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1、赵书亚立法学研究与实践 1 道路旅客运输企业安全生产监督检查 项目分解 项目分解 监督检查要素 方式 反馈 处理 一、安 全目标 1.安 全工 作 方针 与 目标 制定企业安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标；制定实现安全工作方针与目标的措施。2.中长期规划 制订和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案。3 年度计划 根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格执行。4.目标考核 将安全生产管理指标进行细化和分解，制定阶段性的安全生产控制指标；制定安全生产目标考核与奖惩办法；定期考核年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现。二、管 理机 构和 人员 1 安全管 理 机
2、构 成立安全生产委员会（或领导小组），下属各分支机构分别成立相应的领导机构。安委会职责明确，实行主要领导负责制；按规定设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构；定期召开安全生产委员会会议。安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会。2 管理人 员 配备 按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员。三、安 全责 任体系 1 健全责任制 企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确，制定并落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，并落实到位；赵书亚立法学研究与实践 2 主要负责人或实际控制人是安全生产第一责任人，按照安全生产法律法规赋予的职责，对安全生产负全面组织领导、管理
3、责任和法律责任，并履行安全生产的责任和义务；分管安全生产的负责人是安全生产的重要负责人，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对安全生产负重要管理责任；其他负责人和全体员工实行“一岗双责”，对业务范围内的安全生产工作负责；安全生产管理机构、各职能部门、生产基层单位的安全职责明确并落实到位。2 责任制考评 根据安全生产责任进行定期考核和奖惩，公告考评和奖惩情况。四、法 规和 安全 管理 制度 1.资质 道路运输经营许可证、企业法人营业执照等资质、证照合法有效，经营范围符合要求。2.法规 及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范；将法规标准和相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作
4、中；执行并落实安全生产法律法规、标准规范；将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训。3 安全管 理 制度 制定并及时修订安全生产管理制度，包括：1）安全生产责任制；2）安全例会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提取和使用管理制度；5）设施、设备、货物安全管理制度；6）安全生产培训和教育学习制度；7）安全生产监督检查制度；8）生产安全事故隐患排查治理制度；9）安全生产风险分级管控制度；10）重大危险源管控制度;11）危险作业管理制度；12）劳动防护用品采购、配备和使用管理制度；13）特种作业人员管理制度;14）岗位操作规程诊断与升级制度；15）生产安全事
5、故应急救援、报告和调查处理制度；16）安全生产奖惩制度。对从业人员进行安全管理制度的学习和培训。赵书亚立法学研究与实践 3 4 岗位安 全 生产 操 作规程 制定并及时修订各岗位的安全生产操作规程，并发放到岗位（职工）；对从业人员进行安全操作规程的学习和培训；从业人员严格执行本单位的安全操作规程。5 制度执 行 及档 案 管理 执行国家有关安全生产方针、政策、法规及本单位的安全管理制度和操作规程，依据行业特点，制定企业安全生产管理措施；每年至少一次对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查；建立和完善各类台帐和档案，并按要求及时报送有关资料和信息。五、安全投入 1 资金
6、投入 按规定足额提取安全生产费用；安全生产经费专款专用，保证安全生产投入的有效实施；及时投入满足安全生产条件的所需资金。为旅客投保承运人责任险。2.费 用管理 跟踪、监督安全生产专项经费使用情况；建立安全费用使用台账。六、装备设施 1.车辆管理 车辆技术等级符合行业标准规定要求；车辆持有效的道路运输证、机动车行驶证、道路客运班线经营许可证明，在规定位置放置客运标志牌；车辆按规定配备安全锤、三角木、警示牌、防滑链等安全设备，配足有效的灭火器；制定并落实车辆技术管理制度，按国家规定的技术规范对车辆进行定期维护与检测，保持运输车辆技术状况良好；运营车辆符合国家标准规定的使用年限或运营公里数；严格执行
7、车辆的强制报废制度，加强临近报废车辆的技术监管，及时处理临近报废车的安全隐患。安全生产设施设备符合有关规定，并保证齐全、完好，没有随意改动；赵书亚立法学研究与实践 4 七、科 技创 新与 信息化 1.科 技应用 制定并落实卫星定位装置安装使用规定；旅游包车、三类以上班线客车按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位系统车载终端，并正常使用。车辆卫星定位系统车载终端接入符合行业标准的监控平台和全国重点营运车辆联网联控系统；定期检查车载终端使用情况，确保车辆在线时间；车载终端工作正常、监控数据准确、实时、完整传输；建立符合行业标准的道路运输车辆卫星定位企业监控平台，及时向上级监管平台传输定位数据，并
8、保证数据真实、准确；企业平台所录入的车辆和驾驶员的基础资料、车辆技术档案信息，记录车辆行驶情况等信息准确、完整；配备专职人员负责监控车辆行驶和驾驶员的动态情况，分析处理动态信息；建立监控值班制度，对营运车辆 24 小时实时动态监控；对上级监管平台发出的指令进行应答，并执行有关要求；按照有关规定及时纠正和处理超速、疲劳驾驶、故意破坏卫星定位装置等违法违规行为，记录违法违规驾驶员信息，至少保存 3年时间；建立动态监控工作台帐。2.科 技创新 组织开展安全生产科技攻关或课题研究；设有其他安全监管信息系统。八、队 伍建设 1 培训计划 制定并实施年度及长期的继续教育培训计划，明确培训内容和年度培训时间
9、。2 宣传教育 组织开展安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传、教育。3 管理人员 企业主要负责人和管理人员具备相应安全知识和管理能力，并取得行业主管部门培训合格证；赵书亚立法学研究与实践 5 专（兼）职安全管理人员具备专业安全生产管理知识和经验，熟悉各岗位的安全生产业务操作规程，运用专业知识和规章制度开展安全生产管理工作，并保持安全生产管理人员的相对稳定。4 从业人 员 培训 从业人员每年接受再培训，提高从业人员的素质和能力，再培训时间不得少于有关规定学时。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业；转岗人员及时进行岗前培训；新技术、新设备投入使用前，对管理和操作人员进行专项培训。5 规
10、范档案 建立健全安全宣传教育培训考评档案，详细、准确记录培训考评情况；对培训效果进行评审，改进提高培训质量。九、作 业管理 1.现 场作 业 管理 严格执行操作规程和安全生产作业规定，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。2.安 全值班 制定并落实安全生产值班计划和值班制度，重要时期实行领导到岗带班，有值班记录。3.相 关方管理 两个或两个以上单位共用同一设施设备进行生产经营现场作业的，须签订安全生产管理协议，职责明确，并落实到位，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。4.驾驶员管理 制定并落实驾驶员行车安全档案管理制度，实行一人一档；严格审查驾驶员的驾驶证件、从业资格和驾驶经历，符合
11、条件的签订聘用合同；客运车辆每日运行里程超过 400 公里(高速公路直达超过800公里)的，按规定配备两名以上驾驶员；驾驶员连续驾驶时间不超过 4个小时，或者 24 小时内累计驾驶不超过 8小时；及时掌握极端天气及路况信息，提示作业中的驾驶员谨慎驾驶；驾驶员按照规定填写行车日志。赵书亚立法学研究与实践 6 5 营运车 辆 管理 有车辆技术档案，实行一车一档，内容记载及时、完整和准确，不得随意更改；落实专人负责车辆技术管理工作，车辆安全技术状况符合有关规定；建立并落实车辆安全检查制度。做好出车前、行车中及收车后的车辆检查工作。维护、维修作业须在交通运输管理部门认定的汽车维修企业进行；6 运输管理
12、 客运班车按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途径站点进站上下旅客，不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客；客运车辆严格按核定人数范围内载客运行，无违反规定超速、超员运输；合理调整发车时间，对夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路，禁止通行。7 警示标志 在存在危险因素的作业场所和设备设施，设置明显的安全警示标志，警示、告知危险种类、后果及应急措施。十、危 险源 辩识 与风 险控制 1.危 险源辨识 开展本单位危险设施或场所危险源的辨识和确定工作；辩识重大危险源，采取有效防护措施，按规定报有关部门备案。2.风 险控制 及时对作业活动和设备设施进行危险、有害因素识别；赵书
13、亚立法学研究与实践 7 向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。对危险源进行建档，重大危险源单独建档管理。十一、隐 患排 查与 治理 1.隐 患排查 制定隐患排查工作方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法;每月至少开展一次安全自查自纠工作，及时发现安全管理缺陷和漏洞，消除安全隐患。检查及处理情况应当记录在案;对各种安全检查所查出的隐患进行原因分析，制定针对性控制对策。2.隐 患治理 制定隐患治理方案，包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求;对上级检查指出或自我检查发现的一般安全隐患，严格落实防范和整改措施，并组织整改到位;重
14、大安全隐患报相关部门备案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”;建立隐患治理台帐和档案，有相关的记录;赵书亚立法学研究与实践 8 按规定对隐患排查和治理情况进行统计分析，并向有关部门报送。十二、职 业健康 1.健 康管理 设置或指定职业健康管理机构，配备专（兼）职管理人员；按规定对员工进行职业健康检查。2.工 伤保险 为驾驶员办理工伤保险；3.危 害告知 对从业人员进行职业健康宣传培训。使其了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素和职业危害、防范措施和应急处理措施，降低或消除危害后果的事项。4.环 境与条件 为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施
15、、工具。十三、安 全文化 1.安 全环境 设立安全文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等员工安全文化阵地，每月至少更换一次内容；公开安全生产举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。对接到的安全生产举报和投诉及时予以调查和处理。2.安 全行为 开展安全承诺活动；编制旅客运输安全知识手册，并发放到职工；组织开展安全生产月活动、安全生产竞赛活动，有方案、有总结；赵书亚立法学研究与实践 9 对在安全工作中做出显著成绩的集体、个人给予表彰、奖励，并与其经济利益挂钩；对安全生产进行检查、评比、考评，总结和交流经验，推广安全生产先进管理方法。十四、应 急救援 1.预 案制定 制定相应的突发事件应急预案，有相应的应
16、急保障措施；结合实际将应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；应急预案与当地政府预案保持衔接，报当地有关部门备案，通报有关协作单位；定期评审应急预案，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。2.预 案实施 开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识；开展应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和应急处置方案；发生事故后，及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告有关部门。赵书亚立法学研究与实践 10 3.应 急队伍 建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急
17、救援人员；组织应急救援人员日常训练。4.应 急装备 按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备；建立应急装备使用状况档案，定期进行检测和维护，使其处于良好状态。5.应 急演练 按照有关规定制定应急预案演练计划，并按计划组织开展应急预案演练；应急预案演练结束后，对应急预案演练效果进行评审，撰写应急预案演练评审报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。十五、事 故报 告调 查处理 1.事 故报告 发生事故及时进行事故现场处置，按相关规定及时、准确、如实向有关部门报告，没有瞒报、谎报、迟报情况;跟踪事故发展情况，及时续报事故信息，建立事故档案和事故管理台帐。2.事 故处理 接到事故报告后，迅速
18、采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失;赵书亚立法学研究与实践 11 发生事故后，按规定成立事故调查组，积极配合各级人民政府组织的事故调查，随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况;按时提交事故调查报告，分析事故原因，落实整改措施;发生事故后，及时召开安全生产分析通报会，对事故当事人的聘用、培训、考评、上岗以及安全管理等情况进行责任倒查;按“四不放过”原则严肃查处事故，严肃查处安全生产事故，严格追究责任领导和相关责任人。处理结果报有关部门备案。十六、绩 效考 评与 持续 改进 1.绩 效评定 每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，对安全生产工作目标、指标的完成情况进行综合考评。2.持 续改进 提出进一步完善安全标准化的计划和措施，对安全生产目标、指标、管理制度、操作规程等进行修改完善。3 安全管 理 体系建设 根据企业生产经营实际，建立相应的安全管理体系，规范安全生产管理，形成长效机制。备注：方式包括档案材料监督检查与现场监督检查；反馈包括合格、不完全合格、赵书亚立法学研究与实践 12 不合格；处理针对不合格与不完全合格，处理依据行政处罚法等相关法律法规规定做出。执法人员（签名）：年 月 日 执法人员（签名）：年 月 日 执法人员（签名）：年 月 日 赵书亚立法学研究与实践 13