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1、行政执法“不作为、乱作为”专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案为了贯彻落实党的十九届四中全会和中央全面依法治国委员会第三次会议精神和自治区党委十二届八次、九次全会有关要求，切实加强行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，着力推进文化市场综合行政执法体系和治理能力现代化，根据中共*县委全面依法治县委员会办公宝关于印发*县关于开展行政执法不作为乱作为专项整治推动行政执法规范化建设的实施方案的通知（同法办发1号）要求，我局结合工作实际，制定本方案。一、工作目标坚决落实纠正和查处文化市场综合行政执法领域不作为乱作为突出问题，建立执法规范化制度，创新执法方式、加强执法协调、强化执法监督、严格执
2、法责任，建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的执法责任体系，推动行政执法“三项制度”、执法责任制、执法裁量基准制度、执法责任追究等制度的有效落实，全力营造公正、透明、良好的法治环境。二、整治范围*县文化市场综合执法大队及其执法人员。三、整治重点（一）行政执法制度建设方面的问题。推行行政执法责任制不深入，未梳理执法依据、分解执法职权、公布执法事项，未落实到岗到人。未根据实际情况、经济社会发展和法律、法规、规章及职能变化，适时调整完善并严格执行裁量基准制度。行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（行政执法“三项制度”）未建立健全，未做到行政
3、执法事前事中事后公示、执法可回溯管理和执法决定合法有效。行政执法与刑事司法衔接（“两法衔接”）机制不健全、制度落实不到位，未按照程序及时移送涉嫌犯罪案件。行政执法争议的协调和违法执法行为联合处理机制不健全，制度落实不到位，行政执法监督不力。未建立健全行政执法案例指导制度，未对执法案件进行整理分析。（二）行政执法职责履行方面的问题。行政执法主体不合法，超越法定权限执法；未做到持证上岗、亮证执法。应予立案不立案、不应立案违规立案；执法程序不合法、不规范；调查案件事实不清，取证不合法、不规范、不充分；适用法律、法规、规章不准确，裁量基准运用不适当，存在选择性执法、随意性执法、过度执法、粗暴执法等滥用
4、职权执法问题。未按要求对接运用自治区行政执法监督平台，行政执法文书不完备、不规范，执法节点缺失记录和记录不准确。（三）回应人民群众诉求方面的问题。投诉举报处理机制不健全不落实，未对外公布行政执法监督渠道和联系方式，对群众和企业反映强烈的问题未及时处理。执法过程中未依法告知享有的权利义务、救济途径等内容。对依申请公开信息未按照规定及时处理。便民利企服务措施不力，搞材料政绩等形式主义、官僚主义。未落实行政机关负责人出庭应诉制度，不执行人民法院生效判决，不履行国家行政赔偿责任。（四）执法队伍建设方面的问题。工作“慵懒散慢”，不担当、不作为，衙门作风、特权思想，懒政怠政。能力不强、素质不高，工作质效差
5、。办理关系案、人情案，徇私舞弊、以权谋私。执法风纪不正、形象不佳，执法不规范、不文明。执法人员培训不及时、不到位，行政执法人员资格管理不严，未按规定及时申领、换发、年检、注销执法证件。（五）执法过错追责方面的问题。落实行政执法责任制不严格，未开展执法岗位职责考核评议，对执法机构和执法人员的违法行为未进行常态化的责任追究。执法责任倒查机制和追究机制不健全，对执法过程中产生的执法不力、执法不公甚至是执法腐败等问题，该追责的未严格依法追责，特别是对行政复议被撤销和行政应诉败诉案件相关责任人依法依规追责不及时、不主动、不积极。执法监督不严格、不常态，未建立健全执法案卷评查制度并开展案卷评查，未及时纠正
6、相关案件在事实认定、执法程序、法律适用、裁量基准等方面存在的问题。四、方法步骤本次专项整治工作分为三个阶段进行：（一）安排部署阶段（月日前）。*县文化市场综合执法大队要结合实际，制定本部门工作措施，明确整治的范围、内容、措施和要求，同时，畅通信访举报渠道，将本部门的投诉举报电话、邮箱通过政府门户网公告栏、自治区行政执法监督平台、微信公众号等方式向社会公布，广泛发动群众监督，确保专项整治工作落地落实。（二）自查整改阶段（月中旬至月下旬）。*县文化市场综合执法大队要认真对照专项整治的重点，尤其是对人民群众信访举报、媒体曝光、行政复议、行政诉讼和上级机关督查督办、巡视巡察、专项检查等发现的问题进行全
7、面梳理，建立台账，列出问题清单，逐一开展整改。要根据权力清单动态管理、法律法规修改和全县机构改革的实际，以专项整治为契机，将问题整改与规范行政裁量权结合起来，针对本部门行使的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等行政职权，要严格执行文化市场行政处罚自由裁量权标准和适用规则，依法规范行政执法工作。（三）巩固提高阶段（月上旬至月上旬）。*县文化市场综合执法大队要以此次专项治理工作为契机，认真总结经验，注重举一反三，分析存在的问题和不足，深刻反思问题根源，做到措施具体、监督有力，扎实开展问题整改；要建章立制，形成长效机制，有力促进文化市场综合行政执法制度体系和执法能力现代化。五、工作要求（一）加强组织领导。文化市场综合执法大队要坚持政治导向，强化责任担当，充分发挥职能作用。要明确专人负责专项整治协调联系和信息、总结报送工作，有计划，有步骤地积极推进专项整治工作顺利开展，取得实效。（二）认真自查自纠。坚持自查与督查，随机抽查与重点检查相结合，采取听取汇报、查阅卷宗、调查走访、执法责任“回头看”等形式，了解掌握行政执法“三项制度”、裁量基准、执法责任追究等执法与监督制度落实情况，找准查清行政执法不作为乱作为等突出问题，进行分类处置，建立和完善抓落实的长效机制，不断巩固和扩大专项整治的成果。