税负等等。这些既是老百姓非常关心的问题，也是政府十分关注的问题。“两会部长通道”第27页/共31页n难点痛点问题如何破解?坚持五大政策稳的取向宏观政策要稳1产业政策要准2微观政策要活3改革政策要实4社会政策托底5第28页/共31页“今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。”2017年政府工作报告财政政策要更加积极有效货币政策要保持稳健中性n2017宏观经济政策第29页/共31页2016 年政府工作报告“积极的财政政策要加大力度”2017 年政府工作报告“财政政策要更加积极有效”2017年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。（一）财政政策要更加积极有效第30页/共31页感谢您的观看！第31页/共31页