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1、健康素养促进项目暨建设健康促进县（区）实施方案为进一步深化医药卫生体制改革，加大健康服务力度，推进健康*建设，满足广大人民群众日益增长的健康服务需求，根据区、市相关文件精神，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以农村为重点，以健康服务和促进为中心，预防为主、中西医并重，以推行城乡居民健康素养基本知识与技能为抓手，以提高城乡居民健康素养和实现健康促进工作常态化发展为目的，加强部门协调合作，推动区、乡、村卫生工作重心从医疗服务向疾病预防、健康管理和医疗服务并重转移，满足人民群众多元化健康需求，提高居民健康水平。（二）基本原则。坚持政府主导、部门联动、全民参与，构建健康服务体
2、系新格局；坚持以人的健康为中心，防治结合，预防为主，综合提高人民群众健康水平；坚持发展、改革和管理相结合，以健康促进提高人口素质；坚持立足实际，因地制宜，探索创新。（三）工作目标。坚持以人为本的健康发展原则，开展多种形式的全民健康促进行动，不断增强公民的健康理念，提高健康知识、健康技能水平和健康生活方式能力。实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策。多部门联合开展健康行动，建设健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业，发挥健康促进场所的示范作用，建设健康促进工作的支持性环境。通过动员媒体和社会广泛参与，使居民健康素养水平高于全区平均水平。不断创新体制机制，总结适合
3、我区城乡、可推广的健康促进综合干预模式，探索区域健康促进工作长效机制。1.网络化建设。部门（单位）、乡镇（街道）、学校、机关、企业的健康促进工作网络和培训的覆盖率达到100%；医疗卫生机构的健康促进工作网络覆盖率达到100%。2.场所建设。健康社区（村）达到20%；健康促进医院达到40%；健康促进学校达到50%；健康促进机关达到50%；健康促进企业达到20%；示范健康家庭100户；室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，巩固古雁岭健康主题公园和健康步道。3.环境建设。环境空气质量优良天数占比大于80%；生活饮用水水质合格率达100%；食品监督抽检合格率达100%；生活垃圾无害化处理率
4、（建城区）大于等于95%，生活垃圾集中处理率(农村）大于等于90%；生活污水集中处理率（建成区）大于等于85%；建成区三类以上公厕比例大于等于80%，农村无害化卫生厕所普及率大于等于60%；建城区人均公园绿地面积大于等于14.6平方米；城镇居民人均住房面积达35平方米；人均体育场地面积达到1.8平方米；基本养老保险参保率达到90%;每千名老年人口拥有养老床位数达到35张；城镇登记失业率控制在5%以内；高中阶段教育毛入学率达到90%。4.健康人群。居民健康素养水平达到本区平均水平；成人吸烟率低于本区平均水平；经常参加体育锻炼的人口比例高于本区平均水平；学生体质达到教育部国家学生体质健康标准有关标
5、准。二、主要任务（一）建立工作机制，制定配套政策。成立自治区级健康促进县（区）建设工作领导小组，负责健康促进模式改革方案制定和综合协调，研究制定公共卫生服务资源综合利用政策措施，探索健康促进模式改革资金支付方式，制定健康促进模式改革综合管理和量化考核标准。各成员单位成立各自的健康促进工作组织机构，安排部署和组织实施各自工作任务，稳步推进健康促进工作。各乡镇、有关部门要准确把握“将健康促进融入所有政策”的概念和意义，加大引导力度。在制定公共政策、管理公共事务过程中，要把是否对人群的健康产生影响、能否提高人群健康水平作为评价工作效果的因素，力争把对公众健康产生负面影响的因素降低到最低水平。重大工程
6、、重要建设项目的环境影响评价，应充分考虑对公众健康的影响。法制部门在对规章、规范性文件和重大行政决策进行合法性审查时，应当会同卫生部门，对涉及影响公众健康的内容进行审核；在对规章、规范性文件进行备案审查时，应当将有关影响公众健康的内容纳入重点审查范围，对存在危害公众健康内容的，应当及时予以纠正。在各项政策效果评价中，要增加健康评价的内容，并逐步建立审查制度，开展试点，稳步推进。（二）围绕重点疾病，查找健康问题。各成员单位积极开展需求评估，通过了解我区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况、和疾病负担情况，以及健康政策开发情况，明确各自健康促进与健康教育工作的现状和工作
7、能力。要以结核病、肝炎、菌痢等为主的传染病，以高血压病、糖尿病、脑卒中等为主的慢性病，以包虫病、碘缺乏病等为主的地方病，突出影响妇女、儿童和老年人等重点人群的其它疾病为重点，抓住主要问题和重点疾病，确定重点人群和优先干预的健康问题，制定适合我区经济社会发展水平的健康促进策略和措施，出台具体的工作计划，逐步完成健康促进工作。（三）加强人员培训，提高队伍能力。各乡镇、有关部门要把加强区、乡、村三级健康促进工作相关人员的培训作为自治区级健康促进县（区）建设工作的关键，通过工作会议、专题讲座、案例分析、小组讨论等形式提高工作人员对健康促进县（区）建设理念和策略的认识，发挥其在部门内部和部门之间的优势能
8、力，使其熟练掌握合理用药、科学就医、无烟生活、优生优育、传染病防控、慢病防治、食品安全、饮水安全等基本内容，了解健康素养66条、宁夏健康100、中华养生保健传统中所涉及的常见健康保健知识，全面提升相关工作人员在健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、健康现场调查等基本专业技能。（四）做好宣传教育，普及健康知识。在电视台和政府网站开辟卫生健康栏目，在各类公共场所的电子显示屏、楼宇和车载广播等开辟专栏专题，刊播（登）健康素养知识和疾病防控方法等。在全区医疗卫生机构已规范的健康教育咨询点的基础上，扩大健康教育咨询点的建设，并配备干预物品和宣传品，组织开展健康咨询和行为干预指
9、导服务。继续推进健康知识进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进警营、进家庭“七进”巡回宣讲活动的开展。制作形式多样、群众喜闻乐见的健康教育题材文艺节目，利用文化广场集中演出，组织下农村、进社区巡回演出，扩大健康科普知识电影放映活动的覆盖面。上好中小学校健康教育课，举办生理、心理卫生和健康行为教育知识讲座，结合实际情况，开展“小手拉大手”“一校一品牌”健康知识传播活动。卫生健康局要发挥主体作用和机构专业优势作用，利用传统媒体、新媒体及公共卫生工作，提高健康教育服务质量和可及性，提升“健康*行动”的品牌效应。开展健康知识主题巡展巡讲宣传活动，在世界卫生日、世界无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病
10、日、艾滋病日等专项卫生宣传日，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。（五）建设健康场所，营造良好氛围。稳步推进健康促进场所建设，建设一定比例的健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关（包括机关和事业单位）、健康促进企业、健康社区（村），从健康社区评选出100个健康家庭，充分发挥这些健康场所的示范和辐射作用，提高场所内居民和职工的健康素养和健康水平，健康促进医院、学校、机关、企业、社区（村）及健康家庭必须达到无烟环境的标准。要在全区范围内的所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，医疗卫生机构和学校全面禁烟。利用传统媒体和现代媒体，对
11、打造的健康场所，进行积极的宣传报道，使健康促进理念、成效深入人心，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。（六）抓好基础建设，打造健康环境。改善大气环境质量，控制生产型污染，治理机动车污染，防止扬沙尘污染，严控建筑工地、工业、娱乐业、交通噪声污染，营造宁静的生活空间。加强城乡居民饮用水质量检测，建立监督监测机制，实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。加强污水源头治理，提高污水处理能力。治理抗生素、雌激素、农药、兽药残留超标，推进“无公害食品行动计划”，倡导使用绿色食品，加强食品生产、流通、消费等环节的监管，制做安全饮食宣传画和警示标识等。结合爱国卫生日活动，加快生活垃圾处理设施建设，实施生活
12、垃圾分类管理，实现农村生活垃圾分类达标，垃圾源头减量。加强农村卫生厕所建设，提高农村卫生厕所普及率。大力开展爱国卫生清洁行动，加强重点地方、薄弱环节的环境建设与整治，通过卫生村、镇建设，消除影响居民健康的重要因素，使影响环境健康因素的敏感指标有所改善或达到一定的水平。（七）统筹整合资源，凝聚建设合力。各部门对涉及健康服务的各类资源进行统筹优化，集中优势资源对影响城乡居民健康水平的主要因素和重点疾病进行科学干预。坚持发展绿色产业、健康产业，控制污染，保护生态，改善生活环境，养成健康行为，提升健康素养。大力推进信息化建设，卫健、人社、医保等部门和各乡镇要大力宣传电子社保卡的重要意义，提高电子社保卡
13、的使用率，为城乡居民提供综合性和连续性的健康服务和医疗保健服务。生态环境、自然资源、农业农村、水务、住建交通、市场监管等部门要对可能影响健康的土壤、空气、水质、食品等进行定期监测和综合治理，减少疾病发生。三、保障措施（一）加强组织领导。为切实加强对健康促进县（区）建设工作的组织领导，成立*区自治区级健康促进县（区）建设工作领导小组：组长：区政府区长副组长：*成员：区委宣传部、统战部、政法委、网信办，区发改局、教体局、科技局、工信商务局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建交通局、水务局、农业农村局、文广局、卫健局、退役军人事务局、应急局、审计局、统计局、扶贫办、综合执法局、审批局、
14、医保局，市公安局*分局、生态环境局*分局、市场监管局*分局，区总工会、团委、妇联、科协、残联、疾控中心、卫生监督所、区人民医院，各乡镇（街道）主要负责同志。领导小组下设办公室，办公室设在区卫健局，*同志兼任办公室主任，统筹协调和负责落实自治区级健康促进县（区）建设所涉及的日常工作。各部门（单位）要根据各自工作任务，成立健康促进县（区）建设工作领导小组，制定具体实施方案，抓好职责范围内的工作任务，形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保全面完成建设任务。（二）加大宣传力度。要充分发挥新闻媒体作用，积极开展经常性的宣传报道，在各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康教育宣传，让广大群众充分理解健康促进县（区）建设工作的目的、意义和具体任务。各乡镇、村（社区）要充分发挥已有的宣传栏作用，努力营造建设健康促进县（区）的良好氛围。（三）强化督查指导。建立“年度计划、工作信息、检查、评估、总结”工作机制，领导小组办公室要加强对各部门（单位）的督导、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。要把年度创建目标列入年度效能目标管理考核内容，推进目标任务的落实，对工作不力，严重影响健康促进县（区）建设工作的单位，在全区范围进行通报批评。