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1、第十四章第十四章 行政法制行政法制行政管理学主编行政管理学主编 郭小聪郭小聪 中国人民大学出版社中国人民大学出版社中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪关键词：关键词：行政立法行政立法 行政执法行政执法 行政司法行政司法 行政处罚行政处罚 行政强制执行行政强制执行 行政复议行政复议本章重点：本章重点：行政法制体系行政法制体系中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第一节第一节 行政法制概述行政法制概述中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、行政法制的含义一、行政法制的含
2、义 行政法制，行政法制，是指国家行政机关是指国家行政机关为实现政府职能，按照法定程序而为实现政府职能，按照法定程序而制定的行政管理法规和制度的总和。制定的行政管理法规和制度的总和。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、行政法制的基本内容二、行政法制的基本内容（一）行政立法（一）行政立法（二）行政执法（二）行政执法（三）行政司法（三）行政司法中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪三、行政法制的基本要求三、行政法制的基本要求有法可依有法可依有法必依有法必依执法必严执法必严违法必究违法必究中国人民大学出版社中国人
3、民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪四、行政法制建设的意义四、行政法制建设的意义（一）加强行政法制建设是依法行政的需要（一）加强行政法制建设是依法行政的需要（二）加强行政法制建设是社会主义市场经济（二）加强行政法制建设是社会主义市场经济发展的需要发展的需要（三）加强行政法制建设是行政机关克服官僚（三）加强行政法制建设是行政机关克服官僚主义，提高行政效率的需要主义，提高行政效率的需要中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第二节第二节 行政立法行政立法中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、行
4、政立法的含义和特点一、行政立法的含义和特点（一）行政立法的含义（一）行政立法的含义 行政立法，行政立法，是指享有立法权的行政机关是指享有立法权的行政机关依照法定程序制定行政法规和行政规章的依照法定程序制定行政法规和行政规章的活动。活动。（二）行政立法的特点（二）行政立法的特点 1、行政立法是一种行政行为、行政立法是一种行政行为 2、行政立法是一种准立法行为、行政立法是一种准立法行为中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、行政管理法规的含义、内容和类型二、行政管理法规的含义、内容和类型（一）行政管理法规的含义（一）行政管理法规的含义 行政管理法规，行政
5、管理法规，是国家行政机关在行政是国家行政机关在行政管理过程中，为实现宪法和国家法律，执行管理过程中，为实现宪法和国家法律，执行国家权力机关的决定、决议，完成国家任务，国家权力机关的决定、决议，完成国家任务，在职权范围内依法制定和发布的规范性文件在职权范围内依法制定和发布的规范性文件的总称。的总称。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）行政管理法规的内容（二）行政管理法规的内容（三）行政管理法规的类型（三）行政管理法规的类型 1、执行性行政管理法规、执行性行政管理法规 2、补充性行政管理法规、补充性行政管理法规 3、自主性行政管理法规、自主性行政管
6、理法规中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪三、行政管理法规的特征三、行政管理法规的特征（一）法律关系的特殊性（一）法律关系的特殊性（二）制定和实施的统一性（二）制定和实施的统一性（三）所含内容的丰富性（三）所含内容的丰富性（四）体系内部的变动性（四）体系内部的变动性中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪四、行政管理法规的制定四、行政管理法规的制定（一）行政管理法规的成立要件（一）行政管理法规的成立要件 1、实质条件、实质条件 2、形式条件、形式条件（二）行政管理法规的制定原则（二）行政管理法规的制定原则 1、
7、立法有据原则、立法有据原则 2、效力分配原则、效力分配原则 3、程序合法原则、程序合法原则 4、民主立法原则、民主立法原则中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（三）行政管理法规的制定程序（三）行政管理法规的制定程序1、提议和决议、提议和决议2、起草和修订、起草和修订3、审定和通过、审定和通过4、公布与实施、公布与实施中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第三节第三节 行政执法行政执法中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、行政执法的特点和类型一、行政执法的特点和类型
8、（一）行政执法的特点（一）行政执法的特点 1、行政执法主体的特定性和广泛性、行政执法主体的特定性和广泛性 2、行政执法内容的法定性、行政执法内容的法定性 3、行政执法行为的主动性、行政执法行为的主动性 4、行政执法行为的单方向意志、行政执法行为的单方向意志中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）性质执法的类型（二）性质执法的类型1、从执法主体的权限来分，可分为综合行、从执法主体的权限来分，可分为综合行政执法与专业行政执法政执法与专业行政执法2、从行政执法的内容来划分，可分为权利、从行政执法的内容来划分，可分为权利性行政与义务性行政执法性行政与义务性
9、行政执法中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、行政执法的主要手段二、行政执法的主要手段（一）行政指导（一）行政指导 行政指导，行政指导，是指行政机关及其工作是指行政机关及其工作人员，为履行行政职能，实现行政目人员，为履行行政职能，实现行政目标向行政相对人所作出的具有意向性标向行政相对人所作出的具有意向性的建议和引导的行为。的建议和引导的行为。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪 行政处罚，行政处罚，是具有行政处罚权的国家行政是具有行政处罚权的国家行政机关，依照法律、法规以及规章对公民、法机关，依照法律、法
10、规以及规章对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，但尚不人或者其他组织违反行政管理秩序，但尚不够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措够追究刑事责任的违法行为使用的制裁性措施。施。（二）行政处罚（二）行政处罚中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（三）行政强制执行（三）行政强制执行 行政执行，行政执行，是指公民、法人或其他组织不是指公民、法人或其他组织不履行行政机关作出的行政处理决定中所规定履行行政机关作出的行政处理决定中所规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到履行义务同状态的行为。或达到履行义务同状态的
11、行为。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第四节第四节 行政司法行政司法中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、行政司法的含义一、行政司法的含义 行政司法，行政司法，是指行政机关依据法律法规授是指行政机关依据法律法规授权，以裁判者的身份依照司法程序，对与权，以裁判者的身份依照司法程序，对与行政管理事项密切相关的特点的争议和纠行政管理事项密切相关的特点的争议和纠纷进行处理或裁决的行政行为。纷进行处理或裁决的行政行为。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、行政司法的
12、原则二、行政司法的原则（一）实事求是原则（一）实事求是原则（二）司法公正原则（二）司法公正原则（三）程序简单原则（三）程序简单原则中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪三、行政司法的类型三、行政司法的类型（一）行政裁决（一）行政裁决 行政裁决，行政裁决，是指国家行政机关依据法律的是指国家行政机关依据法律的授权，依照司法程序，主持解决平等主体之授权，依照司法程序，主持解决平等主体之间发生的与行政管理事项。间发生的与行政管理事项。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）行政复议（二）行政复议 1、行政复议的含义
13、、行政复议的含义 行政复议，行政复议，是指公民、法人或者其他组织认是指公民、法人或者其他组织认为行政组织的具体行政行为侵犯了其合法权益为行政组织的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法请求上一级行政机关或者其他法定行政，依法请求上一级行政机关或者其他法定行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对引起争议的原具体行政行为进行审查并做关对引起争议的原具体行政行为进行审查并做出裁决的一种具体行政行为出裁决的一种具体行政行为中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪2、行政复议程序、行政复议程序申请复议申请复议受理申请受理申请行政复议审理行政复议审理行政复议裁决行政复议裁决中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪思考题：思考题：1、行政法制的基本要求是什么？、行政法制的基本要求是什么？2、行政管理法规有哪些基本要求？、行政管理法规有哪些基本要求？3、联系实际谈谈加强行政法制建设的意义、联系实际谈谈加强行政法制建设的意义