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1、第九章第九章 财政行政财政行政行政管理学主编行政管理学主编 郭小聪郭小聪 中国人民大学出版社中国人民大学出版社中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪关键词：关键词：财务行政财务行政 国家预算国家预算 预算会计预算会计 税收制度税收制度本章重点：本章重点：国家税收、预算、决算、预算会计、审国家税收、预算、决算、预算会计、审计制度的原则、体制、执行和沿革计制度的原则、体制、执行和沿革中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第一节第一节 财政行政概述财政行政概述中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学
2、主编主编 郭小聪郭小聪一、财务行政的概念和作用一、财务行政的概念和作用（一）财政活动的含义（一）财政活动的含义 财务行政财务行政 是指政府行政机关对国家是指政府行政机关对国家财政收支和分配所进行的组织、调配、控财政收支和分配所进行的组织、调配、控制、监督等一系列管理活动。制、监督等一系列管理活动。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）财务行政的作用（二）财务行政的作用1、促进市场健康发展、促进市场健康发展2、为人民政权的巩固提供物质保障、为人民政权的巩固提供物质保障3、有利于国家机关精兵简政，廉洁高效、有利于国家机关精兵简政，廉洁高效中国人民大学
3、出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、财政行政的过程和制度二、财政行政的过程和制度（一）财政行政的过程（一）财政行政的过程 1、制定计划、制定计划 2、实施计划、实施计划 3、检察监督、检察监督 4、总结评价、总结评价（二）财政行政制度（二）财政行政制度 1、处理财政关系的制度、处理财政关系的制度 2、规范财政收入和支出的制度、规范财政收入和支出的制度 3、财政计划管理制度、财政计划管理制度中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪三、财政行政的特点和原则三、财政行政的特点和原则（一）财政行政的特点（一）财政行政的特点 1
4、、政治性、政治性 2、计划性、计划性 3、政策性、政策性 4、生产性、生产性（二）财政行政的原则（二）财政行政的原则 1、统一领导，分级管理、统一领导，分级管理 2、一级政权，一级财政、一级政权，一级财政 3、取之于民，用之于民、取之于民，用之于民中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第二节第二节 国家税收制度与国家税收制度与预算制度预算制度中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、国家税收制度一、国家税收制度（一）税收和税收制度（一）税收和税收制度税收税收 是指政府为了筹集满足社会公共需是指政府为了筹集满足社
5、会公共需要的资金和政权机构运作的经费，依照法要的资金和政权机构运作的经费，依照法定的范围和标准，运用国家权力强制向公定的范围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程。民无偿征收实物或货币的活动过程。税收制度税收制度 是国家用以规范税收活动和行是国家用以规范税收活动和行为的各种芬兰、法规、政策、措施的总和。为的各种芬兰、法规、政策、措施的总和。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（二）我国税收制度的沿革（二）我国税收制度的沿革1、建立与调整阶段、建立与调整阶段2、完善与发展阶段、完善与发展阶段3、全面改革税制阶段、全面改革税制阶段中国
6、人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（三）国家税收管理体制（三）国家税收管理体制 分税制分税制 在中央政府和地方政府之间，根据各在中央政府和地方政府之间，根据各自的职权范围划分税源，并以此为基础确定各自自的职权范围划分税源，并以此为基础确定各自的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的制度体系。支关系的制度体系。分税制主要内容：分税制主要内容：1、划分中央与地方的事权和支出、划分中央与地方的事权和支出 2、划分中央与地方的收入、划分中央与地方的收入 3、建立中央财政对地方的税收返还制度和转移、建立中央财政
7、对地方的税收返还制度和转移支付制度支付制度 4、设立税收征管机构、设立税收征管机构 中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、国家预算制度二、国家预算制度（一）国家预算的概念（一）国家预算的概念 国家预算国家预算，又称国家财政预算，是政府依法，又称国家财政预算，是政府依法编制并由国家立法机关审查和批准的年度财政编制并由国家立法机关审查和批准的年度财政收支计划。收支计划。（二）国家预算体制（二）国家预算体制 国家预算体制国家预算体制，又称国家预算管理体制，规，又称国家预算管理体制，规定着国家中央政府与地方政府之间、地方各级定着国家中央政府与地方政府之间、
8、地方各级政府之间预算收支范围和管理权责的划分，反政府之间预算收支范围和管理权责的划分，反映了中央政府与地方各级政府之间集权与分权、映了中央政府与地方各级政府之间集权与分权、统一性与独立性的关系。统一性与独立性的关系。中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（三）国家预算的编制（三）国家预算的编制1、国家预算编制的原则、国家预算编制的原则 依法编制原则依法编制原则 综合平衡原则综合平衡原则 量入为出原则量入为出原则 经济节约原则经济节约原则2、国家预算编制的程序、国家预算编制的程序 准备阶段准备阶段编制阶段编制阶段审批阶段审批阶段中国人民大学出版社中国人民
9、大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（四）国家预算的执行（四）国家预算的执行1、国家预算的组织体系、国家预算的组织体系2、国家预算执行的任务、国家预算执行的任务 组织收支组织收支 资金管理资金管理 监督控制监督控制中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪第三节第三节 其他财务行政制度其他财务行政制度中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪一、预算会计制度一、预算会计制度（一）会计与预算会计（一）会计与预算会计 预算会计，预算会计，是国家财政部门和国家机关、是国家财政部门和国家机关、行政事业单位的计
10、财部门对国家预算执行过行政事业单位的计财部门对国家预算执行过程及结果进行核算、分析和检查的管理活动。程及结果进行核算、分析和检查的管理活动。（二）预算会计的任务和作用（二）预算会计的任务和作用中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪二、国家决算制度二、国家决算制度（一）国家决算的含义（一）国家决算的含义 国家决算国家决算 是对国家预算执行的总结是对国家预算执行的总结（二）国家决算的作用（二）国家决算的作用（三）国家决算的编制（三）国家决算的编制中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪三、国家审计制度三、国家审计制度
11、（一）国家审计的含义和类型（一）国家审计的含义和类型 国家审计，国家审计，是国家审计机关根据有关法律法是国家审计机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行国际预算收支的情况和会计资料实施检查、审国际预算收支的情况和会计资料实施检查、审核、监督的专门性活动。核、监督的专门性活动。（二）国家审计的任务和作用（二）国家审计的任务和作用中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪（三）国家审计的原则和方法（三）国家审计的原则和方法1、国家审计原则、国家审计原则政策性原则政策性原则合法性原则合法性原则客观性原则客
12、观性原则经常性原则经常性原则民主性原则民主性原则2、国家审计的方法、国家审计的方法基本方法基本方法 技术方法技术方法中国人民大学出版社中国人民大学出版社行政管理学行政管理学 主编主编 郭小聪郭小聪思考题：思考题：1、财务行政有哪些特点？、财务行政有哪些特点？2、税收制度包含哪些特点？、税收制度包含哪些特点？3、国家预算编制应该遵循哪些原则？、国家预算编制应该遵循哪些原则？4、预算会计的任务是什么？、预算会计的任务是什么？5、国家审计有哪些方法？、国家审计有哪些方法？6、财务行政对国家的经济发展和社会稳定、财务行政对国家的经济发展和社会稳定起什么样的作用？起什么样的作用？7、试论述预算会计的任务、试论述预算会计的任务