卫生应急管理课件.ppt

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1、突发公共卫生事件及其突发公共卫生事件及其信息报送方式和途径规范信息报送方式和途径规范 实用文档新中国卫生应急的发展新中国成立至新中国成立至SARSSARS发生发生确立卫生工作方针确立卫生工作方针面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合工作与群众运动相结合 （19521952年）年）以农村为重点，预防为主，中西医并重，依以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技和教育，动员全社会参与，为人民健靠科技和教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。康服务，为社会主义现代化建设服务。（19971997年）年）实用文档建立健全

2、公共卫生专业机构、培养专业人才建立健全公共卫生专业机构、培养专业人才卫生防疫站卫生防疫站初步建立了卫生法制体系初步建立了卫生法制体系中华人民共和国食品卫生法（试行）中华人民共和国食品卫生法（试行）中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法实用文档SARSSARS发生以后发生以后卫生应急法规和预案体系建设得到加强卫生应急法规和预案体系建设得到加强突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例（20032003年）年）突发公共卫生事件应急组织协调突发公共卫生事件应急组织协调机构机构不断完善不断完善突发公共卫生事件部门协调突发公共卫生事件部门协调机制机制初步形成初步形成 加强卫生应急加强

3、卫生应急体系体系建设，提高应急建设，提高应急处置处置能力能力大力推进突发公共卫生事件监测、预警和指挥大力推进突发公共卫生事件监测、预警和指挥决策系统建设决策系统建设强化卫生应急准备和应急队伍建设强化卫生应急准备和应急队伍建设 规范信息发布与通报制度规范信息发布与通报制度 实用文档相关概念卫生应急卫生应急是指为了预防突发公共卫生事件的发生，是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共事件引起的危害，所采取的一他突发公共事件引起的危害，所采取的一切活动的总称。切活动的总称。卫生应急管理卫生应急管理是指卫生应急工作的计划、实施

4、与评价活是指卫生应急工作的计划、实施与评价活动的总称。动的总称。实用文档突发事件突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。公共卫生事件和社会安全事件。突发事件应对突发事件应对法法（20072007年）年）突发突发公共公共事件事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧

5、急事件。主要分为自然灾害、事故灾难、公共全的紧急事件。主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。卫生事件、社会安全事件。国家突发公共事件国家突发公共事件总体应急预案总体应急预案 （20052005年）年）实用文档公共卫生事件公共卫生事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。重影响公众健康和生命安全的事件。国国家突发公共事件总体应急预案家突发公共事件总体应急预案突发突发公共卫生事件公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众

6、健是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影因疾病、重大食物和职业中毒以及其它严重影响公众健康的事件。响公众健康的事件。突发公共卫生事件应突发公共卫生事件应急急条例条例（20032003年）年）实用文档突发公共卫生事件突发公共卫生事件本预案适用于突然发生，造成或者可能造成本预案适用于突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因以及因自然灾害

7、、事故灾难或社会安全自然灾害、事故灾难或社会安全等事等事件引起的严重影响公众件引起的严重影响公众身心身心健康的公共卫生健康的公共卫生事件的应急处理工作。事件的应急处理工作。国家突发公共国家突发公共卫生事件应急卫生事件应急预案预案 （20062006年）年）实用文档突发事件预警分级突发事件预警分级特别重大（特别重大（级）级）红色红色重大（重大（级）级）橙色橙色较大（较大（级）级）黄色黄色一般（一般（级）级）蓝色蓝色突发公共突发公共卫生事件卫生事件应急应急突发公共突发公共事件卫生事件卫生应急应急实用文档突发公共卫生事件的危害危害性危害性政府信誉政府信誉公众信任公众信任经济危害经济危害健康危害健康危

8、害社会稳定社会稳定实用文档卫生应急工作原则 预防为主、常备不懈预防为主、常备不懈 统一领导、分级负责统一领导、分级负责 全面响应、保障健康全面响应、保障健康 依法规范、措施果断依法规范、措施果断 依靠科学、加强合作依靠科学、加强合作 实用文档卫生应急工作的主要环节风险评估风险评估预案编制预案编制监测监测预警预警响应响应现场组织指挥现场组织指挥风险沟通风险沟通物资储备物资储备人员培训与演练人员培训与演练事件评估事件评估实用文档“一案三制”一案一案是指是指“应急预案应急预案”应急预案体系应急预案体系突发公共事件总体应急预案突发公共事件总体应急预案国务院的规范性文件国务院的规范性文件突发公共事件专项

9、应急预案突发公共事件专项应急预案国务院及其有关部门制定的应急预案，如国务院及其有关部门制定的应急预案，如国家突国家突发公共卫生事件应急预案发公共卫生事件应急预案突发公共事件部门应急预案突发公共事件部门应急预案国务院有关部门制定的预案，如国务院有关部门制定的预案，如人感染高致病性人感染高致病性禽流感应急预案禽流感应急预案实用文档突发公共事件地方应急预案突发公共事件地方应急预案省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预人民

10、政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案位应当制定应急预案截至目前，国务院发布了截至目前，国务院发布了国家突发公共事件总体应急国家突发公共事件总体应急预案预案，国家有关部门制定了，国家有关部门制定了2525件专项预案、件专项预案、8080件部门件部门预案，预案，3131个省份制定了本地区的总体预案。个省份制定了本地区的总体预案。实用文档三制三制是指应急的是指应急的体制、机制和法制体制、机制和法制“法制法制”，广

11、义即，广义即法律制度法律制度。目前，我国涉及突发。目前，我国涉及突发事件应对的法律事件应对的法律3535件、行政法规件、行政法规3737件、部门规章件、部门规章5555件，有关文件件，有关文件111111件。件。“体制体制”，有关，有关组织形式的组织形式的制度。应急体制是指国制度。应急体制是指国家依法将应急管理组织系统内部的组织机构设置、家依法将应急管理组织系统内部的组织机构设置、隶属关系、责权利划分及其运作制度化的总称。隶属关系、责权利划分及其运作制度化的总称。“机制机制”，泛指工作系统的组织或部分之间的相互，泛指工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。应急机制是指应急管理作用和方式。应急

12、机制是指应急管理制度和方法的制度和方法的具体运行流程、诸要素之间的相互作用和关系具体运行流程、诸要素之间的相互作用和关系。实用文档突发公共卫生事件法制体系中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例病原微生物实验室生物安全管理条例病原微生物实验室生物安全管理条例放射事故管理规定放射事故管理规定医院感染管理办法医院感染管理办法 由基本法、专业法、行政法规、行政规章组成由基本法、专业法、行政法规、行政规章组成实用文档卫生应急专业技术机构卫生

13、应急专业技术机构疾病预防控制机构疾病预防控制机构 卫生监督机构卫生监督机构 医疗救援机构医疗救援机构 各级各类医疗机构各级各类医疗机构 医疗救援中心医疗救援中心 中毒医学救援中心中毒医学救援中心 核和放射事件医学救援中心核和放射事件医学救援中心采供血机构采供血机构 出入境检验检疫机构出入境检验检疫机构 实用文档卫生应急队伍主要任务主要任务卫生应急队伍以现场应急处置为主要任务，核实卫生应急队伍以现场应急处置为主要任务，核实确认、现场流行病学调查、现场监测与样品采集、确认、现场流行病学调查、现场监测与样品采集、人群健康评价、控制措施制定、医疗救援、监督人群健康评价、控制措施制定、医疗救援、监督执法

14、等。执法等。国家卫生应急队国家卫生应急队紧急医学救援队紧急医学救援队 突发急性传染病防控队突发急性传染病防控队 突发中毒事件处置队突发中毒事件处置队 核和辐射损伤处置队核和辐射损伤处置队 实用文档卫生应急支持系统卫生应急支持系统指挥决策指挥决策系统；系统；疾病预防控制疾病预防控制系统；系统；紧急紧急医学救援医学救援系统；系统；卫生监督卫生监督系统；系统；风险沟通系统；风险沟通系统；专家咨询系统。专家咨询系统。实用文档紧急医学救援现场专业医疗救援的任务现场专业医疗救援的任务迅速对伤病员进行迅速对伤病员进行检伤分类检伤分类。对对生命受到威胁生命受到威胁的危重伤病员进行的危重伤病员进行紧急处置紧急处

15、置，保持气道通畅、供氧、维持其血液循环，满足保持气道通畅、供氧、维持其血液循环，满足基本生命需要。基本生命需要。迅速安全地将所有伤病员迅速安全地将所有伤病员疏散、转运疏散、转运到具有到具有救救治能力的医院治能力的医院。救治的基本原则救治的基本原则“先救命，后治伤先救命，后治伤”实用文档应急预案实用文档应急预案的基本内容一、总则一、总则编制目的编制目的编制依据编制依据适用范围适用范围工作原则工作原则事件分级事件分级二、机构组成及职责二、机构组成及职责领导小组领导小组专家咨询组专家咨询组应急技术工作组应急技术工作组三、监测、报告与风三、监测、报告与风险评估（监测与预警）险评估（监测与预警）实用文档

16、信息报告信息报告管理规范主要内容管理规范主要内容（一）传染病（一）传染病(25(25种种)1 1、鼠疫：发现、鼠疫：发现1 1 例及以上鼠疫病例。例及以上鼠疫病例。2 2、霍乱：发现、霍乱：发现1 1 例及以上霍乱病例。例及以上霍乱病例。3 3、传染性非典型肺炎：发现、传染性非典型肺炎：发现1 1 例及以上传例及以上传染性非典型肺炎病例病人或疑似病人。染性非典型肺炎病例病人或疑似病人。4 4、人感染高致病性禽流感：发现、人感染高致病性禽流感：发现1 1 例及以例及以上人感染高致病性禽流感病例。上人感染高致病性禽流感病例。实用文档5 5、炭疽：发生、炭疽：发生1 1 例及以上肺炭疽（例及以上肺炭

17、疽（ju)ju)病例；或病例；或1 1 周周 内内，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等建筑工地等集体单位发生集体单位发生3 3 例例及以上及以上皮肤皮肤炭疽或炭疽或肠肠炭疽病例炭疽病例;或或1 1 例及以上例及以上职业性职业性炭疽病例。炭疽病例。6 6、甲肝、甲肝/戊肝：戊肝：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园、自，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生5 5 例及例及以上甲肝以上甲肝/戊肝病例。戊肝病例。7 7、伤寒（副伤寒）：、伤寒（副伤寒）：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园、，同一学校、

18、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生集体单位发生5 5 例例及以上伤寒（副伤寒）病例，或出现及以上伤寒（副伤寒）病例，或出现2 2 例及以上例及以上死亡死亡。实用文档8 8、细菌性和阿米巴性痢疾：、细菌性和阿米巴性痢疾：3 3 天内天内，同一学校、，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位集体单位发生发生10 10 例例及以上细菌性和阿米巴性痢疾病例，或及以上细菌性和阿米巴性痢疾病例，或出现出现2 2 例及以上死亡。例及以上死亡。9 9、麻疹：、麻疹：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、，同一学校、幼儿

19、园、自然村寨、社区、建筑工地等社区、建筑工地等集体单位发生集体单位发生10 10 例及以上例及以上麻疹麻疹病例。病例。1010、风疹：、风疹：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园、自然村，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区等寨、社区等集体单位发生集体单位发生10 10 例及以上例及以上风疹病例。风疹病例。实用文档1111、流行性脑脊髓膜炎：、流行性脑脊髓膜炎：3 3 天内天内，同一学校、幼，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发集体单位发生生3 3 例及以上例及以上流脑病例，或者有流脑病例，或者有2 2 例以上死亡例以上死亡。1212、登革热：、登革

20、热：1 1 周内，一个县（市、区）发生周内，一个县（市、区）发生5 5 例及以上登革热病例；或首次发现病例。例及以上登革热病例；或首次发现病例。1313、流行性出血热：、流行性出血热：1 1 周内，同一自然村寨、社周内，同一自然村寨、社区、建筑工地、学校等集体单位发生区、建筑工地、学校等集体单位发生5 5 例（高发例（高发地区地区10 10 例）及以上流行性出血热病例，或者死例）及以上流行性出血热病例，或者死亡亡1 1 例及以上。例及以上。实用文档1414、钩端螺旋体病：、钩端螺旋体病：1 1 周内，同一自然村寨、建周内，同一自然村寨、建筑工地等集体单位发生筑工地等集体单位发生5 5 例及以上

21、钩端螺旋体病例及以上钩端螺旋体病病例，或者死亡病例，或者死亡1 1 例及以上。例及以上。1515、流行性乙型脑炎：、流行性乙型脑炎：1 1 周内，同一乡镇、街道周内，同一乡镇、街道等发生等发生5 5 例及以上乙脑病例，或者死亡例及以上乙脑病例，或者死亡1 1 例及以例及以上。上。1616、疟疾：以行政村为单位，、疟疾：以行政村为单位，1 1 个月内，发现个月内，发现5 5 例（高发地区例（高发地区1010例）及以上当地感染的病例；或例）及以上当地感染的病例；或在近在近3 3 年内无当地感染病例报告的乡镇，以行政年内无当地感染病例报告的乡镇，以行政村为单位，村为单位，1 1 个月内发现个月内发现

22、5 5 例及以上当地感染的例及以上当地感染的病例；在恶性疟流行地区，以乡（镇）为单位，病例；在恶性疟流行地区，以乡（镇）为单位，1 1 个月内发现个月内发现2 2 例及以上恶性疟死亡病例；在非恶例及以上恶性疟死亡病例；在非恶性疟流行地区，出现输入性恶性疟继发感染病例。性疟流行地区，出现输入性恶性疟继发感染病例。实用文档1717、血吸虫病：在未控制地区，以行政村为单位，、血吸虫病：在未控制地区，以行政村为单位，2 2 周内发生急性血吸虫病病例周内发生急性血吸虫病病例10 10 例及以上，或在例及以上，或在同一感染地点同一感染地点1 1 周内连续发生急性血吸虫病病例周内连续发生急性血吸虫病病例5

23、5 例及以上；在传播控制地区，以行政村为单位，例及以上；在传播控制地区，以行政村为单位，2 2周内发生急性血吸虫病周内发生急性血吸虫病5 5 例及以上，或在同一感例及以上，或在同一感染地点染地点1 1 周内连续发生急性血吸虫病病例周内连续发生急性血吸虫病病例3 3 例及例及以上；在传播阻断地区或非流行区，发现当地感以上；在传播阻断地区或非流行区，发现当地感染的病人、病牛或感染性钉螺。染的病人、病牛或感染性钉螺。实用文档1818、流感：、流感：1 1 周内周内，在同一学校、幼儿园或其他，在同一学校、幼儿园或其他集体单位发生集体单位发生3030例及以上例及以上流感样病例，流感样病例，或或5 5 例

24、及例及以上因流感样症状住院病例以上因流感样症状住院病例，或发生，或发生1 1 例及以上例及以上流感样病例死亡。流感样病例死亡。1919、流行性腮腺炎：、流行性腮腺炎：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园，同一学校、幼儿园等等集体单位中发生集体单位中发生10 10 例及以上例及以上流行性腮腺炎病例。流行性腮腺炎病例。2020、感染性腹泻（除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒、感染性腹泻（除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外）：以外）：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园、自然村寨、，同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等社区、建筑工地等集体单位中发生集体单位中发生20 20 例及以上例及以上感感染性腹泻病例，

25、或染性腹泻病例，或死亡死亡1 1 例及以上例及以上。实用文档2121、猩红热：、猩红热：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园等，同一学校、幼儿园等集体集体单位中，发生单位中，发生1010例及以上例及以上猩红热例。猩红热例。2222、水痘：、水痘：1 1 周内周内，同一学校、幼儿园等，同一学校、幼儿园等集体单集体单位中，发生位中，发生10 10 例及以上例及以上水痘病例。水痘病例。2323、输血性乙肝、丙肝、输血性乙肝、丙肝、HIVHIV：医疗机构、采供血：医疗机构、采供血机构发生机构发生3 3 例及以上例及以上输血性乙肝、丙肝病例或疑输血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或似病例或HIV HIV 感染。

26、感染。2424、新发或再发传染病：发现本县（区）从未发、新发或再发传染病：发现本县（区）从未发生过的传染病或发生本县生过的传染病或发生本县近近5 5 年从未报告年从未报告的或的或国国家宣布已消灭的传染病家宣布已消灭的传染病。2525、不明原因肺炎：发现不明原因肺炎病例。、不明原因肺炎：发现不明原因肺炎病例。实用文档（二）食物中毒：（二）食物中毒：1 1、一次食物中毒人数、一次食物中毒人数30 30 人及以上或死亡人及以上或死亡1 1 人及人及以上以上；2 2、学校、幼儿园、建筑工地等集体单位发生食物、学校、幼儿园、建筑工地等集体单位发生食物中毒，一次中毒人数中毒，一次中毒人数5 5 人及以上或

27、死亡人及以上或死亡1 1 人及以人及以上上。3 3、地区性或全国性重要活动期间发生食物中毒，、地区性或全国性重要活动期间发生食物中毒，一次中毒人数一次中毒人数5 5人及以上或死亡人及以上或死亡1 1 人及以上人及以上。实用文档（三）职业中毒：发生急性职业中毒（三）职业中毒：发生急性职业中毒10 10 人及以上人及以上或者或者死亡死亡1 1 人及以上人及以上的。的。（四）其他中毒：出现食物中毒、职业中毒以外（四）其他中毒：出现食物中毒、职业中毒以外的急性中毒病例的急性中毒病例3 3 例及以上例及以上的事件。的事件。（五）环境因素事件：发生环境因素改变所致的（五）环境因素事件：发生环境因素改变所致

28、的急性病例急性病例3 3 例及以上例及以上。携气式携气式(SCBA)实用文档（六）意外辐射照射事件：出现意外辐射照射人（六）意外辐射照射事件：出现意外辐射照射人员员1 1 例例及以上。及以上。（七）传染病菌、毒种丢失：发生鼠疫、炭疽、（七）传染病菌、毒种丢失：发生鼠疫、炭疽、非典、艾滋病、霍乱、脊灰等菌毒种丢失事件。非典、艾滋病、霍乱、脊灰等菌毒种丢失事件。携气式携气式(SCBA)实用文档（八）预防接种和预防服药群体性不良反应：（八）预防接种和预防服药群体性不良反应：1 1、群体性预防接种反应：、群体性预防接种反应：一个预防接种单位一次一个预防接种单位一次预防接种活动中出现群体性疑似异常反应；

29、或发预防接种活动中出现群体性疑似异常反应；或发生死亡生死亡。2 2、群体预防性服药反应：一个预防服药点一次预、群体预防性服药反应：一个预防服药点一次预防服药活动中出现不良反应（或心因性反应）防服药活动中出现不良反应（或心因性反应）10 10 例及以上；或死亡例及以上；或死亡1 1 例及以上例及以上。实用文档（九）医源性感染事件：医源性、实验室和医院（九）医源性感染事件：医源性、实验室和医院感染暴发。感染暴发。（十）群体性不明原因疾病：（十）群体性不明原因疾病：2 2 周内周内，一个医疗，一个医疗机构或同一自然村寨、社区、建筑工地、学校等机构或同一自然村寨、社区、建筑工地、学校等集体单位集体单位

30、发生有相同临床症状的不明原因疾病发生有相同临床症状的不明原因疾病3 3 例及以上例及以上。（十一）各级人民政府卫生行政部门认定的其它（十一）各级人民政府卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件。突发公共卫生事件。实用文档目的目的银川市银川市突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急预案应急预案、银川市卫生部门卫生应急管理银川市卫生部门卫生应急管理工作规范工作规范（试行）（试行）银川市卫生系统突发公共卫生事件信息银川市卫生系统突发公共卫生事件信息报送方式和途径规范报送方式和途径规范 实用文档三、一般突发公共卫生事件信息报告三、一般突发公共卫生事件信息报告实用文档（一）初步电话报告（一）初步电话报告各级各

31、类医疗机构发现传染病类、食物中毒类、环境因素类、职业中毒类、不明原因疾病和大型交通事故类、爆炸类、火灾、水灾等突发公共卫生事件和突发事件，立即向辖辖区疾控、监督和卫生行政部门区疾控、监督和卫生行政部门报告伤亡基本情况。实用文档（二）现场短信报告（二）现场短信报告 各级各类医疗机构发现传染病类、食物中毒类、环境因素类、职业中毒类、不明原因疾病和大型交通事故类、爆炸类、火灾、水灾等突发公共卫生事件和突发事件，在2小时之内以短信形式，报告人员伤亡数、事件性质、救治情况和技术需求等。实用文档（三）邮件调查报告（三）邮件调查报告 各级各类医疗机构对报告的突发公共卫生事件和突发事件，要在5小时之内以电子邮

32、件（需加密的要加密）报告相关部门。实用文档（四）书面调查报告（四）书面调查报告 各级各类医疗机构对报告的突发公共卫生事件和突发事件，要在5小时之内书面报告送（或传真）相关部门。同时，每天要将治疗进展情况进行上报。实用文档四、较大以上突发公共卫生事件报告四、较大以上突发公共卫生事件报告方式与途径方式与途径 发生较大较大以上突发公共卫生事件后，市、县两级疾控、监督机构、各级各类医疗机构在核实事件性质、级别、涉及范围、人事件性质、级别、涉及范围、人数等数等基本情况，立即作出判定后，以电话形式在2小时内向本级卫生行政部门和上级业务主管部门进行报告。实用文档四、较大以上突发公共卫生事件报告四、较大以上突

33、发公共卫生事件报告方式与途径方式与途径涉及密级的突发公共卫生事件，电话报告后，必须以纸质形式和密级u盘形式进行报告，不得以短信和邮件、传真等形式进行报告。对于因交通事故引发的突发事件，可以参照一般突发公共卫生事件报告方式和途径进行报告。实用文档四、应急响应与终止四、应急响应与终止应急响应应急响应级应急响应级应急响应级应急响应级应急响应级应急响应级应急响应级应急响应级应急响应应急响应终止应急响应终止终止的条件终止的条件终止的程序终止的程序五、信息收集与利用五、信息收集与利用信息收集信息收集信息利用信息利用六、评估六、评估七、保障七、保障物资储备物资储备经费保障经费保障通讯交通保障通讯交通保障技术

34、保障技术保障培训培训演练演练卫生法律与专业技卫生法律与专业技术资料术资料奖励与补偿奖励与补偿八、附则八、附则实用文档卫生应急储备实用文档卫生应急储备卫生应急储备卫生应急储备是各级人民政府和有关部门针对各类突发公共事件和是各级人民政府和有关部门针对各类突发公共事件和突发公共卫生事件卫生应急行动，用于医疗救援和突发公共卫生事件卫生应急行动，用于医疗救援和传染病控制、中毒处置、核与放射损伤处置、心理传染病控制、中毒处置、核与放射损伤处置、心理干预等工作需要，根据不同事件特点、规模和大小，干预等工作需要，根据不同事件特点、规模和大小，为保障应急处置和恢复重建工作的需要，所采取的为保障应急处置和恢复重建

35、工作的需要，所采取的一种主动的储存物资行动。一种主动的储存物资行动。储备原则储备原则统一规划、分级储备、确保急需、突出重点、品种齐统一规划、分级储备、确保急需、突出重点、品种齐全、动态储备全、动态储备实用文档储备形式储备形式实物储备实物储备 个人生活用品（携行）、个人防护用品、个人生活用品（携行）、个人防护用品、药品器药品器械等械等计划储备计划储备与生产企业、经营单位签订储备合同与生产企业、经营单位签订储备合同资金储备资金储备信息储备信息储备建立应急物资生产企业、供应商信息库建立应急物资生产企业、供应商信息库 把握重点，保障基本，动态管理把握重点，保障基本，动态管理实用文档卫生应急服装及个人携

36、行装备卫生部卫生应急办关于印发中国卫生应卫生部卫生应急办关于印发中国卫生应急服装技术规范（试行）的通知（卫应急服装技术规范（试行）的通知（卫应急指导便函急指导便函20112011192192号）号）卫生部卫生应急办关于印发卫生应急队卫生部卫生应急办关于印发卫生应急队伍个人携行装备技术规范（试行）的通伍个人携行装备技术规范（试行）的通知（卫应急指导便函知（卫应急指导便函20112011193193号）号）实用文档卫生应急服装冬装冬装/春秋装春秋装 实用文档夏装夏装 圆领衫圆领衫 实用文档马甲马甲 户外帽户外帽 防护靴防护靴 实用文档卫生应急个人携行装备个人携行装备箱式背囊个人携行装备箱式背囊 实

37、用文档实用文档背囊内部图示背囊内部图示 实用文档帐篷帐篷睡袋睡袋防潮垫防潮垫外挂单元外挂单元实用文档风险沟通实用文档风险沟通重要性风险沟通重要性“过去五年里我们在控制疾病爆发方面取过去五年里我们在控制疾病爆发方面取得了巨大成功，但是我们直到最近才认识得了巨大成功，但是我们直到最近才认识到，对于疾病爆发控制来说，沟通和实验到，对于疾病爆发控制来说，沟通和实验室分析以及流行病学一样关键。室分析以及流行病学一样关键。”-世界世界卫生组织总干事李钟郁博士卫生组织总干事李钟郁博士 ,2004,2004年年9 9月月实用文档墨西哥甲型墨西哥甲型H1N1H1N1疫区医生日记疫区医生日记“我理解政府迟迟不发布

38、疫情警报是因为不想我理解政府迟迟不发布疫情警报是因为不想引起公众恐慌，但我个人认为，他们发布警报引起公众恐慌，但我个人认为，他们发布警报的时间太迟了。的时间太迟了。”“但是我们更害怕将这种病毒带回家中，感染但是我们更害怕将这种病毒带回家中，感染我们的亲人。我们的亲人。”“人们都已经开始采取严密防护措施，他们从人们都已经开始采取严密防护措施，他们从各种媒体上获得一些信息。各种媒体上获得一些信息。”SARSSARS初期初期实用文档原则提早准备提早准备任何机构都要面对的调任何机构都要面对的调战战及时主动及时主动信息化时代，信息传播信息化时代，信息传播迅速迅速信息真实信息真实避免对处置工作造成被避免对

39、处置工作造成被动动口径一致口径一致避免导致舆论危机，增避免导致舆论危机，增加处置难度加处置难度有利应对有利应对真诚坦率，公开透明，真诚坦率，公开透明，放大有利面，不掩盖事放大有利面，不掩盖事实实维护信誉维护信誉政府的信誉政府的信誉是出发点和是出发点和归宿归宿实用文档基本步骤第一步第一步 风险沟通的准备风险沟通的准备第二步第二步 风险判定风险判定第三步第三步 确定沟通对象、内容及方式确定沟通对象、内容及方式第四步第四步 制定风险沟通方案制定风险沟通方案第五步第五步 风险沟通实施风险沟通实施第六步第六步 风险沟通效果评估风险沟通效果评估实用文档公众希望了解什么信息征兆与体征（长期征兆与体征（长期/

40、短期）短期）有什么健康危害？有什么健康危害？会如何伤害人？会如何伤害人？如何自我保护（保护家人）如何自我保护（保护家人）怎样才能知道我是否已经怎样才能知道我是否已经暴露于危害因素？暴露于危害因素？事件是如何处理的事件是如何处理的 我可以从哪里获得更多的我可以从哪里获得更多的信息？信息？这是什么疾病？这是什么疾病？疾病是怎么传播的？疾病是怎么传播的？严重程度如何？严重程度如何？怎么样才能使我不被感染怎么样才能使我不被感染？有疫苗吗？有疫苗吗？政府正在采取什么样的防政府正在采取什么样的防止疾病蔓延的措施？止疾病蔓延的措施？我们到哪里可以获取更多我们到哪里可以获取更多的信息？的信息？我听到的关于疾病

41、的消息我听到的关于疾病的消息是真的吗？是真的吗？美美 国（某地区）国（某地区）中中 国（某地区）国（某地区）实用文档领导希望了解哪些信息发生了什么发生了什么(what)?(what)?谁谁(who)?(who)?什么时候什么时候(when)?(when)?发生在什么地方发生在什么地方(where)?(where)?为什么发生为什么发生(why)?(why)?怎么办怎么办(how)?(how)?开展哪些工作开展哪些工作如何面对媒体如何面对媒体实用文档第二步风险识别与评估一、事件确定一、事件确定明确信息的来源明确信息的来源下级对上级的工作报告下级对上级的工作报告突发公共卫生事件相关监测信息突发公共

42、卫生事件相关监测信息如媒体报道、群众举报等如媒体报道、群众举报等判断事件的真实性判断事件的真实性根据信息来源进行初步判断根据信息来源进行初步判断是否已进行逐级核实是否已进行逐级核实实用文档第三步第三步 确定沟通对象、内容与方式确定沟通对象、内容与方式一、确定重点沟通对象一、确定重点沟通对象事件直接影响的人群事件直接影响的人群对事件高度关注的人群对事件高度关注的人群参与处置事件的部门和人群参与处置事件的部门和人群影响应急处置的机构与人员影响应急处置的机构与人员二、确定沟通内容与方式二、确定沟通内容与方式政府及部门沟通政府及部门沟通内容：基本情况、控制措施及效果、存在的问题、内容：基本情况、控制措

43、施及效果、存在的问题、建议及需求建议及需求方式：书面、口头、会议等方式：书面、口头、会议等部门内部沟通部门内部沟通实用文档第四步第四步 制定风险沟通方案制定风险沟通方案目的目的内容和方式内容和方式职责分工职责分工工作程序工作程序保障保障实用文档第五步第五步 风险沟通实施风险沟通实施一、事件初始阶段一、事件初始阶段快速做出反应快速做出反应核实情况、评估危机程度、采取措施、掌握进展、核实情况、评估危机程度、采取措施、掌握进展、发布信息（公众和媒体，及时更新）发布信息（公众和媒体，及时更新）沟通面临的挑战沟通面临的挑战事件的不确定性、公众和媒体需要及时准确的信息、事件的不确定性、公众和媒体需要及时准

44、确的信息、不一致的信息可能引起误解和恐慌不一致的信息可能引起误解和恐慌克服挑战克服挑战说知道什么、不知道什么，我们正在做什么说知道什么、不知道什么，我们正在做什么如果没有实质性的信息，就告诉公众正在开展调查如果没有实质性的信息，就告诉公众正在开展调查实用文档第六步 风险沟通效果评估（一）确定效果评估内容与指标（一）确定效果评估内容与指标总体沟通效果评估总体沟通效果评估政府和部门沟通效果评估政府和部门沟通效果评估媒体、公众、内部沟通效果评估媒体、公众、内部沟通效果评估（二）确定沟通评估的方法（二）确定沟通评估的方法召开会议召开会议抽样调查（公众沟通评价）抽样调查（公众沟通评价）访谈（政府、部门沟通评价）访谈（政府、部门沟通评价）舆情（媒体）舆情（媒体）评估实施与总结完善评估实施与总结完善实用文档危机中接受媒体采访危机中接受媒体采访态度友善、诚恳态度友善、诚恳预测问题，做好充分准备预测问题，做好充分准备明确表达观点明确表达观点表达政府的人文关怀、强调政府的社会责任表达政府的人文关怀、强调政府的社会责任尽量满足记者的信息需求尽量满足记者的信息需求冷静地回答问题，不回答假设性问题冷静地回答问题，不回答假设性问题语言通俗易懂语言通俗易懂避免不该说的话，避免使用避免不该说的话，避免使用“无可奉告无可奉告”实用文档谢谢！实用文档