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1、中国农村发展政策概况农村发展政策n特点q较为广泛的适应性和较大的能动空间 q允许更多的自治内容和分权的存在 q农村公共政策制定的合理性对农民生计的影响是非常重大的农村发展政策体系n农村经济政策q农村土地制度q农村税费政策q农业生产补贴政策q乡镇企业发展q农村金融制度n农村人口和劳动力流动政策q计划生育政策q劳动力流动政策n农村教育发展和科技服务政策q义务教育发展政策q职业教育发展政策q农村科技推广政策n农村社会保障政策q农村最低生活保障制度q农村医疗保障制度q农村养老保障制度n农村专项扶贫开发政策q以工代赈资金q财政发展资金q信贷资金n农村政治发展政策q村民自治n农村环境发展政策q林业政策q环
2、境保护政策n农村基础设施发展政策q水、路、电、通讯、农田水利建设中国农村发展的历史阶段n以土地关系来作为农村发展阶段划分的坐标q1949年-1953年土地改革，将封建地主土地所有制改为农民土地所有制q1953年-1978年，土地集体化阶段q1978年至今，以家庭联产承包为主的责任制为核心的农村经济体制改革阶段中华人民共和国土地改革法n土地的没收和征收。没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食和其在农村中多余的房屋和其在农村中多余的房屋。征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及其他公地，但清真寺所有的土地，在当地回民同意下，得酌予保留。工商业家在
3、农村的土地和原由农民居住的房屋，应予征收。革命烈士、军人家属、工人、职员、自由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量土地者，其人均所有土地数量不超过当地人均土地数200者，均保留不动。超过此标准的，征收其超过部分的土地。半地主式的富农出租大量土地者，超过其自耕和雇人耕种的土地数量的，应征收其出租的土地。保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不受侵犯。富农所有出租的小量土地，予以保留不动。保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不受侵犯。六章40条中华人民共和国土地改革法n土地的分配。所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，除按照土地改革规定收归国家所有者外，一律由乡
4、农民协会接收，统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民。对地主亦分给同样的1份，使他们也能依靠自己的劳动维持生活，并在劳动中得到改造。土地改革的四个步骤 n第一是发动群众，即土改工作队进入乡村后，召开土改动员大会和农民见面，逐步深入、广泛地把农民组织起来参加到土改革命之中。n第二是划分阶级成份。在群众基本发动和组织起来的基础上，多次召开农民大会，成立先有少数的贫雇农小组发展到包括中农和其他农民在内的农民协会，最终确定阶级成份。n三是进行没收、征收和分配。阶级成份的确定为这项工作奠定了基础，随后按照土地改革法的规定，将所有没收和征收的土地财产，除依法收归国家所有，均由农民协会
5、接受，并在其领导下，公平合理地分配给无地少地和缺乏其他生产资料的农民，对地主也分给同样的一份。n四是转入生产运动。农民分得土地后，生产积极性空前高涨，各地人民政府把发展生产作为土改后农村的中心工作，及时制定各项政策和措施，帮助农民订立爱国增产计划，发放贷款辅助贫苦农民，鼓励农民添修农具、购买牲畜、兴修水利、积肥、深耕、选种、学习科学技术等等农业集体化（1953-1979年）n背景q虽然粮食增产了，但仍然发生粮荒q分散的小农户经营不能起到支援工业发展的作用城市和工业优先发展战略过程n农业生产合作化阶段q互助组q初级社q高级社q人民公社阶段其他农村发展政策n粮食统购统销政策q粮食统购统销政策包括计
6、划收购(简称统购)、计划供应(简称统销)、由国家严格控制粮食市场和中央对粮食实行统一管理n限制人口流动的户籍政策q1958年1月9日，全国人民代表大会常务委员会第91次会议通过中华人民共和国户口登记条例；该条例第10条第2款规定，“公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。后果n1973-1977年，每年平均有12.6个省份，占全国省区的43%的地区粮食不足或严重不足，人口规模约为3.9亿，占同期农村总人口的50.15%。其中有1亿人口粮食严重不足，占同期农村总人口的12.9%。n农村普遍贫困，
7、绝对贫困人口达到了2.5亿以家庭联产承包为主的责任制为核心的经济体制改革阶段n发起：小岗村村民三个阶段n从1979年到1981年为实验阶段，到1981年秋，全国包产到户的队已占全国生产队总数的32%q中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)n1982年，明确包产到户为主的农业生产责任制的社会主义性质，确定家庭联产承包责任制作为农村改革的一项战略决策，在全国加以推广q全国农村工作会议纪要，第一个中央一号文件n1983年至今稳定和完善家庭联产承包责任制。q当前农村经济政策的若干问题，第二个中央一号文件1978年以来土地制度的调整年以来土地制度的调整时间政策和法规名称主要内容1980年关于进一
8、步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知对有利于农业生产发展的多种形式的责任制，及时加以肯定和引导1 9 8 3年当前农村经济政策的若干问题肯定了联产承包责任制的优点1984年中共中央关于一九八四年农村工作的通知明确提出土地承包期应在15年以上，继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营1992年 关于加强农业承包合同管理意见的通知 强调依法管理农村承包合同，是稳定和完善家庭联产承包制的重要保证1993年关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施提出“以家庭联产承包经营为主的责任制和统分结合的双层经营体制”是我国农村经济的一项基本制度，在原定的耕地承
9、包期到期之后，再延长30年不变，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权可以依法有偿转让。时间政策和法规名称主要内容1994年关于稳定和完善土地承包关系意见的通知原土地承包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期；原则上不留机动地，确需留的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%；提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”；土地小调整间隔时间不少于5年1997年关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知全国推行“延包”政策，明确规定集体“机动地”不得大于耕地面积的5%，农户承包
10、土地在30年期限内发生转包，其地租收益归原承包农户。1998年关于农业和农村工作若干重大问题的决定要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年不变的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规2002年中华人民共和国农村土地承包法以法律形式赋予农民长期而有保障的农村土地承包经营权，对土地承包的诸多方面做出法律规定，对切实保护农民的合法权益，2008年关于推进农村改关于推进农村改革发展若干重大革发展若干重大问题的决定问题的决定 加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多
11、种形式的适度规模经营。农村发展的成就n农业生产总值快速发展n农民收入水平不断提高，1978年134元，2007年4140元n农村家庭拥有耐用消费品数量不断上升n农村贫困人口数量不断下降，1978年2.5亿，2007年1479万n农村基础设施不断完善q行政村通路率：94%q行政村通电率：100%q行政村通电视信号q行政村通电话信号q收入差距q人类发展人类发展指数预期寿命（岁）婴儿死亡率（千分之）孕妇死亡率（十万分之）5岁以下儿童低体重率（%）5岁以下儿童生长迟缓率（%）文盲和仅接受小学教育比重（%）城市0.8175.213.633.13.0216.5农村0.6769.633.861.913.82
12、0.347.7n农村内部贫富差距不断扩大国家重视农村发展n1982年-1986年连续5年中央一号文件q进行农村经济体制改革，调动农民生产积极性n土地制度改革n农产品购销制度改革n乡镇企业发展n劳动力流动制度改革n农村金融体制改革n等等n2004年-2009年连续6年中央一号文件q多予少取放活，增加农民收入n加大补贴力度n加大投资力度n加大财政转移支付力度n1982年全国农村工作会议纪要 q健全与完善农业生产责任制的工作q改善农村商品流通q加强农业科学技术研究和推广服务q改善农村生产条件q加强思想政治工作和基层组织建设n1983年当前农村经济政策的若干问题 q稳定和完善农业生产责任制q发展多种多
13、样的合作经济q调整购销政策，改革国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业q建立与健全农业科学技术研究推广体系和培养农村建设人才的教育体系q逐步增加对农业的投资q严格实施计划生育政策n1984年关于一九八四年农村工作的通知 q继续稳定和完善联产承包责任制：15年q促进农村商品生产的发展q继续进行农村商业体制的改革q减轻农民额外负担q促进农村工业的发展n1985年关于进一步活跃农村经济的十项政策q改革农产品统派购制度q大力帮助农村调整产业结构q进一步放宽山区、林区政策q积极兴办交通事业q对乡镇企业实行信贷、税收优惠q鼓励技术转移和人才流动q放活农村金融政策，提高资金的融通效益q积极发展和完
14、善农村合作制q进一步扩大城乡经济交往，加强对小城镇建设的指导q发展对外经济、技术交流n1986年关于一九八六年农村工作的部署q依靠科学，增加投入，保持农业稳定增长依靠科学，增加投入，保持农业稳定增长q深入进行农村经济改革深入进行农村经济改革q切实帮助贫困地区逐步改变面貌切实帮助贫困地区逐步改变面貌-成立国务院扶成立国务院扶贫办，开始实施开发式扶贫贫办，开始实施开发式扶贫n2004年关于促进农民增加收入若干政策的意见q一是以保护粮食主产区和种粮农民利益为出发点，提出支持粮食主产区、提高粮食生产能力的有效政策。q二是提出了进一步推进农村改革的新举措。q三是提出要加快土地征用制度改革，严格区分公益性
15、用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。q四是加大了财政支农的力度。q五是分别从农业内部、农村内部和农村外部三个层次提出促进农民扩大就业和增加收入的有关政策。q六是出台的政策中农民可以直接得到实惠的政策是降低农业税税率、取消农业特产税和对农民实行直补。n2005年关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 q加大农业税免征减征力度q加大对农民的补贴力度q加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度q加大对产粮大县的财政支持力度q加大扶贫开发和农村社会事业投入力度n2006年，中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 q建设社会主义新农村q生产发展、生活宽裕、乡
16、风文明、村容整洁、管理民主n2007年1月中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见q建设现代化农业q2007年中国财政支农投入的增量要继续高于上年q中国发展农村小额贷款试点多种所有制金融组织q中国增加农村清洁能源投入，鼓励发展循环生态农业n2008年关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见q加快构建强化农业基础的长效机制；q切实保障主要农产品基本供给；q突出抓好农业基础设施建设；q着力强化农业科技和服务体系基本支撑；q逐步提高农村基本公共服务水平；q稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；q扎实推进农村基层组织建设；q加强和改善党对“三农”工作
17、的领导2009年中央一号文件n农民种粮支持力度再度加大农民种粮支持力度再度加大q各项直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴这四项补贴今年预计将增加到亿元左右n加大力度解决农民工就业问题加大力度解决农民工就业问题q鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业；要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益n农村民生建设重点投向个领域农村民生建设重点投向个领域q农村电网建设、乡村道路建设、农村饮水安全工程建设、农村的沼气建设、农村危房改造n农地流转强调进一步规范农地流转强调进一步规范q对集体所有土地的所有权进一步界定清
18、楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作农村发展政策开始调整n财政支农资金不断扩大n构建农村社会安全网管理机构政策类型金额时间内容受益对象民政系统灾害救济2007年65.6亿元每年都有保证供应基本口粮；为衣物被毁的灾民提供一定数量的成衣、布匹和棉花；为房屋倒塌的灾民提供建房救助款物；为患病的灾民提供医疗救济款。灾民五保供养制度2005年45亿元每年都有保吃、保穿、保住、保医、保葬（保教）无法定扶养人、无劳动能力、无可靠生活来源的老年人、残疾人和孤儿最低生活保障制度2007年104.1亿2006年开始向农村低保家庭发放差额补贴农村低保家庭农村医疗救助制度2007年23.5亿元200
19、5年开始对贫困家庭进行医疗救助患大病的农村五保户和贫困农民家庭卫生系统新型医疗合作制度2007年93.96亿元*2003年开始以中央、地方和农民三方共同筹资的方式开展农民大病统筹活动农村家庭教育系统贫困地区义务教育工程197.15亿*1995-2005 改善办学条件，包括解决农村小学、初中的危房问题，新建校舍，按照国家规定的标准，配备教学仪器和图书资料及课桌凳，培训教师和校长等；免费为家庭经济困难的学生发放教科书以及在贫困地区实施信息技术教育等568 个国家级贫困县和284 个省级贫困县；受益人口约2.5 亿以及未通过省级“普九”验收的经济薄弱县522个国家贫困地区义务教育助学金 6.3亿*1
20、997-2005年资助西部地区和少数民族地区贫困生少数民族和西部地区贫困生教育系统免费教科书专项经费 7亿*2001-2003资助家庭贫困学生接受义务教育 家庭贫困生中小学危房改造工程 90亿*2001-2005基本消除现存中小学危房-农村寄宿制学校建设工程100亿*2004-2007西部农村地区中小学兴建、改建6400所寄宿学校，缓解320万贫困家庭学生上学困难 两免一补2005年投入64亿*2004年开始对贫困地区的学生免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。中西部地区农村义务教育阶段家庭贫困学生约3000 万名n加大对农民的补贴力度补贴政策开始时间投入补贴对象和内容农业税费减免2000年20
21、05年增加转移支付664亿元2006年全面免征农业税，农民减负总额为1250亿，人均减负约为140元粮食直补2002年2006年142亿元2002年开始对三个县进行报食直接补贴试点，2003年试点扩大到13个省区，2004年开始全面实行对主产区种植农民的直接补贴政策；后来拓展到全国范围内进行良种补贴2004年2005年38.7亿元集中安排在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省区，其中优质专用小麦、高油大豆、专用玉米补贴面积各1000万亩。优质水稻补贴范围是黑龙江、吉林、辽宁、湖南、湖北、江西、安徽7省农业生产机械购置补贴2004年2
22、005年11亿农机补贴重点为：（一）大中型拖拉机等农用动力机械如大中型拖拉机、深松免耕机、精量播种机、联合收割机、水稻插秧机、秸秆综合利用机等；（二）农田作业机具，主要包括：耕整、种植、植保、收获和秸秆还田等机具；（三）粮食及农副产品的产后处理机械；（四）秸秆、饲草加工处理及养殖机械。补贴对象是符合补贴条件的农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织，以农机专业户为主。中央财政资金的补贴标准为按不超过机具价格的30%进行补贴农业综合生产资料补贴2006年2006年125亿元*针对农民因成品油价格调整增支，并适当考虑了今年化肥、农药、农膜等农业生产资料增支因素，对农民进行柴油、化肥、农药和农膜等农业生产资料购置补贴。