《T_PSC 11-2022 风暴潮灾害应急防控方案编制指南.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《T_PSC 11-2022 风暴潮灾害应急防控方案编制指南.docx（9页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、T/PSC112022目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14编制原则.15防控方案编制程序.25.15.25.35.45.55.6收集整理灾害数据.2研判风险预警级别.2明确防控主体与职责.2编制防控方案.2征求意见与评价.2防控方案发布与实施.26防控方案要素内容.26.16.26.36.46.56.66.76.86.96.106.116.12风暴潮概况.2风暴潮灾害风险预警内容.2人员转移与安置.2海堤防护.2承灾体防护.3交通管制.4自救互救.4应急物资准备.4舆情引导.4经费预算与保障.4监督管理.4附件.47防控方案评价要求.57.1方案实施前评价
2、.57.2方案实施后评价.5附录A（资料性）风暴潮灾害应急防控方案编制格式.6参考文献.7IT/PSC112022引言风暴潮灾害应急防控方案是基于应急预案，针对即将发生的风暴潮灾害制定的防控方案，侧重具体详细的防控措施。为规范沿海地区风暴潮风险防控方案编制工作，将风暴潮灾害风险防控方案编制纳入科学化、标准化、制度化的轨道，保障沿海地区人民的生命财产安全，建立风暴潮灾害风险防控方案编制指南具有必要性。IIIT/PSC112022风暴潮灾害应急防控方案编制指南1范围本文件提供了风暴潮灾害应急防控方案（以下简称防控方案）的编制程序、内容要素和对方案的评价要求。本文件适用于我国地方政府、企事业单位编制
3、风暴潮灾害来临之前的应急防控方案工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1风暴潮stormsurge由热带气旋、温带天气系统、海上飑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起的局部海面振荡或非周期性异常升高（降低）现象。来源：GB/T19721.1-2017,3.13.2风暴潮灾害disasterofstormsurge风暴潮、天文潮和海浪等因素相互叠加作用引起的沿岸涨水造成的灾害统称。来源：HY/T02732019，3.43.3承灾体exposure承受灾害的对象。来源：MZ/T027-2011,3.63.4风暴潮灾害风险预警riskearl
4、ywarningofstormsurgedisaster针对即将发生的风暴潮灾害，利用实时得到的观测、预测、预报等信息，评估风暴潮灾害的风险等级分布，并基于风暴潮灾害风险等级分布结果发布风险预警。4编制原则防控方案编制坚持以人为本，最大限度减少人员伤亡、生态和经济损失，编制遵循以下原则：科学性。防控方案应在充分参考法律法规、应急预案的基础上，全面、科学地提出不同应急主体的应急防控措施，同时应避免应急不足与应急过度；可操作性。防控方案应当清晰明确、具有可操作性，明确灾害应急各主体对不同风险等级区不同承灾体应采取的措施；经济性。防控方案应当充分考虑成本与效果，在保障人民群众生命财产安全的前提下，达
5、到费用效益最优。1T/PSC1120225防控方案编制程序5.1收集整理灾害数据收集整理风暴潮灾害的综合信息包括：风暴潮观测、监测、预测、预报数据；承灾体分布数据和应急资源数据；有关应急预案、政策法规、标准规范、历史案例资料。5.2研判风险预警级别根据风暴潮预警信息，结合承灾体分布数据和应急资源数据，分析风暴潮灾害溃堤、漫堤和淹没风险，明确高风险区域内的承灾体，研判得出灾害风险预警等级。5.3明确防控主体与职责根据风暴潮灾害相关应急预案，明确风暴潮灾害影响范围内的应急防控部门和职责，落实风暴潮灾害风险防控方案编制主体与实施对象。5.4编制防控方案根据风暴潮相关预案和风险评估结果，结合风暴潮灾害
6、影响区域内的应急能力，编制应急防控方案和编制说明，方案编制格式参见附录A。5.5征求意见与评价方案编制应听取有关部门、单位和专家的意见，防控方案应与相关应急预案和防控措施作好衔接。应急防控方案编制单位应组织专家进行方案评价，包括但不限于编制单位人员、行业专家和相关部门，必要时可向社会公开征求意见。5.6防控方案发布与实施根据风暴潮应急预案要求，组织灾害影响范围内的职责单位进行防控方案发布工作，依据防控方案内容要求对应急防控工作展开实施，并对方案执行情况进行检查督导。6防控方案要素内容6.1风暴潮概况内容包括：风暴潮基础信息（包括时间、地点、当前灾害程度、影响范围）；风暴潮预警信息（包括时间、地
7、点、预警级别、未来多个时段的影响范围等）。6.2风暴潮灾害风险预警内容内容包括：漫堤、溃堤风险预测，附漫堤、溃堤风险预测图；淹没危险性与承灾体分布，附风暴潮淹没危险性与承灾体分布图；淹没风险预测，附风暴潮淹没风险预测等级分布图；灾害风险预警，附风暴潮灾害预警等级图。6.3人员转移与安置内容包括：转移和安置的人员（包括居民、种养殖户、建设工地施工人员、一线堤防外作业人员、易受淹的地下空间人员、闸外渔船渔民、水上作业人员及其他流动人口等）统计情况；撤离地点、撤离线路及使用的交通工具；安置地点及安置点联系人、联系方式等；应急物资、卫生防疫、供水供电等生活保障措施；安置点及撤离点的安全保障措施。6.4
8、海堤防护2T/PSC112022内容包括：海堤及水深岸线数据资料（包括区域内海堤高程、防浪墙高程、海堤位置、海堤坡度比、护面类型、设计标准、基面及换算关系等海堤资料；区域内海堤的历史演变资料、风暴潮灾害中海堤的损毁资料；区域内大比例尺水深、岸线数据）；漫堤、溃堤风险等级；海堤现场勘察情况和隐患排查情况；风暴潮灾害应对堤防物资准备；海堤加固措施。6.5承灾体防护6.5.1海上承灾体防护内容包括但不限于：区域内海上承灾体的种类及概况；海水养殖区防护措施（包括防护等级、防控预警、应急响应措施、财产保障措施、救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等）；海洋能源开发设施防护措施（包括钻井平台、输油管道等
9、的防护等级、防控预警、应急响应措施、财产保障措施、救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等）；渔港、港口码头防护措施（包括防护等级、安全检查、防控预警、应急响应措施、应急救援措施、救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等）；海上交通设施防护措施（包括跨海大桥、航标、灯塔等海上交通设施的防护等级、安全检查、防控预警措施、救援物资准备及应急响应措施）；海上运输航道防护措施（包括防护等级、防控预警、应急响应措施、应急救援措施、航道交通疏导措施、救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等）；海上观测设施防护措施（包括防护等级、防控预警、应急响应措施、设备保障措施、救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等
10、）；海上电力设施防护措施（包括海上风力发电场、海上太阳能发电场、潮汐电站和潮流电场等的防护等级、安全检查、防控预警、应急防护措施及救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等）。6.5.2沿岸承灾体防护内容包括但不限于：区域内沿岸承灾体的种类及概况；沿岸交通设施防护措施（包括滨海机场、主要公路铁路因风暴潮灾害造成的航班、行程延误及交通事故等防护等级、次生衍生灾害的防控预警、应急响应措施、救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等）；沿岸电力设施防护措施（包括核电站、火电站、风电站、变电站的防护等级、安全检查、防控预警及应急响应措施、救援物资准备、相关单位及负责人联系电话等，以及造成的大面积停电等次生
11、衍生灾害的应对措施）；沿岸通讯设施防护措施（包括对器材、设备、机房、基站、线路的防护等级、安全检查、相关单位及负责人联系电话等，以及因风暴潮灾害造成的通讯中断等次生衍生灾害的应急抢险措施）；危险化学品设施和工业园区防护措施（包括钢铁基地、石油化工基地、其他危险化学品基地和工业园区等的防护等级、检查维护；环境风险源、敏感保护区和危险物质的位置及基础信息；应救援队伍的调度方式；危险区、隔离区和安全区的划分；应急物资准备；防控预警；相关单位及负责人联系电话等）；物资储备基地防护措施（包括对物资储备基地仓库、排水系统、电源电路设备、警示标等的防护等级、安全检查和隐患排查；巡逻安保工作安排；相关单位及负
12、责人联系电话等）；沿岸旅游娱乐区防护措施（包括防控预警；车辆、设备和应急物资的防护等级、准备；应急抢险救灾措施；相关单位及负责人联系电话等）；3T/PSC112022船厂防护措施（包括油驳、浮桥及应急物资配备等的防护等级、检查；抢险预备队的调配；相关单位及负责人联系电话等）；水利设施防护措施（包括水库大坝、船闸、水闸、灌渠等的防护等级、安全检查、应急物资准备、应急防护抢险措施、相关单位及负责人联系电话等）；重点单位防护措施（公众聚集场所的治安管理措施；古建筑级文物保护单位的古建文物保护措施；学校的防护等级、安全检查、防控预警、应急物资储备等措施；相关单位及负责人联系电话等）；医院防护措施（包括
13、院内设施、电路的安全检查和隐患排查；紧急救援队伍的安排；用电、医疗、救护车等应急抢救物资的准备和检查；防风暴潮物资的准备等预报预警和防控救援措施）。6.6交通管制内容包括：区域内机场、铁路、公路、地铁、隧道、桥梁、低洼路段等交通设施和特殊路况的地理位置分布和基本信息；区域内风暴潮灾害应对的交通管制措施（包括受影响路段和行程的预报预警通知；设立警示牌；道路交通限行路段和限行时段的安排；航空、铁路的禁飞禁行安排；道路疏通措施；受损道路的抢险措施和应急物资准备；交警排班值班安排；疏散转移安置人员运输车辆及救灾应急物资的运输车辆途经路线的交通管制等）。6.7自救互救内容包括：根据风暴潮灾害风险预警等级
14、，在风暴潮来临之前，通过传真、手机短信、政府涉海部门网站、广播电视台等途径发布个人防护自救指南；单位、街道（乡镇）、社区（村）等宣传应急疏散路线和需准备的应急物资；对老人、儿童、残疾人等弱势群体，所在街道（乡镇）、社区（村）应上门宣传防护知识；如需转移安置，由街道（乡镇）、社区（村）相关部门及志愿者对老人、儿童、残疾人等弱势群体进行提前转移安置。6.8应急物资准备应急物资需按照以下几类分部门准备：基本生活类应急物资：商务、应急、工信等行政主管部门的准备措施；基本医疗类应急物资：医院、社区（村）卫生服务站、医疗流动站等准备措施；基本救援类应急物资：消防部门、交通运输部门（包括海运、陆运、空运等）
15、、海上及沿海工程作业单位、通信及电力部门、旅游部门及景区、专业救援队等准备措施。6.9舆情引导内容包含：舆情基本情况；发布风暴潮灾害信息的渠道、对象、时间、范围、内容等；风暴潮灾情民意反映的渠道；正确引导舆论措施。6.10经费预算与保障估算风险防控方案整体费用，包括人力成本、交通成本、物资成本。6.11监督管理明确监督部门以及监督的对象和监督的内容，明确奖惩措施。6.12附件4T/PSC112022附件内容包括风暴潮灾害应急防控组织体系结构图、应急处置流程图、相关单位主要负责人及专家顾问等人员的通讯录、应急物资装备的明细等。7防控方案评价要求7.1方案实施前评价内容包括：防控方案应包含风暴潮风
16、险源分析以及针对风险源和承灾体的具体防控措施；防控方案是否符合有关风险等级和防护级别的要求，是否符合政府、企事业单位职能和职责要求；防控方案选用技术方法、算法、模型、方案等应符合技术性指标；风暴潮高风险区群众转移路线、安置地点及安置方式是否做到高效便捷；风暴潮高风险区重要物资的转移，以及对重要设施、工程、危旧建筑物和重点保护区域的防护和抢险方案是否能做到效率最高且损失最小等；应急防控措施是否具有前瞻性、实用性，针对承灾体的风险防控方案是否科学有效；防控方案执行所需费用是否合理。7.2方案实施后评价内容包括：风暴潮灾害预警；人员转移与安置；海堤防护；承灾体防护（包括海上承灾体和沿岸承灾体）；交通
17、管制（机场、铁路、公路、地铁、隧道、桥梁、低洼路段等交通设施和特殊路况）；自救互救；信息报告；舆情引导；监督管理。5T/PSC112022BA附录A（资料性）风暴潮灾害应急防控方案编制格式附录A给出了风暴潮灾害应急防控方案编制格式。A.1封面风暴潮灾害风险防控方案封面主要包括方案名称、编制单位名称、方案编制日期等。A.2封二风暴潮灾害风险防控方案封二内容应包括：方案编写人员、主要参与人员、审核人员、单位负责人等。A.3方案内容一、风暴潮概况描述风暴潮基本情况。二、风暴潮灾害风险预警内容描述风暴潮灾害风险预警结果与影响范围。三、人员转移与安置描述人员转移安置的途径、地点、保障措施。四、海堤防护海
18、堤防护的措施。五、承灾体防护描述各类承灾体风险等级和分布，并分别提出防控措施。六、交通管制由交通部门制定风暴潮期间的交通管制措施。七、自救互救宣传引导民众自救互救。八、应急物资准备应急物资准备的措施。九、舆情引导实时获取舆情信息，了解民情民意，制定舆情引导措施十、经费预算与保障编写经费预算和经费保障。十一、监督管理明确监督管理职责和惩奖措施。十二、附件附件内容可包括风暴潮灾害应急防控组织体系结构图、应急处置流程图、相关单位主要负责人及专家顾问等人员的通讯录、应急物资装备的明细等。6T/PSC112022C参考文献1GB/T19721.1-2017海洋预报和警报发布第1部分：风暴潮警报发布2GB/T38076-2019输油管道环境风险评估与防控技术指南3GB/T39418-2020风暴潮等级4HY/T0273-2019海洋灾害风险评估和区划技术导则第1部分：风暴潮5HY/T0282-2020风暴潮灾害重点防御区划定技术导则6国家突发公共事件总体应急预案.7海洋灾害应急预案.7栗健,方伟华,国志兴,等.区域海洋减灾能力评估指标体系构建与权重量化.海洋科学,2016,40(9):117-1277