《T_PSC 14-2022 风暴潮灾害应对分析评估技术导则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《T_PSC 14-2022 风暴潮灾害应对分析评估技术导则.docx（13页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、T/PSC142022目次前言.II引言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14评估指标设计原则和指标.14.1评估指标设计原则.14.2评估指标体系.15评估内容和方法.25.15.25.35.45.5预防与应急准备.2监测与预警.3应急处置与救援.4群众满意度.6评估报告.6附录A（规范性）风暴潮灾害应对分析评估打分表.7附录B（资料性）风暴潮灾害应对分析评估报告.9参考文献.11IT/PSC142022引言风暴潮灾害应对分析评估的目的是对预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援进行分析评估，通过评估改进风暴潮灾害应对工作。分析评估内容包括预防与应急准备、监测与预警、应急
2、处置与救援过程，重点评价灾害应急准备和应急处置效果并分析原因。提出风暴潮灾害应对分析评估指标体系与评估方法，对于提高风暴潮灾害应对能力具有指导意义。IIIT/PSC142022风暴潮灾害应对分析评估技术导则1范围本文件确立了风暴潮灾害应对分析评估指标设计原则和指标体系，给出了评估的内容和方法。本文件适用于风暴潮灾害应对分析评估工作。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1风暴潮stormsurge由热带气旋、温带天气系统、海上飑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起的局部海面振荡或非周期性异常升高（降低）现象。注：风暴潮中局部海面振荡或非周期异
3、常升高现象称为风暴增水，简称增水；风暴潮中局部海面振荡或非周期异常降低现象称为风暴减水，简称减水。来源：GB/T19721.12017，3.13.2风暴潮灾害disasterofstormsurge风暴潮、天文潮和海浪等因素相互叠加作用引起的沿岸涨水造成的灾害统称。来源：HY/T02732019，3.44评估指标设计原则和指标体系4.1设计原则风暴潮灾害应对分析评估指标体系设计应遵循以下原则：a)科学性。科学设计指标体系结构、合理选取体系指标，力求全面、客观、动态地反映风暴潮灾害的应对效果，有利于决策主体审视整个应急过程，为以后类似事件的应急管理提供经验支持；b)代表性。在分析评估风暴潮灾害应
4、对时，涉及预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面。在构建指标体系时应选择代表性指标来说明问题；c)实用性。评估指标应当简单明确、使用方便、便于统计和量化计算，指标的测定必须有良好的可操作性，才能保证评价指标值可以准确、快速的获取，以确保评估工作的正常进行，指标个数的多少应以说明问题为准，同时保证指标的公正性。4.2指标体系风暴潮灾害应对分析评估指标体系应包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、群众满意度4个一级指标，15个二级指标，34个三级指标（图1）：预防与应急准备包括4个二级指标，5个三级指标（表1）；监测与预警包括4个二级指标，12个三级指标（表2）；应急处置与救援包
5、括7个二级指标，17个三级指标（表3）；群众满意度无二级和三级指标（表4）。1T/PSC142022风暴潮灾害应对分析评估评估指标体系100分预防与应急准备15分监测与预警30分应急处置与救援40分群众满意度15分自预案制修订与演练应急保障能力应急避难场所建设隐患排查与风险转移监测观测预测预报风险评估与风险防控预警信息发布应急响应与指挥转移安置资金与物资装备调拨次生衍生灾害防治抢险救援救互救和社会力量动舆情应对员图1风暴潮灾害应对分析评估指标体系5评估内容和方法5.1预防与应急准备预防与应急准备评估内容和方法见表1。2一级指标二级编号二级指标三级编号三级指标评估方法给扣分原则分值预防与应急准备
6、1-1预案制修订与演练1-1-1预案制修订与演练按照上一年度开展预案演练的次数是否达到相关要求进行评估。演练次数达到要求，得3分；开展演练但次数低于要求，得1.5分；上一年未开展演练，得0分。31-2应急保障能力1-2-1海堤抢险加固物资保障按照灾害发生前海堤抢险物资是否准备到位进行评估。在灾前准备到位，得3分；在灾前未准备到位，得0分。31-3应急避难场所建设1-3-1应急避难场所建设规划a）完成本地区应急避难场所建设规划；b）建设规划的落实率，落实率=规划中已经可以使用的应急避难场所数/规划中的应急避难场所总数100%。a）完成应急避难场所建设规划，得1分；b）落实率达90%，得2分；每降
7、低10%，扣0.4分，扣完为止。31-4隐患排查与风险转移1-4-1风险隐患排查按照是否每年更新风险隐患清单进行评估。上一年更新了风险隐患清单，得3分；有风险隐患清单，上一年未更新，得1分；无风险隐患清单，得0分。31-4-2风险评估与区划按照风暴潮灾害风险区划图所到行政区等级进行评估。风暴潮灾害风险区划图到县级，得3分；风险区划图到市级，得2分；风险区划图到省级，得1分；无风险区划图，得0分。3一级指标二级编号二级指标三级编号三级指标评估方法给扣分原则分值监测与预警2-1监测观测2-1-1监测观测台站建设按照是否针对区域风暴潮灾害风险建立相应的监测台站进行评估。针对区域风暴潮灾害风险建立了相
8、应的监测台站，得2分；未针对区域风暴潮灾害风险建立相应的监测台站，得0分。22-1-2监测数据共享按照是否建立本区域共享的灾害监测观测数据库及共享机制进行评估。建立了本区域共享的灾害监测观测数据库及共享机制，得2分；未建立本区域共享的灾害监测观测数据库及共享机制，得0分。22-2预测预报2-2-1预测预报及时性按照预测预报是否及时进行评估。按照预案规定及时进行风暴潮预测预报，得3分；预测预报不及时，得0分。32-2-2预测预报准确性按照风暴潮预报超警戒潮位等级与后报是否一致进行评估。一个岸段预报超警戒潮位等级与后报不一致，扣0.5分，扣完为止。3表2监测与预警评估内容和方法T/PSC14202
9、23表1预防与应急准备评估内容和方法5.2监测与预警监测与预警评估内容和方法见表2。一级指标二级编号二级指标三级编号三级指标评估方法给扣分原则分值监测与预警2-3风险评估与风险防控2-3-1动态风险评估按照是否在灾前面向本次灾害应急，开展动态风险评估并形成本次灾害的风险分布图进行评估。针对本次风暴潮灾害开展动态风险评估并形成本次灾害的风险分布图，得2分；未开展动态风险评估，得0分。22-3-2重要风险防控措施落实主要评估以下5项风险防控措施落实情况：a）出海船舶、海上作业人员100%回港避风；b）渔排人员100%上岸；c）回港船只100%落实防御措施；d）暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、滨海
10、旅游度假区人员100%转移到安全地带；e）危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员100%转移到安全地带。一项未达到要求，扣1分，扣完为止。42-3-3水利设施防护按照海堤、水闸2类水利设施防护工作情况进行评估。影响区域内一类设施未采取防护措施，扣1分，扣完为止。22-4预警信息发布2-4-1预警发布及时性按照预警发布是否及时进行评估。按照预案规定及时发布风暴潮预警，得3分；预警发布不及时，得0分。32-4-2预警到达率a）是否有区域重点单位及社区应急负责人清单；b）按照负责人清单，预警到达率=灾前接收到预警信息的负责人数/负责人总数100%。a）有区域重点单位及社区应急负责人清单，得1分；b）
11、预警到达率达100%，得2分；预警到达率每降低2%，扣0.1分，扣完为止。32-4-3风险预警发布按照是否基于针对事件的风险评估结果发布风险预警进行评估。基于针对事件的风险评估结果发布风险预警，得2分；未发布风险预警，得0分。22-4-4预警发布系统按照是否有预警发布系统进行评估。有预警发布系统，得2分；无预警发布系统，得0分。22-4-5重要承灾体预警a）有关主管单位对学校、医院、商场等公共场所，以及机场、港口、码头、桥梁、隧道等重要设施负责人适时发出警示；b）海洋部门是否向渔业船舶、海上其他船只、海上养殖及海上作业人员发出防台风警告。a）向陆上重要承灾体负责人适时发出警示，得1分；b）向海
12、上重要承灾体负责人适时发出警示，得1分。24T/PSC142022表2监测与预警评估内容和方法（续）5.3应急处置与救援应急处置与救援评估内容和方法见表3。一级指标二级编号二级指标三级编号三级指标评估方法给扣分原则分值应急处置与救援3-1应急响应与指挥3-1-1应急响应启动及时性按照已有预案或规程，是否及时启动应急响应。及时启动应急响应，得3分；未及时启动应急响应或造成了人员伤亡等重大损失，得0分。33-1-2专家参与按照是否邀请相关专家参与应急处置与救援工作进行评估。专家参与应急处置与救援，得2分；无专家参与，得0分。23-1-3应急处置工作信息发布按照是否根据有关规定统一、准确、及时发布有
13、关灾害事态发展和应急处置工作的信息进行评估。及时发布应急处置工作信息，得2分；未及时发布，得0分。23-2转移安置3-2-1人员转移按照是否做到灾前应转尽转进行评估。灾前做到应转尽转，得2分；未做到应转尽转，得0分。23-2-2人员安置按照转移人员是否全部得到安置进行评估。转移人员全部得到安置，得2分；未全部得到安置，得0分。23-3资金与物资装备调拨3-3-1及时了解灾情严重程度区域分布按照是否通过灾情上报、网络舆情等渠道及时了解灾情的严重程度区域分布进行评估。及时了解灾情严重程度区域分布，得2分；未及时了解灾情严重程度区域分布，得0分。23-3-2及时了解灾区救援需求按照是否通过灾情上报、
14、网络舆情等渠道及时了解灾区的救援需求(物资或人员需求的种类及数量)进行评估。及时了解灾区救援需求，得2分；未及时了解灾区救援需求，得0分。23-4次生衍生灾害防治3-4-1次生衍生灾害防治按照是否对风暴潮灾害次生衍生灾害进行分析并采取相应的预防措施进行评估。进行次生衍生灾害分析并采取预防措施，得2分；进行次生衍生灾害分析但未采取预防措施，得1分；未进行次生衍生灾害分析，得0分。23-5抢险救援3-5-1主要基础设施抢险主要评估以下5类基础设施抢险情况：a）电力设施是否受损，抢通是否及时；b）供水设施是否受损，抢通是否及时；c）排水设施是否受损，抢通是否及时；d）交通设施是否受损，抢通是否及时；
15、e）通信设施是否受损，抢通是否及时。一类设施受损且抢通不及时，扣1分，扣完为止。43-5-2主要水利设施抢险主要评估以下2类水利设施抢险情况：a）是否发生堤防决口，抢修是否及时；b）是否发生水闸垮塌，抢修是否及时。一类设施受损且抢修不及时，扣1分，扣完为止。23-5-3受困人员救援按照是否发生人员受困与救治是否及时进行评估。无人员受困或有人员受困且及时得到救援，得3分；有人员受困但未及时得到救援，得0分。33-5-4受伤人员救治按照是否发生人员受伤与救治是否及时进行评估。无人员受伤或有人员受伤且及时得到救治，得2分；有人员受伤但未及时得到救治，得0分。2T/PSC1420225表3应急处置与救
16、援评估内容和方法一级指标二级编号二级指标三级编号三级指标评估方法给扣分原则分值应急处置与救援3-5抢险救援3-5-5抢险救援人员伤亡按照是否发生抢险救援人员伤亡进行评估未发生抢险救援人员伤亡，得2分；发生抢险救援人员伤亡，得0分。23-6自救互救和社会力量动员3-6-1社会力量动员按照是否动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作进行评估。动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，得3分；未动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作，得0分。33-6-2组织受灾群众自救互救按照是否组织群众自救互救进行评估。组织群众自救互救，得
17、3分；未组织群众自救互救，不得分。33-7舆情应对3-7-1舆情监测按照是否及时发现舆情事件进行评估。未发生舆情事件或发生舆情事件并及时发现，得2分；发生舆情事件但未及时发现，得0分。23-7-2舆情引导按照是否开展及时有效地舆情引导进行评估。未发生舆情事件或发生舆情事件并引导有效，得2分；发生舆情事件但未采取有效引导，得0分。2一级指标评估方法给扣分原则分值群众满意度评估群众对于政府与相关部门本次灾害应对过程的满意程度。以灾害过程所有受灾行政单元为抽样总体，采用分层随机抽样方法，随机抽取1000人对本次灾害应对群众满意度进行调查，满意度分为“很满意”“满意”“基本满意”“不太满意”“不满意”
18、5个等级；群众满意度=“很满意”比例100+“满意”比例80+“基本满意”比例60+“不太满意”比例30+“不满意”比例0。群众满意度60,得0分；60群众满意度70，得3分；70群众满意度80，得7分；80群众满意度90，得11分；90群众满意度100，得15分。156T/PSC142022表3应急处置与救援评估内容和方法（续）5.4群众满意度群众满意度评估内容和方法见表4。表4群众满意度评估内容和方法5.5评估报告开展风暴潮灾害应对分析评估应提交附录A要求的数据、资料，并参照附录B形成分析评估报告。一级指标二级编号二级指标三级编号三级指标分值资料/数据需求结果得分预防与应急准备1-1预案制
19、修订与演练1-1-1预案制修订与演练3演练次数要求上一年度开展演练次数1-2应急保障能力1-2-1海堤抢险加固物资保障3灾害发生前海堤抢险物资是否准备到位1-3应急避难场所建设1-3-1应急避难场所建设规划3是否完成应急避难场所建设规划规划中的应急避难场所总数规划中已经可以使用的应急避难场所数1-4隐患排查与风险转移1-4-1风险隐患排查3是否有风险隐患清单上一年是否更新风险隐患清单1-4-2风险评估与区划3风暴潮灾害风险区划图所到行政级别监测与预警2-1监测观测2-1-1监测观测台站建设2是否针对区域风暴潮灾害风险建立了相应的监测台站2-1-2监测数据共享2是否建立了本区域共享的灾害监测观测
20、数据库及共享机制2-2预测预报2-2-1预测预报及时性3是否按照预案规定及时进行风暴潮预测预报2-2-2预测预报准确性3预报超警戒潮位等级与后报不一致岸段数2-3风险评估与风险防控2-3-1动态风险评估2是否针对本次风暴潮灾害开展动态风险评估并形成风险分布图2-3-2重要风险防控措施落实4是否做到出海船舶、海上作业人员100%回港避风是否做到渔排人员100%上岸是否做到回港船只100%落实防御措施是否做到暴潮巨浪高危区、小流域洪水高危区、滨海旅游度假区人员100%转移到安全地带是否做到危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员100%转移到安全地带2-3-3水利设施防护2影响区域内海堤、水闸未采取
21、防护措施的设施类型2-4预警信息发布2-4-1预警发布及时性3是否按照预案规定及时发布风暴潮预警2-4-2预警到达率3是否有区域重点单位及社区应急负责人清单负责人总数灾前接收到预警信息的负责人数2-4-3风险预警发布2是否基于针对事件的风险评估结果发布风险预警2-4-4预警发布系统2是否有预警发布系统2-4-5重要承灾体预警2是否向陆上重要承灾体负责人适时发出警示是否向海上重要承灾体负责人适时发出警示满意人数T/PSC142022附录A（规范性）风暴潮灾害应对分析评估打分表表A.1给出了风暴潮灾害应对分析评估打分表的内容与格式。表A.1风暴潮灾害应对分析评估打分表7一级指标二级编号二级指标三级
22、编号三级指标分值资料/数据需求结果得分应急处置与救援3-1应急响应与指挥3-1-1应急响应启动及时性3是否及时启动了应急响应或造成了人员伤亡等重大损失3-1-2专家参与2专家是否参与应急处置与救援3-1-3应急处置工作信息发布2是否及时发布应急处置工作信息3-2转移安置3-2-1人员转移2灾前是否做到应转尽转3-2-2人员安置2转移人员是否全部得到安置3-3资金与物资(装备)调拨3-3-1及时了解灾情严重程度区域分布2通过何种渠道及时了解灾情严重程度区域分布3-3-2及时了解灾区救援需求2通过何种渠道及时了解灾区救援需求3-4次生衍生灾害防治3-4-1次生衍生灾害防治2是否进行次生衍生灾害分析
23、并采取预防措施3-5抢险救援3-5-1主要基础设施抢险4电力设施是否受损，抢通是否及时供水设施是否受损，抢通是否及时排水设施是否受损，抢通是否及时交通设施是否受损，抢通是否及时通信设施是否受损，抢通是否及时3-5-2主要水利设施抢险2是否发生堤防决口，抢修是否及时是否发生水闸垮塌，抢修是否及时3-5-3受困人员救援3是否发生人员受困，受困人员是否及时得到救援3-5-4受伤人员救治2是否发生人员受伤，受伤人员是否及时得到救治3-5-5抢险救援人员伤亡2是否发生抢险救援人员伤亡3-6自救互救和社会力量动员3-6-1社会力量动员3是否动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作3
24、-6-2组织受灾群众自救互救3是否组织群众自救互救3-7舆情应对3-7-1舆情监测2是否发生舆情事件，是否及时发现舆情事件3-7-2舆情引导2是否发生舆情事件，是否采取有效引导群众满意度-15很满意人数满意人数基本满意人数不太满意人数不满意人数T/PSC142022表A.1风暴潮灾害应对分析评估打分表（续）8T/PSC142022附录B（资料性）风暴潮灾害应对分析评估报告图B.1给出了风暴潮灾害应对分析评估报告封面及内容格式。xx风暴潮灾害应对分析评估报告报告编制单位：xx日期：xxxx年xx月9T/PSC142022一、灾害情况概述风暴潮灾害基本情况介绍，包括灾害致灾因子、灾情、灾害影响、次
25、生衍生事件等方面。二、灾害应对过程本次灾害应对中预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等工作开展情况。三、灾害应对分析评估基于本文件第5章给出的各指标评估内容与方法，对风暴潮灾害应对过程进行量化分析评估：1）预防与应急准备各项指标得分结果与分析；2）监测与预警各项指标得分结果与分析；3）应急处置与救援各项指标得分结果与分析；4）群众满意度得分结果与分析；5）灾害应对总得分与总结分析。四、主要存在问题归纳总结灾害应对的主要问题。五、改进措施建议针对灾害应对过程中预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等环节存在的问题提出风暴潮灾害应对的改进措施建议。附件：xx风暴潮灾害应对分析评估打分表图B.1风暴潮灾害应对分析评估报告封面及内容10T/PSC142022参考文献1GB/T19721.12017海洋预报和警报发布第1部分：风暴潮警报发布2GB/T24438.32012自然灾害灾情统计第3部分：分层随机抽样统计方法3HYT02732019海洋灾害风险评估和区划技术导则第1部分：风暴潮4栗健,方伟华,国志兴等.区域海洋减灾能力评估指标体系构建与权重量化J.海洋科学,2016,40(9):117-127.5胡俊锋,杨佩国,张宝军等.区域综合减灾能力评价理论与实践M.北京:科学出版社,2014.11