临朐财政支出绩效评价报告.pdf

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1、 1 临朐县财政支出绩效评价报告 项目名称 临朐县镇（街）敬老院维修改造项目 项目单位 临朐县民政局 主管部门 临朐县民政局 评价类型：事前评价 事中评价 事后评价 评价方式：部门（单位）绩效自评 财政部门组织评价 评价机构：中介机构 部门（单位）评价组 联合评价组 2016 年 11 月 17 日 临朐县财政局（制）一、项目基本概况 项目负责人 王秀云 联系电话 3120309 地 址 临朐县文化路北首 邮编 262600 项目起止时间 2015 年度 计划安排资金（万元）170 实际到位资金（万元）170 其中：中央财政 其中：中央财政 省财政 50 省财政 50 市县财政 120 市县财

2、政 120 其它 其它 实际支出（万元）170 2 二、项目绩效情况 评价指标 预 期 实 际 指标分值 评价得分 项目绩效目标及实施计划 完成情况：1.建设布局是否合理 布局合理，选址科学，靠近医疗卫生、文化体育、商业服务等公共服务设施，交通便利，无地质灾害安全隐患，无水、气、声、光污染。各敬老院选址科学，布局合理，靠近医疗卫生、文化体育、商业服务等公共服务设施，交通便利，无地质灾害安全隐患，无水、气、声、光污染。2 2 建筑设计符合老人、残疾人、儿童建筑设计规范，生活设施符合安全、消防、卫生、防疫、环保等国家标准。各 敬 老 院 经 维 修 改造，建筑设计符合老人、残疾人、儿童建筑设计规范

3、，生活设施符合安全、消防、卫生、防疫、环保等国家标准。4 3 2.供养能力是否达到标准 建设规模和床位数能够满足规定服务范围70%以上五保供养对象集中供养需求。经维修改造，各敬老院建设规模和床位数已能够满足规定范围内70%以上五保对象集中供养需求。2 2 五保供养对象实际供养水平不低于当地公布的集中供养标准。各镇街不断加大对五保供养对象的投入，五保供养对象实际供养水平高于我县集中供养标准。3 2 五保供养对象零用钱每人每年不低于集中供养标准的 8%。各敬老院每月给五保对象发放零花钱，每人每年零花钱数不低于集中供养标准的 8%。3 3 3 符合人性化设计原则，居室、卫生间、浴室、走廊、楼梯、台阶

4、、扶手等设施符合无障碍设施规范要求 敬老院内部设计符合人性化设计原则，居室、卫生间、浴室、走廊、楼梯、台阶、扶手等设施符合无障碍设施规范要求。5 4 3.设施设备是否符合条件 通水、通电、通路、通电话、通有线电视，配备膳食制作、文体娱乐、保健康复、洗浴、消防、健身、供暖降温、办公管理等设备。各敬老院内均已通水、通电、通路、通电话、通有限电视，并配有厨房、娱乐、保健康复、洗浴、消防、健身、供暖降温、办公管理等设备。5 4 房屋综合建筑面积 1500以上，每名五保供养对象居住用房使用面积不低于 8。经维修改造，房屋综合建筑面积已达 1500 以上，每名五保供养对象居住用房使用面积不低于8。2 2

5、居室有良好朝向、天然采光和自然通风 各敬老院居室有良好朝向、天然采光和自然通风。3 3 配置医务室、娱乐室、浴室、健身室及室外活动场所等 各敬老院医务室、娱乐室、浴室、健身室及室外活动场所等设施齐全。4 3 生活、娱乐、健身、康复等配套设施完备齐全，满足供养对象生活需求 各敬老院内生活、娱乐、健身、康复等配套设施完备齐全，能满足供养对象的生活需求。3 3 浴室保暖、通风，地面防滑，设有墙面扶手；厨房区分食品加工、消洗消毒、燃料堆放等区域。经维修改造，各敬老院安装了墙面扶手，防滑设施；厨房进行了区域划分。3 3 4 生活设施是否齐备 居室内应配备供暖和降温设备；配有床、桌、椅、橱、被褥等生活必需

6、品，床上用品齐全 各敬老院居室内安装有暖气、风扇等供暖和降温设备，屋内床、桌、椅、橱、被褥等生活用品齐全。2 2 4 厨房、餐厅分设；炊具齐全，配备餐具消毒和食品保鲜等必要设备；桌椅、餐具应满足就餐需要；食物储藏有防蝇、防鼠设备 敬老院内厨房、餐厅分社，炊具齐全，桌椅、餐具等能满足就餐需要；食物储藏有防蝇、防鼠设备。4 3 设立医务室或协同驻地乡镇卫生院等医疗机构为五保供养对象提供日常诊疗服务。各敬老院内设有医务室，能为五保供养对象提供日常诊疗服务。2 2 卫生间（公厕）内有坐便器（椅），夏季有防蝇设施，便于清洁 敬老院卫生间内安装有坐便器，夏季有防蝇设施，卫生间清洁及时。2 1 5.供养服务

7、是否达到标准 实行分级护理，对一般院民实行常规护理，负责整理房间，打扫卫生；对半自理院民实行二级护理，负责整理床铺，送水、送饭；对生活不能自理院民实行一级护理，负责喂水、喂饭、喂药、洗脸、擦身、每天查房 1-2 次；对重病号实行昼夜值班服务 按照院民身体状况实行分级护理，对一般院民实行常规护理；对半自理院民实行二级护理；对生活不能自理院民实行一级护理；对重病号实行昼夜值班服务。4 4 建立供养对象健康档案，定期进行健康体检；经常开展健康教育、心理咨询、自我保健等活动 建立了供养对象健康档案，定期对院民进行健康体检；并开展健康教育、心理咨询、自我保健等活动。4 3 未成年五保对象接受义务教育；对

8、去世五保老人实施临终关怀和文明安葬 让未成年五保对象接受义务教育；对去世的五保老人实施临终关怀和文明安葬。2 2 5 每周有食谱；膳食营养合理搭配，保证伙食标准 每周有不同的食谱，膳食营养搭配合理。2 2 6.环境干净、整洁 环境清洁卫生，无死角 敬老院内干净整洁，卫生无死角 4 3 居室内卫生、清洁、无异味；床上用品齐全、摆放整齐；墙上无乱贴乱画；院民服装整洁 敬老院室内卫生清洁、无异味，床上用品齐全、整齐；院民服装整洁 4 3 饮食卫生，餐具、炊具定期消毒，生熟食分放 饮食干净卫生，餐具、炊具定期消毒，生熟食分放。1 1 7、各项制度建设合规合理 建立财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫

9、等规章制度 制定了财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度 3 3 根据个人自愿申请和县级人民政府民政部门安排，接受五保供养对象入院，并与乡镇人民政府签订供养服务协议 对五保对象实行“入院自由、出院自由”、“愿进全进”，并签订供养服务协议。3 3 规章制度健全并公示上墙；实行岗位目标责任制；工作人员实行挂牌服务 制度健全并全部上墙公示，岗位目标责任制完善并执行到位，工作人员全部挂牌服务。3 2 机构负责人为安全管理第一责任人，与主办机关签订责任状，连续 3年以上无重大安全责任事故，未发生人员非正常死亡现象 机构负责人作为安全管理第一责任人，与主办机关签订责任书，敬老院安全管理到位，无重

10、大安全责任事故。4 4 设置覆盖全院的安全监控系统，24 小时专人值班监控 经维修改造，敬老院安装了安全监控系统，24 小时有专人值班监控。4 4 6 制定安全应急预案，定期开展安全教育和隐患排查，每年开展安全应急演练 敬老院有安全应急预案，每年开展安全教育和隐患排查，组织开展安全应急演练。3 3 群众满意度：对五保对象进行满意度调查，调查结果满意 对敬老院集中供养五保对象随即进行满意度调查，满意度达到 100%10 8 综合得分 100 88 评价等次 良好 三、评价人员 姓名 职称/职务 单 位 签字 王元豹 财政监督处书记 临朐县财政局 王琨 社保科科长 临朐县财政局 马丽华 注册会计师

11、 潍坊力元会计师事务所 颜君婷 助理 潍坊力元会计师事务所 填报人（签字）：马丽华 2016 年 11 月 17 日 评价组组长（签字）：王元豹 2016 年 11 月 17 日 评价部门（盖章）：临朐县财政局 7 2016 年 11 月 17 日 四、评价报告文字部分 为全面改善敬老院基础设施条件，提升敬老院整体面貌，近几年来我县在积极争取上级资金的同时，县财政配套资金对全县敬老院进行维修改造。（一）基本情况 2015 年下拨敬老院维修改造资金共计 170 万元，其中沂山风景区敬老院 40 万元、寺头镇敬老院 20 万元、柳山镇敬老院20 万元、冶源镇敬老院 20 万元、九山镇敬老院 20

12、万元、辛寨镇敬老院 30 万元、东城街道敬老院 10 万元、城关街道敬老院10 万元。（二）评价情况 1、资金情况：（1）敬老院维修改造资金筹集情况：2015 年下拨的 170万元敬老院维修改造资金，其中省财政资金 50 万元，县级共配套 120 万元，已全部到位。（2）敬老院维修改造资金使用情况：重点对敬老院消防安全方面存在的问题进行专项治理，安装了呼叫系统、监控系统，需要加装简易喷淋。对敬老院“4 室”（公共浴室、卫生室、活动室、办公室）、“2 房”（厨房、锅炉房）、“1 厅”（餐厅）、“1 气”（暖气）、“1 卫”（卫生间）进行能力提升，改善了 8 敬老院居住条件。（3）敬老院维修改造资

13、金管理情况：建立健全敬老院维修改造资金管理制度，完善规范运行管理机制，对改造完成的敬老院，由镇街提交申请，县财政局、民政局组成联合检查组，对敬老院维修改造情况进行检查验收，验收合格的，再行拨付资金，做到专款专用。（4）敬老院维修改造工程进度：经检查验收，沂山风景区敬老院对院内供养对象房间内床、柜、衣、被等生活用品进行了更换，对餐厅、厨房炊具、餐具，浴室、厕所等进行了改造；寺头镇新建敬老院，现在一期工程已基本竣工，床位 120 张，正在进行内部装修；冶源镇在原址上对敬老院进行拆除重建，现已改造完成；九山镇新建一处敬老院，现已完工，并组织老人入住；辛寨镇为敬老院安装了监控系统和呼叫系统；城关街道敬

14、老院完成对电路、监控、呼叫、浴室、厕所的维修改造；东城街道敬老院对消防、监控、呼叫、厨房、太阳能等进行改造。2、敬老院维修改造绩效考评工作，具体情况如下：（1）建设布局情况。各敬老院布局合理，选址科学，交通便利，无地质灾害安全隐患，无水、气、声、光污染；建筑设计符合老人、残疾人、儿童建筑设计规范，生活设施符合安全、消防、卫生、防疫、环保等国家标准。（2）供养能力达标情况。敬老院建设规模和床位数能够满足规定服务范围 70%以上五保供养对象集中供养需求；镇街不断 9 加大投入，五保供养对象实际供养水平高于我县农村集中供养标准；五保供养对象零用钱每人每年不低于集中供养标准的 8%；经过维修改造，敬老

15、院居室、卫生间、浴室、走廊、楼梯、台阶、扶手等安装了无障碍设施。（3）敬老院设施设备配备情况。各敬老院通水、通电、通路、通电话、通有线电视，院内厨房、文体娱乐、保健康复、洗浴、消防、健身、供暖降温、办公管理等设备齐全，满足供养对象生活需求；房屋综合建筑面积在 1500 以上，每名五保供养对象居住用房使用面积大于 8；居室有良好朝向、天然采光和自然通风；浴室保暖、通风，地面防滑，设有墙面扶手；厨房区分食品加工、消洗消毒、燃料堆放等区域。（4）敬老院生活设施配备情况。敬老院居室内有暖气和电风扇等配备供暖和降温设备；床、桌、椅、橱、被褥等生活必需品，床上用品配备齐全；厨房、餐厅分设，炊具齐全，配备餐

16、具消毒和食品保鲜等必要设备；桌椅、餐具能满足就餐需要；食物储藏有防蝇、防鼠设备；院内设有医务室，能为五保供养对象提供日常诊疗服务；卫生间内有坐便器，夏季有防蝇设施，卫生干净整洁。（5）供养服务达标情况。院内实行分级护理，对一般院民实行常规护理，负责整理房间，打扫卫生；对半自理院民实行二级护理，负责整理床铺，送水、送饭；对生活不能自理院民实行一级护理，负责喂水、喂饭、喂药、洗脸、擦身、每天查房 1-2 10 次；对重病号实行昼夜值班服务。建立了供养对象健康档案，定期对院民进行健康体检，开展健康教育、心理咨询、自我保健等活动；安排未成年五保对象接受义务教育；对去世五保老人实施临终关怀和文明安葬；院

17、内每周制定一次食谱；膳食营养合理搭配，伙食标准得到保证。（6）环境卫生情况。院内环境干净清洁、卫生整洁无死角；居室内卫生清洁、无异味；床上用品齐全、摆放整齐；院民着统一服装；饮食卫生，餐具、炊具定期消毒，生熟食分放。（7）制度建设情况。建立了财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度并公示上墙；对五保对象实行“入院自由、出院自由”、“愿进全进”，并签订供养服务协议；院内安装了覆盖全院的安全监控系统，24 小时专人值班监控；制定了安全应急预案，每年开展安全教育和隐患排查，定期组织开展安全应急演练。（三）评价结论 经过评价组评价：2015 年下拨敬老院维修改造资金，在资金的筹集、管理和使用符

18、合要求，实现了全面改善敬老院基础设施条件，提升敬老院整体面貌的目标。项目绩效评价得分为 88分，评定等次为良好。（四）评价中发现的问题 目前，我县敬老院中普遍存在服务人员数量少的问题。敬老院服务的五保对象是社会弱势群体，面对的是孤、寡、残人员，11 难以沟通，管理难度大，有的对象还要专人护理，但是目前，我县敬老院服务人员明显不足，特别是有护理资格的工作人员更是稀缺。再加上敬老院没有完善的医疗条件以及医护人员的缺乏，没有充足的医药品，医疗器具，不能有效的解决老人们看病问题。（五）意见与建议 增加人员配备，加大培训力度，提高管理和服务水平。针对敬老院管理对象的特珠性，应增加敬老院工作员配备，以便更好的服务于他们。敬老院的管理和服务水平，直接影响着敬老院养老服务发展的方向和前景，而管理和服务水平的高低关键因素就是敬老院的工作人员，因此要加大对敬老院人员的培训力度，进一步提高敬老院工作人员的素质，切实提高敬老院管理和服务水平，更好服务于在院供养对象，吸引更多社会养老对象入院有偿供养。增加医疗团队，医疗药品，医疗器具。使老人们能够在一个健康有保障的环境中生活。二一六年十一月