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1、交通运输系统推行包容审慎监管执法工作方案为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，落实“放管服”改革和优化营商环境条例，进一步优化交通运输营商环境，为交通运输业户提供更加宽松的制度环境，促进经济持续健康发展，解决基层执法热点难点问题，改善执法环境，促进交通运输行政执法更加严格规范公正文明，本着处罚与教育相结合的原则，根据*等法律法规规章和文件，结合我市交通运输执法实际，制定包容审慎监管执法工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，
2、以推行包容审慎监管、规范行政执法为抓手，健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式，规范行政裁量权，提高行政执法质量，提升执法服务水平，努力打造法治化营商环境，激发市场活力，为我市全方位推进高质量发展，打造“产城人”融合发展示范区提供有力保障。二、基本原则坚持依法监管、处罚法定、程序合法、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，对于不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、免予行政强制的违法行为，要运用说服教育、劝导示范、辅导建议、行政指导、警示约谈等非强制性措施，提升人民群众知法守法用法的意识和能力，对于符合行政处罚要件或者拒不改正，要严格依法处罚，避免将服务型行政执法蜕变为“妥协性执法”
3、或者“不执法”，将包容审慎监管与全面落实行政执法“三项制度”“双随机一公开”“全面推行证明事项告知承诺制”等紧密结合，完善“互联网+监管”，建立常态化监管机制，进一步打造平等、透明、可预期的法治化营商环境。三、工作目标通过积极推行包容审慎监管，提升执法效能；树立“执法就是服务”理念，把以人民为中心的思想始终贯穿行政执法全过程；对触碰法律底线和涉及人民群众切身利益的违法行为，坚决依法从严处理，提高违法成本；引导行政相对人及时自我纠错，主动消除、减轻社会危害后果。四、主要任务1.依法编制“四张清单”。要认真贯彻落实福建省司法厅关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知（闽司202*136号），全面
4、梳理行政执法事项，编制本部门包容审慎监管执法不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单等“四张清单”（具体详见附件），并实施动态管理，同时要在政府网站、政务大厅公示栏等平台向社会公示。上一级行政执法部门制定了“四张清单”的，下级行政执法部门应当直接适用；如不予适用，应当充分说明理由。上一级行政执法部门尚未制定“四张清单”的，下级行政执法部门可以先行制定。2022年5月20日前将本部门推行包容审慎监管执法及编制“四张清单”情况报送市司法局。2.坚持严格审慎执法。在行政执法过程中，要坚持处罚与教育相结合，坚持教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移
5、，切实增强包容审慎监管的针对性，有效预防行政违法行为的发生。坚持标准化执法与人性化服务相结合，灵活运用辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等手段，探索建立健全对行政相对人事前辅导、风险提示、劝诚、约谈等制度。同时，要将包容审慎监管与全面推行行政执法“三项制度”“双随机一公开”“全面推行证明事项告知承诺制”等紧密结合，建立常态化监管机制，防止“运动式”“一刀切”执法。3.加大重点领域行政执法力度。对触碰法律底线和涉及金融安全、食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、应急管理、野生动物保护、劳动保障等关系群众切身利益的违法行为，要加大执法力度，依法严厉打击，提高违法成本；对风险较大、纠错成本较高
6、、损害难以挽回，以及利用自然灾害、事故灾难、公共卫生或社会安全突发事件实施的违法行为，不适用包容审慎监管。同时，要完善与公安机关的协作机制，对违法行为涉嫌犯罪的，按照行政执法与刑事司法衔接的有关规定，依法及时移送公安机关处理。4.进一步规范行政裁量权基准。要认真贯彻落实福建省司法厅关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知（闽司202*47号）、市司法局关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知（龙司202*24号）以及市司法局关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知（漳司202*21号），对照法律法规规章，依据不同违法行为的事实、性质情节、危害程度、实际后果等因素，按照合法、科学、公正、合理的原则，综
7、合考虑法定裁量和酌定裁量因素，对本系统行政执法行为种类进行逐条梳理、分类、细化，纳入行政处罚裁量基准管理，并适时组织系统评估，建立动态调整机制。5.推动行政执法信息共享。要将执法创新与科技创新等有机结合，整合行政执法信息平台，加强互联互通共享，推行包容审慎监管数据化、信息化，植入包容审慎监管板块。同时，要加强监管信息归集共享，依托“互联网+监管”系统，加强行政执法部门履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息与司法判决、违法失信、抽查抽检等信息关联整合，加强风险跟踪预警。五、工作要求（一）提高政治站位。要着眼于全市经济社会发展战略全局，围绕打造一流交通领域法治化营商环境，提升交通运输治
8、理能力和水平，实现依法履职与服务大局、促进发展相统一。要将包容审慎监管执法推行过程中，要充分保障当事人合法权益，维护交通运输行政执法权威和公信力，保证执法质效。（二）准确把握尺度。各单位在交通运输综合执法活动中要坚持依法监管，严格按照“四张清单”列明的适用情形开展执法，维护行政执法权威和公信力。要准确把握执法尺度，体现执法温度，坚决杜绝粗暴执法、不文明执法现象。积极创新交通运输新业态包容审慎监管方式，促进包容审慎监管执法规范化、常态化，同时还要防止以“四张清单”为借口消极执法、办人情案。（三）严格执法程序。实施不予行政处罚、减轻或者从轻处罚，并不改变违法行为的违法属性，违法行为人仍负有停止、改
9、正违法行为、消除社会危害性的义务，执法人员仍要按照行政执法全过程记录制度的要求，完善相关执法文书，做好相应文书归档。（四）加强普法宣传。要认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，应当突出普法宣传教育，开展说理式执法，指出当事人违法行为的违法事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，使其知错并主动改正，要做好教育引导，增强当事人的自律守法意识。要注重运用政府门户网站、政务新媒体等，全方位、多角度宣传推行包容审慎监管执法的主要做法、典型案例和实施效果，及时回应社会关切，提升公民、法人及其他组织对包容审慎监管执法的认知认同，营造浓厚法治交通氛围，护航交通强国建设之路。附件：1.不予行政处罚事项清单2.从轻处罚事项清单3.减轻处罚事项清单4.免予行政强制事项清单