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1、奎屯市团结街奎屯市团结街 乔雪刚乔雪刚财政经济建设政策如何支持和财政经济建设政策如何支持和服务街道社区工作服务街道社区工作交流提纲uu一、财政及其财政政策相关概念一、财政及其财政政策相关概念uu二、二、“十一五十一五”期间自治州财政经济建设期间自治州财政经济建设政策落实情况政策落实情况 uu三、如何发挥财政经济建设政策作用支持三、如何发挥财政经济建设政策作用支持街道社区工作街道社区工作一、财政及其财政政策相关概念一、财政及其财政政策相关概念 了解财政工作职能，了解财政工作职能，更进一步了解财政与经济更进一步了解财政与经济社会发展、与广大干部群社会发展、与广大干部群众生产生活的关系，需要众生产生
2、活的关系，需要首先了解几个相关概念。首先了解几个相关概念。uu一是财政的概念一是财政的概念一是财政的概念一是财政的概念 uu二是公共财政的概念二是公共财政的概念二是公共财政的概念二是公共财政的概念uu三是三是三是三是“财政政策财政政策财政政策财政政策”的概念的概念的概念的概念 uu四是四是四是四是“财政经济建设政策财政经济建设政策财政经济建设政策财政经济建设政策”的概念的概念的概念的概念 一是财政的概念一是财政的概念uu 财政是一个社会范畴的概念，其基本的含义财政是一个社会范畴的概念，其基本的含义就是就是“以财理政以财理政”，就是政府组织收入、安排支，就是政府组织收入、安排支出并对收支进行管理
3、的一系列活动，简言之，财出并对收支进行管理的一系列活动，简言之，财政就是政府的收支活动。自国家出现以来，财政政就是政府的收支活动。自国家出现以来，财政就成为了国家分配的总枢纽，成为国家调控的一就成为了国家分配的总枢纽，成为国家调控的一个主要手段。因此它属于上层建筑范畴，客观上个主要手段。因此它属于上层建筑范畴，客观上要求与经济基础相适应，通俗的讲是财政的职能要求与经济基础相适应，通俗的讲是财政的职能与作用要与经济建设、社会事业发展趋势（包括与作用要与经济建设、社会事业发展趋势（包括街道社区工作）、持续改善人民生活质量等等相街道社区工作）、持续改善人民生活质量等等相适应。适应。我国财政管理体制划
4、分中华人民共 和国预算法 中央 省、自治区、直辖市 地、州、旗 盟（县区）乡镇 二是公共财政的概念二是公共财政的概念 是指在市场经济条件下，主要以满足 社会公共需要而进行的政府收支活动模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为提供公共产品和公共服务，以保证国家安全，维护经济社会协调发展。公共财政体系简述（一）公共财政形成的基础（一）公共财政形成的基础 1 1、19941994年分税制财政体制改革年分税制财政体制改革 2 2、2002 2002年所得税分享改革年所得税分享改革 （二）公共财政的特点（二）公共财政的特点1 1、公共性、公共性2 2、公平性、
5、公平性3 3、公益性、公益性（三）与（三）与1950年年-1993年期间实行的年期间实行的“统收统支统收统支”、“分灶吃饭分灶吃饭”的财政的财政 管理体制的主要不同管理体制的主要不同1、顺应了市场经济体制改革的需要；2、逐步理顺了中央政府与地方政府事财权关系；3、建立了中央财政收入稳定增长的机制，4、财政再分配功能增强，财政均衡能力日益明显。民生支出彰显公共财政阳光请关注几组数据：、290亿元，3.8倍。、70%。、6次，17700元、12、18.7亿元三是三是“财政政策财政政策”的概念的概念 所谓的所谓的“财政政策财政政策”，是指一国政府为，是指一国政府为实现一定的宏观经济实现一定的宏观经济
6、目标，运用税收、公目标，运用税收、公共支出、政府投资、共支出、政府投资、转移支付以及国债等转移支付以及国债等政策工具，调整财政政策工具，调整财政收支规模和结构的指收支规模和结构的指导原则以及相应的措导原则以及相应的措施。施。财政政策内容：财政税收政策 财政转移支付政策 公共支出政策（如财政支农政策、财政扶贫政策、财政社会保障政策、财政金融政策、财政经济建设政策、财政科技、教育、文化政策等等）四是四是“财政经济建设政策财政经济建设政策”的概念的概念uu 财政经济建设政策是国家财政公共支出政策财政经济建设政策是国家财政公共支出政策的一个有机的组成部分，是公共财政支持经济建的一个有机的组成部分，是公
7、共财政支持经济建设和发展的载体和支撑力量，地位十分重要。通设和发展的载体和支撑力量，地位十分重要。通俗的讲就是财政部门运用中央基本建设、地方基俗的讲就是财政部门运用中央基本建设、地方基本建设、国债资金、粮食补贴、科技环保、交通、本建设、国债资金、粮食补贴、科技环保、交通、能源、城市农村物流体系建设等政府投资、资管能源、城市农村物流体系建设等政府投资、资管理手段，调控和改善政府投资规模结构，促进社理手段，调控和改善政府投资规模结构，促进社会经济建设领域各项事业健康发展。会经济建设领域各项事业健康发展。uu 中央、自治区、自治州财政经济建设政策目中央、自治区、自治州财政经济建设政策目前涉及前涉及1
8、212个行业个行业5858项。项。二、二、“十一五十一五”时期自治州财政经济建时期自治州财政经济建设政策取得的主要成设政策取得的主要成就uu “十一五十一五”时期自治州通过运用基本建设投时期自治州通过运用基本建设投资、国债投资、企业技术改造投资、科技投入、资、国债投资、企业技术改造投资、科技投入、粮食补贴、城建投资、国土资源及地勘投资等手粮食补贴、城建投资、国土资源及地勘投资等手段，强化项目资金带动战略，累计投入段，强化项目资金带动战略，累计投入7070个亿财个亿财政资金，发挥了财政资金支持经济社会平稳较快政资金，发挥了财政资金支持经济社会平稳较快发展的巨大作用，引导和带动了更多的金融和社发展
9、的巨大作用，引导和带动了更多的金融和社会投资，取得了巨大的社会效益和经济效益。会投资，取得了巨大的社会效益和经济效益。1、累计投入中央基本建设、国债等专项资金40亿元建设了那拉提机场、精伊霍铁路、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、伊犁河南岸大渠拦河枢纽工程、北岸干渠建设、供热排水、垃圾处理、抗震安居工程等一大批涉及各行各业的重大基础设施和基础产业建设项目1500多个（一）重大基础设施建设（一）重大基础设施建设打破天堑的果子沟高速公路打破天堑的果子沟高速公路机场航空港建设加速机场航空港建设加速铁路大动脉建成通车铁路大动脉建成通车（二）支持重点园区、企业快速发展2、投入专项扶持资金、金融贴息贷款等6.
10、7亿元支持了州直重点园区、重点企业技术改造和技术进步，提升了园区承载力、聚集力，提高了企业装备水平和竞争力，推动了州直新型工业化加快发展，培育了新的经济增长点。奎独经济技术开发区一角霍尔果斯特殊经济开发区全景（三）支持农业、稳定粮食生产累计投入15.6亿元 深化粮食流通体制改革，保证了粮食安全、粮食市场的稳定，累计收益农民300万人次，人均增收累计超过2000元（四）城乡建设加快，人居环境明显改善（四）城乡建设加快，人居环境明显改善累计投入城乡建设资金近累计投入城乡建设资金近20个亿，个亿，州直各县城市规模逐步扩大，城市基础州直各县城市规模逐步扩大，城市基础设施承载能力稳步提高，小城镇迅速发展
11、，住房设施承载能力稳步提高，小城镇迅速发展，住房条件明显改善，城乡居民的生活质量明显条件明显改善，城乡居民的生活质量明显提高。提高。特别是特别是20092009年末全球金融危机爆发年末全球金融危机爆发,中央出台了以中央出台了以“国十条国十条”为主的一揽子扩大内需、促进就业、保持经济平为主的一揽子扩大内需、促进就业、保持经济平稳较快发展决策以来，财政经建设政策更是手段灵活、出稳较快发展决策以来，财政经建设政策更是手段灵活、出台频繁。如针对扩大农村消费的家电下乡补贴政策、汽车台频繁。如针对扩大农村消费的家电下乡补贴政策、汽车摩托车下乡补贴政策；针对振兴汽车工业实施的汽车以旧摩托车下乡补贴政策；针对
12、振兴汽车工业实施的汽车以旧换新补贴政策，以及今年全面实施的家电以旧换新补贴政换新补贴政策，以及今年全面实施的家电以旧换新补贴政策和已在全国策和已在全国6 6个省市试点的建材下乡补贴政策等等。这个省市试点的建材下乡补贴政策等等。这些政策的出台不仅提高了百姓收入，增加了社会消费，提些政策的出台不仅提高了百姓收入，增加了社会消费，提高广大人民群众消费质量，也最终实现了国民经济总体恢高广大人民群众消费质量，也最终实现了国民经济总体恢复性增长的阶段性目标。复性增长的阶段性目标。三、如何发挥财政经济建设政策作三、如何发挥财政经济建设政策作用支持街道社区工作用支持街道社区工作联系与不同联系 基层工作特别是乡
13、（镇）、街道社区工作是基层工作特别是乡（镇）、街道社区工作是党和国家全部工作的基础，是党的执政基础和执党和国家全部工作的基础，是党的执政基础和执政理念的具体体现，担负着贯彻政策、安抚民心、政理念的具体体现，担负着贯彻政策、安抚民心、维护稳定、促进发展的重要责任。财政经济建设维护稳定、促进发展的重要责任。财政经济建设工作同样担负着贯彻政策、保障民生、维护稳定、工作同样担负着贯彻政策、保障民生、维护稳定、促进发展的内在职能，属于国家宏观经济调控政促进发展的内在职能，属于国家宏观经济调控政策制定、服务微观经济行业的策制定、服务微观经济行业的“共同体共同体”，制定，制定财政政策是为了群众，落实财政政策
14、的最终目标财政政策是为了群众，落实财政政策的最终目标也是为了群众，因此，财政经济建设业务工作与也是为了群众，因此，财政经济建设业务工作与乡（镇）、街道社区工作在本质上是一致的，是乡（镇）、街道社区工作在本质上是一致的，是相互联系和促进的。相互联系和促进的。不同 由于街道作为党委、政府派出机构的特殊职由于街道作为党委、政府派出机构的特殊职能定位，决定了它与乡镇工作仍有很大的区别。能定位，决定了它与乡镇工作仍有很大的区别。财政经济建设政策大多数落实在乡镇、农村，这财政经济建设政策大多数落实在乡镇、农村，这是国家政策体系所决定的。因此，如何能把财政是国家政策体系所决定的。因此，如何能把财政经济建设政
15、策与街道社区实际工作结合起来，从经济建设政策与街道社区实际工作结合起来，从中寻找财政政策支持的突破口，延伸财政服务触中寻找财政政策支持的突破口，延伸财政服务触角，促进街道社区发展，的确是一个新的课题，角，促进街道社区发展，的确是一个新的课题，需要认真的不断加以研究和解决。需要认真的不断加以研究和解决。几点思考uu一是一是在加快推进和谐街道社区建设工作过程中，灌输财政经济理念。uu二是二是在寓教于乐的群众活动中，加大政策宣传力度，提高政策的公众知晓率。uu三是三是在服务和管理社区中，寻找政策支持突破口。一是一是在加快推进和谐街道社区建设工作过程中，灌输财政经济理念构建和谐社区构建和谐社区经济整体
16、竞争力 建立整顿和规范市场经济秩序，维护市场经济秩序良性运行和发展的常态化运行机制 利用财政经建项目资金政策支持辖区企业发展 二是二是在寓教于乐的群众活动中，加大政策宣传力度，提高政策的公众知晓率 主要方式：主要方式：广泛利用街道社区丰富多彩的文广泛利用街道社区丰富多彩的文化活动，社区干部网络和科普文化进社区、科普化活动，社区干部网络和科普文化进社区、科普文化一条街活动，组织干部适时的将家电下乡、文化一条街活动，组织干部适时的将家电下乡、粮食补贴、家电以旧换新、高效照明补贴等事关粮食补贴、家电以旧换新、高效照明补贴等事关广大群众利益的财政经济建设补贴政策送到社区、广大群众利益的财政经济建设补贴
17、政策送到社区、宣传到人，不断增强政策的透明度和公众知晓率，宣传到人，不断增强政策的透明度和公众知晓率，促进财政经济建设政策在更广的范围，以更大的促进财政经济建设政策在更广的范围，以更大的力度落实下去。力度落实下去。三是三是在服务和管理社区中，寻找政策支持突破口uu依据两个优势依据两个优势街道社区干部工作细致入微，辖区住户情况明了的优势 社区干部底数清、关系顺的优势 uu服务两大群体社区群众社区群众例如：住房情况（是否危房）、住房结构（年代、保温情况）、供热、供水、排水 入户收集 利用项目资金解决问题：抗震加固、城市危房和棚户区改造、既有住宅节能改造、中央财政城镇污水管网改造 报送职能部门uu服务两大群体辖区企业辖区企业例如：生产经营状况反映的问题 存在需要帮助解决的问题顺访顺问 寻找以下政策对口项目解决问题：例如：新农村网络流通体系建设、中小企业服务体系建设、中小企业技术改造、商贸流通企业发展等项目领域 报送职能部门