《新预算法与预算管理体制改革幻灯片课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新预算法与预算管理体制改革幻灯片课件.ppt（46页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、新预算法与预算管理体制改革幻灯片PPT 本本PPTPPT课件仅供大家学习使用课件仅供大家学习使用 请学习完及时删除处理请学习完及时删除处理 谢谢！谢谢！I I I III II II IIIIIIIIIIIIII新预算法的主要内容新预算法的主要内容本市深化预算管理制度改革的举措本市深化预算管理制度改革的举措 本市本市20212021年预算执行和年预算执行和2021 2021 年安排情况年安排情况 汇汇 报报 提提 纲纲北京市财政局北京市财政局3 3 党党的的十十八八届届三三中中全全会会确确定定了了我我国国新新时时期期全全面面深深化化改改革革的的决决定定，明明确确提提出出深深化化财财税税体体制制
2、改改革革，并并单单独独列列出出一一个个章章节。节。财财政政是是国国家家治治理理的的根根底底和和重重要要支支柱柱，科科学学的的财财税税体体制制是是优优化化资资源源配配置置、维维护护市市场场统统一一、促促进进社社会会公公平平、实实现现国国家家长长治治久久安安的的制制度度保保障障。必必须须完完善善立立法法、明明确确事事权权、改改革革税税制制、稳稳定定税税负负、透透明明预预算算、提提高高效效率率，建建立立现现代代财财政政制制度，发挥中央和地方两个积极性。提出了改革任务。度，发挥中央和地方两个积极性。提出了改革任务。北京市财政局北京市财政局4 4 20212021年年6 6月月，中中央央政政治治局局审审
3、议议通通过过了了?深深化化财财税税体体制制改改革革总总体体方方案案?；8 8月月，全全国国人人大大常常委委会会审审议议通通过过了了预预算算法法修修正正案案，自自2021 2021 年年1 1月月1 1日日起起施施行行；1010月月，国国务务院院发发布布?关关于于深化预算管理制度改革的决定深化预算管理制度改革的决定?国发【国发【20212021】4545号。号。上上述述法法律律及及文文件件是是指指导导今今后后财财政政预预算算管管理理的的纲纲领领性性文文件件，因因此此要要加加强强学学习习、深深入入领领会会，准准确确掌掌握握文文件件根根本本原原那那么么和和精精神神实实质质，增增强强预预算算法法治治意
4、意识识，用用于于指指导导我我们们的的财财政政财务管理工作。财务管理工作。北京市财政局北京市财政局5 5 一修订背景一修订背景-从工作需要来看从工作需要来看原原预预算算法法自自19951995年年施施行行以以来来，对对于于标标准准预预算算管管理理，推推进进依依法法理理财财，加加强强国国家家宏宏观观调调控控，促促进进经经济济社社会会开开展展发发挥挥了了重重要要作作用用。随随着着我我国国社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制和和公公共共财财政政体体制制的的逐逐步步建建立立，原原预预算算法法已已不不能能完完全全适适应应形形势势开开展展的的要要求求。主主要要是是对对预预算算内内容容的的完完整整性性、预
5、预算算编编制制的的科科学学性性、预预算算执执行行的的标标准准性性、预预算算监监视视的的严严肃肃性性和和预预算算活活动动的的公公开开性性等等重重大大问问题题缺缺乏明确而严格的规定乏明确而严格的规定 。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局6 6 此此外外，近近年年来来在在推推进进部部门门预预算算、国国库库集集中中收收付付、收收支支两两条条线线、政政府府收收支支分分类类和和预预算算公公开开等等改改革革方方面面积积累累了了一一些些成功经历，也需要用法律的形式确定下来。成功经历，也需要用法律的形式确定下来。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政
6、局7 7 一修订背景一修订背景-从长远开展来看从长远开展来看 十十八八届届三三中中全全会会提提出出要要完完善善立立法法、建建立立现现代代财财政政制制度度。预预算算是是财财政政的的核核心心，现现代代预预算算制制度度是是现现代代财财政政制制度度的的根根底底，是是国国家家治治理理体体系系的的重重要要内内容容。因因此此，修修改改预预算算法法是是标标准准预预算算行行为为，推推进进预预算算管管理理科科学学化化、民民主主化化、法法治治化化的的迫迫切切需需要要，是是深深化化预预算算制制度度改改革革、建建立立现现代代财财政政制制度度的的必必然然要要求求，是是依依法法治治国国、提提高高国国家家治治理理能能力力的重
7、要保障。的重要保障。预预算算法法的的修修订订将将增增强强预预算算编编制制的的科科学学性性、预预算算执执行行的的标标准准性性、预预算算监监视视的的有有效效性性、资资金金使使用用的的绩绩效效性性，并并为为预预算算改改革革提提供供法法律律依依据据，从从而而为为建建立立全全面面标标准准、公公开开透透明明的的现现代代预预算算法法制制奠奠定定坚坚实实根底。根底。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局8 8 二新预算法的主要内容二新预算法的主要内容 新新预预算算法法从从原原法法7979条条拓拓展展为为101101条条，增增加加了了2222条条。修修改改范范围围大大、内内容容多多
8、、程程度度深深，重重点点是是围围绕绕政政府府预预算算管管理理和和人人大大审审查查监监视视两两条条主主线线，充充分分反反映映了了现现代代预预算算管管理理的的根根本本要要素，是现代财政制度的重要组成局部。素，是现代财政制度的重要组成局部。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局9 9 重点汇报政府预算管理内容重点汇报政府预算管理内容1 1、完善政府预算体系、完善政府预算体系一一是是建建立立全全口口径径预预算算体体系系。政政府府的的全全部部收收入入和和支支出出都都要要纳纳入入预预算算 ，承承受受人人大大审审查查监监视视。明明确确规规定定预预算算包包括括一一般般公公共共预预
9、算算、政政府府性性基基金金预预算算、国国有有资资本本经经营营预预算算、社社会会保保险险基基金金预预算算 。将将四四本本预预算算为为主主体体的的我我国国政政府府预预算算体体系系以以法法律律形式确定下来。形式确定下来。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容 北京市财政局北京市财政局1010 二二是是明明确确四四本本预预算算间间衔衔接接关关系系。“四四本本预预算算既既完完整整独独立立，又又有有所所衔衔接接。为为下下一一步步深深化化推推进进预预算算管管理理制制度度改改革革，加大统筹提供了法律依据。加大统筹提供了法律依据。三三是是明明确确一一般般公公共共预预算算内内容容。首首次次将将传传统统的的一
10、一般般预预算算、公公共共财财政政预预算算等等概概念念以以法法律律的的形形式式统统一一为为“一一般般公公共共预预算算。并并将将其其界界定定为为“对对以以税税收收为为主主体体的的财财政政收收入入，安安排排用用于于保保障障和和改改善善民民生生、推推动动经经济济社社会会开开展展、维维护护国国家家平平安安、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局1111 2 2、推进预决算信息公开、推进预决算信息公开公公开开透透明明是是现现代代财财政政制制度度的的根根本本特特征征，是是建建立立阳阳光光政政府府、责责任
11、任政政府府的的需需要要。新新预预算算法法增增加加了了预预决决算算信信息息公公开开的的规规定定，包包括括政政府府预预决决算算公公开开、部部门门预预决决算算公公开开、政政府府采采购购公开等公开等 。一一是是政政府府预预决决算算公公开开。除除涉涉密密外外，经经本本级级人人大大批批准准，预预算算、预预算算调调整整、决决算算、预预算算执执行行情情况况的的报报告告及及报报表表，应应当当在在2020日日内内由由本本级级财财政政部部门门向向社社会会公公开开，并并对对重重要要事事项项做做出说明。出说明。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局1212 二二是是部部门门预预决决算算公公
12、开开。各各部部门门预预算算、决决算算及及报报表表应应当当在在本本级级财财政政部部门门批批复复后后2020日日内内由由各各部部门门向向社社会会公公开开，并并对对其其中中的的机机关关运运行行经经费费的的安安排排、使使用用情情况况等等重重要要事事项项做做出出说说明。明。三三是是政政府府采采购购公公开开。各各级级政政府府、各各部部门门、各各单单位位应应当当将政府采购的情况及时向社会公开。将政府采购的情况及时向社会公开。四四是是其其他他公公开开事事项项。对对预预算算执执行行和和其其他他财财政政收收支支的的审审计工作报告应当向社会公开。计工作报告应当向社会公开。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容
13、北京市财政局北京市财政局1313 3 3、建立跨年度预算平衡机制、建立跨年度预算平衡机制 新新预预算算法法将将预预算算审审核核的的重重点点由由平平衡衡状状态态、赤赤字字规规模模向向支支出出预预算算和和政政策策拓拓展展，收收入入预预算算由由约约束束性性转转向向预预期期性性,通通过过建建立立跨跨年度预算平衡机制解决预算执行中的超收或短收问题。年度预算平衡机制解决预算执行中的超收或短收问题。各各级级政政府府一一般般公公共共预预算算可可以以设设置置预预算算稳稳定定调调节节基基金金，用用于于实实现现收收支支平平衡衡。年年度度执执行行中中如如有有超超收收收收入入只只能能用用于于冲冲减减赤赤字字或或者者补补
14、充充预预算算稳稳定定调调节节基基金金；如如有有结结余余也也应应补补充充预预算算稳稳定定调调节节基基金金。一一般般公公共共预预算算年年度度执执行行中中如如出出现现短短收收，应应该该通通过过调调入预算稳定调节基金、减少支出等方式实现收支平衡。入预算稳定调节基金、减少支出等方式实现收支平衡。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局1414 跨跨年年度度预预算算平平衡衡机机制制适适应应了了经经济济形形势势开开展展变变化化和和财财政政宏宏观观调调控控的的需需要要，强强化化了了预预算算的的标标准准性性和和严严肃肃性性要要求求，同同时时也也为为今今后后实实行行中中期期财财政政规规
15、划划管管理理，研研究究编编制制三三年年滚滚动动财财政规划，并强化其对年度预算的约束提供了空间。政规划，并强化其对年度预算的约束提供了空间。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局1515 4 4、标准预算编制、标准预算编制 一一是是明明确确先先有有预预算算后后有有支支出出，要要求求各各级级政政府府依依法法做做出出决决定定或或制制定定措措施施时时，凡凡涉涉及及财财政政收收支支增增减减变变动动的的，应应当当在在预算批准前提出并在预算草案中做出相应安排。预算批准前提出并在预算草案中做出相应安排。二二是是明明确确预预算算应应当当根根据据年年度度经经济济社社会会开开展展目目标
16、标、国国家家宏宏观观调调控控总总体体要要求求和和跨跨年年度度预预算算平平衡衡的的需需要要，参参考考上上一一年年预预算算执执行行情情况况、有有关关支支出出绩绩效效评评价价结结果果和和本本年年度度收收支支预预测测，按照规定程序征求有关方面意见后进展编制。按照规定程序征求有关方面意见后进展编制。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局1616三三是是进进一一步步细细化化预预算算编编制制，各各部部门门、各各单单位位应应按按照照政政府府收收支支分分类类科科目目、预预算算支支出出标标准准和和要要求求，以以及及绩绩效效目目标标管管理理等等预预算算编编制制规规定定，根根据据其其依依
17、法法履履行行职职能能和和事事业业开开展展的的需需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局17175 5、严格预算执行和调整、严格预算执行和调整 一一是是明明确确执执行行主主体体。各各部部门门、各各单单位位是是本本部部门门、本本单单位位的的预预算算执执行行主主体体，负负责责本本部部门门、本本单单位位的的预预算执行，并对执行结果负责。算执行，并对执行结果负责。二二是是明明确确批批复复时时限限。预预决决算算经经批批准准后后，财财政政部部门门应应当当在在二二十十日日内内向向各各部
18、部门门批批复复预预决决算算，各各部部门门应应当当在在接接到到财财政政部部门门批批复复的的本本部部门门预预决决算算后后十十五五日日内内向所属各单位批复预决算。向所属各单位批复预决算。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局1818三三是是标标准准收收支支执执行行。预预算算收收入入要要及及时时、足足额额征征收收，支支出出及及时时、足足额额拨拨付付。各各级级政政府府不不得得向向预预算算收收入入征征收收部部门门和和单单位位下下达达收收入入指指标标，预预算算年年度度开开场场后后、预预算算草草案案经经人人代代会会批批准准前前可可以以安安排上一年度结转支出。排上一年度结转支出。四
19、四是是严严格格控控制制预预算算执执行行中中的的追追加加追追减减。在在执执行行中中各各级级政政府府一一般般不不制制定定新新的的增增加加财财政政收收支支的的政政策策措措施施，也也不不制制定定减减少少财财政政收收入入的的政政策策措措施施。部部门门预预算算应应严严格格控控制制不不同同预预算算科科目目、预预算算级级次或者工程间的预算资金调剂，确需调剂的须按规定办理。次或者工程间的预算资金调剂，确需调剂的须按规定办理。五五是是各各级级政政府府、各各部部门门、各各单单位位应应当当对对预预算算支支出出情情况况开开展展绩效评价。绩效评价。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局191
20、9 6 6、坚持厉行节约、坚持厉行节约针针对对现现实实中中存存在在的的奢奢侈侈浪浪费费问问题题，为为贯贯彻彻党党中中央央关关于于厉厉行行节节约约反反对对浪浪费费的的要要求求，推推动动建建立立廉廉洁洁政政府府，新新预预算算法法确确定定了了统统筹筹兼兼顾顾、勤勤俭俭节节约约、量量力力而而行行、讲讲求求绩绩效效和和收收支支平衡的原那么。平衡的原那么。各各级级预预算算支支出出的的编编制制，应应当当贯贯彻彻勤勤俭俭节节约约的的原原那那么么，严严格格控控制制各各部部门门、各各单单位位的的机机关关运运行行经经费费和和楼楼堂堂馆馆所所等等根根本本建建立立支支出出。对对各各级级政政府府、各各部部门门、各各单单位
21、位在在预预算算之之外外或或者者超超预预算算标标准准建建立立楼楼堂堂馆馆所所的的，责责令令改改正正，并并对对负负有有直直接接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除处分。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2020 7 7、标准地方政府债务管理、标准地方政府债务管理 按按照照疏疏堵堵结结合合、“开开前前门门、堵堵后后门门、筑筑围围墙墙的的改改革革思思路路，新新预预算算法法增增加加了了允允许许地地方方政政府府举举借借债债务务的的规规定定，并并从从六六个方面做出限定：个方面做出限定：一是举债主体。经国务院批准的
22、省级政府可以举借债务。一是举债主体。经国务院批准的省级政府可以举借债务。二二是是举举债债用用途途，举举借借债债务务只只能能用用于于公公益益性性资资本本支支出出，不不得用于经常性支出。得用于经常性支出。三三是是举举债债方方式式，举举借借债债务务只只能能采采取取发发行行地地方方政政府府债债券券的的方式，不得采取其他方式筹措。方式，不得采取其他方式筹措。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2121 四四是是债债务务规规模模，省省级级政政府府在在国国务务院院下下达达的的限限额额内内举举借借的的债债务务，列列入入本本级级预预算算调调整整方方案案，报报本本级级人人大大常常委
23、会批准。委会批准。五五是是还还款款方方案案和和来来源源，要要求求举举借借债债务务应应当当有有归归还还方案和稳定的归还资金来源。方案和稳定的归还资金来源。六六是是举举债债担担保保行行为为，除除法法律律另另有有规规定定外外，地地方方政政府府及及其其所所属属部部门门不不得得为为任任何何单单位位和和个个人人的的债债务务以以任任何何方式提供担保。方式提供担保。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2222 上上述述各各项项措措施施既既坚坚持持了了从从严严控控制制地地方方政政府府债债务务的的原原那那么么，又又适适应应了了地地方方经经济济社社会会开开展展的的需需要要，从从法法律
24、律上上解解决决了了地地方方政政府府债债务务怎怎么么借借、怎怎么么管管、怎怎么么还还的的问问题题，有有利利于于建建立立标标准准合合理理的的地地方方政政府府举举债债融融资资机机制制，有有利利于于人人大大社社会会监监视视，从从而而防防范范和和化化解解地地方方政政府府债债务务风险。风险。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2323 8 8、完善财政转移支付制度、完善财政转移支付制度 一一是是明明确确转转移移支支付付的的原原那那么么和和主主体体。财财政政转转移移支支付付应应当当标标准准、公公平平、公公开开，以以均均衡衡地地区区间间根根本本财财力力、由由下下级级政政府府统统
25、筹筹安安排排使使用用的的一一般般性性转转移移支支付付为为主主体体，一一般般性性转转移移支支付应当按照国务院规定的根本标准和计算方法编制。付应当按照国务院规定的根本标准和计算方法编制。二二是是加加强强专专项项转转移移支支付付管管理理。按按照照法法律律、行行政政法法规规和和国国务务院院的的规规定定可可以以设设立立专专项项转转移移支支付付，建建立立健健全全专专项项转转移移支支付付定定期期评评估估和和退退出出机机制制，市市场场竞竞争争机机制制能能够够有有效效调调节节的的事项不得设立专项转移支付。事项不得设立专项转移支付。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2424 三三
26、是是标标准准转转移移支支付付配配套套。除除按按照照国国务务院院规规定定应应当当由由上上下下级级政政府府共共同同承承担担的的事事项项外外，上上级级政政府府在在安安排排专专项项转转移移支支付时不得要求下级政府承担配套资金。付时不得要求下级政府承担配套资金。上上述述各各项项措措施施将将有有利利于于优优化化转转移移支支付付构构造造，提提高高转转移移支支付付资资金金分分配配的的科科学学性性、公公平平性性和和公公开开性性，有有利利于于减减少少“跑跑部部钱钱进进现现象象和和中中央央部部门门对对地地方方事事权权的的不不适适当当干干预预，也也有有利利于于地地方方统统筹筹安安排排预预算算，增增强强地地方方统统筹筹
27、安安排排财财力力的的能能力力，提提高高地地方方预预算算编编报报的的完完整整性性，在在缩缩小小地地区区间间财财力力差差距距、推推进根本公共效劳均等化、促进区域协调开展发挥作用。进根本公共效劳均等化、促进区域协调开展发挥作用。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2525 三三?国务院关于深化预算管理制度改革的决定国务院关于深化预算管理制度改革的决定?主要内容主要内容 为为了了贯贯彻彻落落实实新新预预算算法法，1010月月初初，国国务务院院下下发发了了?国国务务院院关关于于深深化化预预算算管管理理制制度度改改革革的的决决定定?国国发发202120214545号号，强强
28、调调了了当当前前深深化化预预算算管管理理制制度度改改革革具具有有的的重重要要性性和和紧紧迫迫性性，并并明明确了深化预算管理制度改革的总体方向确了深化预算管理制度改革的总体方向 。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2626 1 1、?决定决定?提出改革根本原那么提出改革根本原那么 一一是是遵遵循循现现代代国国家家治治理理理理念念。按按照照推推进进国国家家治治理理体体系系和和治治理理能能力力现现代代化化的的要要求求，着着力力构构建建标标准准的的现现代代预预算算制制度度，并并与与相相关关法法律律和和制制度度的的修修订订完完善善相相衔衔接接，注注重重运运用用法法律律和
29、和制度标准预算管理，提高政府公共效劳水平。制度标准预算管理，提高政府公共效劳水平。二二是是划划清清市市场场和和政政府府的的边边界界。凡凡属属市市场场能能发发挥挥作作用用的的，财财税税等等优优惠惠政政策策要要逐逐步步退退出出；凡凡属属市市场场不不能能有有效效发发挥挥作作用用的，政府包括公共财政等要主动补位。的，政府包括公共财政等要主动补位。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2727 三三是是着着力力推推进进预预算算公公开开透透明明。实实施施全全面面标标准准、公公开开透透明明的的预预算算制制度度，将将公公开开透透明明贯贯穿穿预预算算改改革革和和管管理理全全过过程程
30、，充充分分发发挥挥预预算算公公开开透透明明对对政政府府部部门门的的监监视视和和约约束束作作用用，建建立立阳光政府、责任政府、效劳政府。阳光政府、责任政府、效劳政府。四四是是坚坚持持总总体体设设计计、协协同同推推进进。既既要要注注重重顶顶层层设设计计，增增强强改改革革的的系系统统性性、整整体体性性、协协同同性性，又又要要考考虑虑外外部部环环境境和和制制约约因因素素，实实现现与与行行政政管管理理体体制制改改革革的的有有序序衔衔接接，合合理理把把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局2828 2
31、 2、?决定决定?明确改革事项及要求明确改革事项及要求 一是完善政府预算体系，积极推进预算公开一是完善政府预算体系，积极推进预算公开 二是改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制二是改进预算管理与控制，建立跨年度预算平衡机制三是加强财政收入管理，清理标准税收优惠政策三是加强财政收入管理，清理标准税收优惠政策四是优化财政支出构造，加强结转结余资金管理四是优化财政支出构造，加强结转结余资金管理五是加强预算执行管理，提高财政支出绩效五是加强预算执行管理，提高财政支出绩效六是标准地方政府债务管理，防范化解财政风险六是标准地方政府债务管理，防范化解财政风险七是标准理财行为，严肃财经纪律七是标准理财行为
32、，严肃财经纪律一、新预算法的主要内容一、新预算法的主要内容北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 2929新预算法和国务院国发新预算法和国务院国发202120214545号文件，为今后预算号文件，为今后预算管理改革提出了总体要求，认真贯彻落实法律文件规定，将管理改革提出了总体要求，认真贯彻落实法律文件规定，将是下一阶段我市财政经济工作的一项重要内容。是下一阶段我市财政经济工作的一项重要内容。为了做好贯彻工作，近期市财政局制定了为了做好贯彻工作，近期市财政局制定了?北京市关于深北京市关于深化预算管理制度改革的实施意见化预算管理制度改革的实施意
33、见?，将报请市政府同意后以，将报请市政府同意后以市政府名义印发各部门、各区县执行。市政府名义印发各部门、各区县执行。北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 一我市深化预算管理制度改革的主要目标一我市深化预算管理制度改革的主要目标 2021-2021 2021-2021 年，要在预算管理制度改革上取得决定性进展年，要在预算管理制度改革上取得决定性进展 2021 2021年根本完成预算管理改革的各项重点工作和任务，年根本完成预算管理改革的各项重点工作和任务，根本建立全面标准、公开透明的预算管理制度。根本建立全面标准、公开透明的预算管理制度。20
34、21-2021 2021-2021年要完成税制改革、建立健全事权和支出责任年要完成税制改革、建立健全事权和支出责任相适应的制度，最终在相适应的制度，最终在20212021年根本建立现代财政制度。年根本建立现代财政制度。3030北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 二主要举措二主要举措1 1、完善全口径预算体系、完善全口径预算体系 一是完善政府预算体系。突出预算的完整性，建立一般公一是完善政府预算体系。突出预算的完整性，建立一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算之间的资金统共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算之间的资金统筹机制，
35、筹机制，2021 2021 年将政府性基金中地方教育附加、文化事业建年将政府性基金中地方教育附加、文化事业建立费、水利建立基金等立费、水利建立基金等1111项基金列入一般公共预算。项基金列入一般公共预算。二是提升部门预算收支的完整性。按照综合预算的原那么二是提升部门预算收支的完整性。按照综合预算的原那么加强非税收入、资产出租出借收入、非财政拨款收入预算审加强非税收入、资产出租出借收入、非财政拨款收入预算审核，将部门全部收支纳入预算管理。核，将部门全部收支纳入预算管理。3131北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 2 2、实施中期财政规划管
36、理、实施中期财政规划管理改变目前改变目前“以年度为周期进展收支安排的做法，转为以年度为周期进展收支安排的做法，转为“以三年为周期编制三年滚动预算，并由财政部门和各部门以三年为周期编制三年滚动预算，并由财政部门和各部门分别编制分别编制“三年滚动财政规划和三年滚动财政规划和“三年滚动部门规划，三年滚动部门规划，实行预算的滚动编制和管理，这是财政预算管理的重要创新实行预算的滚动编制和管理，这是财政预算管理的重要创新和重大变革。和重大变革。目前市财政局已起草了目前市财政局已起草了?关于进一步推动中期预算管理改关于进一步推动中期预算管理改革的工作方案革的工作方案?，将分阶段逐步开展工作。，将分阶段逐步开
37、展工作。3232北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 第第一一阶阶段段拟拟以以工工程程预预算算作作为为切切入入点点，选选择择“清清洁洁空空气气行行动动方方案案工工程程，探探索索试试编编2021 2021-2021-2021年年三三年年滚滚开开工工程程预预算算，为为下下一一步步扩扩大大三三年年滚滚开开工工程程预预算算编编制制范范围围和和试试编编2021-20212021-2021年年三年滚动财政规划积累经历。三年滚动财政规划积累经历。第第二二阶阶段段自自编编制制20212021年年度度市市级级部部门门预预算算起起，进进一一步步扩扩大大编编制
38、制三三年年滚滚开开工工程程预预算算的的范范围围，试试编编2021-20212021-2021年年三三年年滚滚动动财财政政规规划划，同同时时强强化化三三年年滚滚动动财财政政规规划划对对年年度度预预算算的的约约束束，三三年滚动财政规划中年滚动财政规划中20212021年规划内容将直接约束年度预算。年规划内容将直接约束年度预算。3333北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 实实行行中中期期财财政政规规划划管管理理有有利利于于统统筹筹当当前前与与长长远远，从从中中长长期期角角度度优优化化公公共共资资源源配配置置和和提提高高管管理理绩绩效效。对对部
39、部门门预预算算来来说说，就就是是要要增增强强前前瞻瞻性性和和规规划划性性，改改变变事事业业开开展展与与预预算算管管理理“两两张张皮皮的的现现状状，使使一一些些重大政策形成稳定的运行机制。重大政策形成稳定的运行机制。3434北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 3 3、建立跨年度预算平衡机制、建立跨年度预算平衡机制参照财政部做法，一般公共预算年底如有超收，将用于冲参照财政部做法，一般公共预算年底如有超收，将用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金，平衡以后年度预算，也就减赤字或补充预算稳定调节基金，平衡以后年度预算，也就是说今后不再有财政超收收入
40、的支出安排；如出现短收，通是说今后不再有财政超收收入的支出安排；如出现短收，通过调入预算稳定调节金或其他预算资金、削减支出实现平衡。过调入预算稳定调节金或其他预算资金、削减支出实现平衡。年度预算执行中除应急支出通过动支预备费解决外，一般年度预算执行中除应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策；如确需出台，将通过以后年度不出台增加当年支出的政策；如确需出台，将通过以后年度安排资金或者调整当年支出构造、动用结余资金等方式解决。安排资金或者调整当年支出构造、动用结余资金等方式解决。3535北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措
41、4 4、改进预算管理和控制方式、改进预算管理和控制方式 一是清理标准一是清理标准“依法增长资金。对农业、教育、科技、依法增长资金。对农业、教育、科技、医疗卫生等重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项进医疗卫生等重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项进展清理，不再采取先确定支出总额再安排具体工程的方法，展清理，不再采取先确定支出总额再安排具体工程的方法，而是根据相关领域年度工作方案的实际需要，对支出政策和而是根据相关领域年度工作方案的实际需要，对支出政策和内容进展审核后予以统筹安排、优先保障。内容进展审核后予以统筹安排、优先保障。二是逐年清理压缩结余资金规模，调整资金执行期限。年二是逐年清理
42、压缩结余资金规模，调整资金执行期限。年初预算批复资金将于年底收回，资金收回后统筹用于市委、初预算批复资金将于年底收回，资金收回后统筹用于市委、市政府确定重点工程。并且从今年开场，将年度结余资金与市政府确定重点工程。并且从今年开场，将年度结余资金与以后年度预算编制相挂钩以后年度预算编制相挂钩 。3636北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 三是完善绩效预算管理。实现对市级预算部门全过程预算三是完善绩效预算管理。实现对市级预算部门全过程预算绩效管理的全覆盖，拓展事前绩效评估范围和资金规模，将绩效管理的全覆盖，拓展事前绩效评估范围和资金规模，将
43、预算评审和绩效评价结果与预算安排有机结合，部门工程评预算评审和绩效评价结果与预算安排有机结合，部门工程评价结果为价结果为“一般或一般或“较差的相应减少预算安排。较差的相应减少预算安排。四是强化部门、单位预算执行的主体责任。各部门、各单四是强化部门、单位预算执行的主体责任。各部门、各单位是本部门、本单位的执行主体，对执行结果负责。要求部位是本部门、本单位的执行主体，对执行结果负责。要求部门、单位强化、硬化预算约束门、单位强化、硬化预算约束 。严格按照有关财政财务管理。严格按照有关财政财务管理规定落实预算执行工作，预算未安排事项一律不得支出，并规定落实预算执行工作，预算未安排事项一律不得支出，并杜
44、绝预算执行中频繁调整的现象。杜绝预算执行中频繁调整的现象。3737北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 5 5、全面推进预决算信息公开、全面推进预决算信息公开 一是扩大公开范围。拟将一是扩大公开范围。拟将2021 2021 年提交人代会审议部门增年提交人代会审议部门增至至120120个，并研究做好目前未公开部门的下一步预决算公开个，并研究做好目前未公开部门的下一步预决算公开工作。工作。二是细化公开内容。拟将政府预算和部门预算公开内容全二是细化公开内容。拟将政府预算和部门预算公开内容全部细化到支出功能分类部细化到支出功能分类“项级科目，财政
45、拨款根本支出细项级科目，财政拨款根本支出细化到经济分类化到经济分类“类级科目。类级科目。三是增加公开内容。首次公开市对区县转移支付、部门结三是增加公开内容。首次公开市对区县转移支付、部门结余结转资金、政府购置效劳年度方案信息、政府采购情况以余结转资金、政府购置效劳年度方案信息、政府采购情况以及部门预算绩效目标等内容。及部门预算绩效目标等内容。3838 项项 款款 类类“医疗卫生与方案生育支出类医疗卫生与方案生育支出类级科目，反映政府的卫生计生职能级科目，反映政府的卫生计生职能“公共卫生款级科目，反映政府为完成卫公共卫生款级科目，反映政府为完成卫生计生职能在生计生职能在“公共卫生方面开展的工作公
46、共卫生方面开展的工作l 支出功能分类：按政府的职能和活动设置类、款、项三级科目，显示政府的钱用来“干什么。以“医疗卫生与方案生育支出为例：“根本公共卫生效劳项级科目，反映政府在“公共卫生中用于开展“根本公共卫生效劳这个具体方面的支出情况3939l 支出经济分类：反映政府各项支出的具体用途，显示政府的钱是“花到哪。例如，根本支出预算中“工资福利支出、“商品和效劳支出等。二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 6 6、严格控制行政本钱、严格控制行政本钱 一是继续按照一是继续按
47、照“零增长的原那么编制零增长的原那么编制“三公经费、会三公经费、会议费、培训费、差旅费、印刷费等一般性支出预算。议费、培训费、差旅费、印刷费等一般性支出预算。二是落实因公出国境经费审批联动和分类管理机制。二是落实因公出国境经费审批联动和分类管理机制。三是坚持公务用车购置三是坚持公务用车购置“只更新、不新购，只更新、不新购，2021 2021 年更年更新购置车辆不超过预算单位该类车辆编制数的新购置车辆不超过预算单位该类车辆编制数的8%8%。四是将所有会议、培训纳入年度方案，经有关部门审批后四是将所有会议、培训纳入年度方案，经有关部门审批后纳入年度预算。纳入年度预算。4040北京市财政局北京市财政
48、局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 7 7、创新资金投入方式、创新资金投入方式 一是推进政府购置效劳工作。进一步完善一是推进政府购置效劳工作。进一步完善?北京市市级政北京市市级政府向社会力量购置效劳预算管理暂行方法府向社会力量购置效劳预算管理暂行方法?和和?北京市级政府北京市级政府向社会力量购置效劳目录向社会力量购置效劳目录?，坚持政府购置效劳，坚持政府购置效劳“以事定费以事定费，“费随事转，防止出现一边设机构养人办事，一边花费随事转，防止出现一边设机构养人办事，一边花钱购置效劳的钱购置效劳的“两头占现象。两头占现象。二是推广政府和社会资本合作二是推广政府和
49、社会资本合作PPPPPP模式。研究解决模式。研究解决PPPPPP模式推广中的法律依据、政策体系、部门职责和操作规模式推广中的法律依据、政策体系、部门职责和操作规程等问题，制定我市细化落实方案，鼓励社会资本通过特许程等问题，制定我市细化落实方案，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与投资和运营，推动建立融资灵活、政府支持、经营等方式参与投资和运营，推动建立融资灵活、政府支持、监视到位的市场化投融资模式。监视到位的市场化投融资模式。4141北京市财政局北京市财政局二、我市深化预算管理制度改革的举措二、我市深化预算管理制度改革的举措 三是开展竞争性方式配置财政专项资金。三是开展竞争性方式配置财政专项资金
50、。20212021年选择了市年选择了市民政局等民政局等4 4个部门共个部门共6 6个工程开展了试点，通过公开招投标等个工程开展了试点，通过公开招投标等竞争方式和集体决策方式，形成竞争方式和集体决策方式，形成“多中选好，好中选优的多中选好，好中选优的工程优选机制和公开透明的资金配置机制。工程优选机制和公开透明的资金配置机制。2021 2021 年将进一步年将进一步扩大竞争性方式配置财政专项资金的部门和工程范围，完善扩大竞争性方式配置财政专项资金的部门和工程范围，完善工作程序，提高财政资金分配的公平性和透明度。工作程序，提高财政资金分配的公平性和透明度。4242北京市财政局北京市财政局二、我市深化