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1、 烟草企业“真招实招”实施指南 为进一步规范烟草企业公开招标，指导做好“真招实招”工作，依据中华人民共和国招标投标法及其实施条例、烟草企业采购管理规定，制订本指南。一、总 则Page 3“真招实招”工作重点“问题倒逼问题倒逼”n 应按照“问题倒逼”思路，强化招标、开标、评标、中标、合同签订与履行等重要关口的监管。规范管理规范管理n 应遵循依法依规、公平公正公开、运作全程监督原则。招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及行业有关规定，必须遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则。二、招 标（一）选取招标代理机构 招标实施前，采购办负责抽选招标代理机构，监督部门应进行现场监督，签字确认。Page
2、6工作重点n 按照“放权不放责”要求公开招标代理机构基本情况建立招标代理机构库制订招标代理机构管理办法n 通过竞争性方式确定三家及以上招标代理机构n 采购办应及时向本单位或企业职工公开招标代理机构的名称、住所、法定代表人、资质、合作期限等基本情况，做到阳光透明。（二）编制、审定招标文件编制、审定招标文件 慎用资格预审方式。需采取资格预审的公开招标项目，采用合格制，以增强投标竞争力。Page 8工作重点审核签字设定“最高限价”编制招标文件n 采购实施部门应提出具体采购方案，会同招标代理机构编制招标文件。n 为控制成本，招标文件一般应设定“最高限价”。评分细则中一般应包含价格评分。n 采购办应组织
3、法规、财务、审计等相关部门，按规定程序对招标文件进行审核，并签字确认。（三）招标公告n 媒介发布 确保投标充分竞争n 招标公告同步公开 接受群众监督 评标委员会中的招标人代表，应当依据本单位或企业有关管理制度，从内部评标成员库中随机抽取确定。技术复杂、专业性强或者国家、行业有特殊要求的，随机抽取确定的人员难以胜任评标工作的，由招标人直接确定。三、开标、评标n 监督部门现场监督n 聘请公证机构进行公证 工作重点n 发现违法违纪 报纪检监察部门处理 采购实施部门或者采购办应及时将中标结果向本单位或企业职工公开，接受群众监督。四、中 标n 组织确认中标候选人n 审核中标候选人的履约能力 工作重点n
4、不符合中标条件的，应按照评标委员会提出 的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，或者重新招标。五、合同签订与履行n 合同签订n 合同履行n采购实施部门应按行业合同管理有关规定负责起草合同n中标人不得向他人转让中标项目 合同签订n法规、财务、审计等部门应当依据行业有关合同管理规定进行合同审核n合同签订情况及时公开，确保广大群众知情，主动接受监督n 履约过程中发现有转包、违约分包行为的，合同履行部门应及时向监督部门报告 合同履行n 依据合同约定，办理款项支付手续。n 按照合同约定和相关管理规定，对项目进行验收。Page 17工作要求重大工程投资、重大物资采购项目组建专项监督工作组进行同步、有效监督。痕迹化资料质疑受理按照313号文件要求，建立健全档案管理制度，确保所有“真招实招”工作记录和痕迹完好保存，保证工作过程及结果可追溯 有效监督 采购实施部门负责受理、答复职工对招标工作的质询。监察部门负责受理、办理内部员工涉及违法违规问题的举报。Page 18工作要求通过信息化手段固化操作规程、同步公开和全程监督重要环节、节点的公开加强采购监督管理 信息化建设保证同一项目公开载体的一致性、公开时间的及时性、反馈渠道的畅通性