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1、提升农机社会化服务的新指南 提升农机社会化服务的新指南 推进农机社会化服务，是解决农业生产“谁来种、种什么、怎么种”重大问题的现实途径，也是实现农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展的必然要求。据农业部统计，2012 年全国共完成农机社会化服务面积接近 40 亿亩，占全国农机化作业总面积的 2/3 左右。调查显示，农机社会化服务已成为农民最满意的农业社会化服务内容。为进一步促进农机社会化服务发展，农业部日前首次出台了关于推进农机社会化服务的意见（以下简称意见）20 多天来，意见中的亮点和“含金量”在业界引起广泛关注和热烈讨论。首次以农业部名义发布相关意见 提起农机社会化服务，人们大多会直观地
2、想到合作社或者农业公司为农民提供代耕、代播、代收等服务，还有农药、化肥、种子等农资产品。其实，这只是农机社会化服务的一部分内容，其内涵远比人们通常认为的宽泛。为明确农机社会化服务的概念和范畴，在 意见 中，农业部首次做出了明确定义，认为农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。“这个定义是我们经过反复推敲，在总结各地多次调研的基础上产生的。”农业部农业机械化管理司生产管理处处长李斯华说。为什么选择在近期首次推出该意见，掀起新一轮发展农机社会化服务的高潮呢？“推进农机社会化服务
3、，是解决农业生产谁来种、种什么、怎么种重大问题的现实途径，也是实现农业机械化全程、全面、高质、高效发展的必然要求。”李斯华表示：“农机大户、农机合作社等农机服务组织整合了劳动力、装备、技术、人才等生产要素，为农业生产提供了现代物质装备支撑，推动了农业生产由粗放经营向集约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。开展农机社会化服务，既可让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也可让规模经营的家庭农场、农民专业合作社解决劳动生产率的瓶颈难题。”中国农业机械流通协会副秘书长张华光认为，意见是在我国 农机化发展进入转型深水区发布的，即在农业的发展模式上，将由依靠化肥、农药提升粮食产
4、量向依靠良种、机械化方向转移；在农机化横向发展上，将由粮食作物机械化向经济作物机械化方向拓展；在纵 向上，将由耕、种、收环节向收获后处理包括烘干、贮藏、加工等方向推进；在区域上，由平原地带向农机化水平薄弱的山区、丘陵地区进军；在农机化增长质量上，由过去依靠中小型农机为主逐步向高端、大型、复式作业等方向发展。“要完成这些转型，单靠分散的农机个体是无法完成的，必须大力推进农机社会化服务，依靠农机合作社、农机大户、专业化的跨区作业有效推进农机化发展，依靠农机服务组织的先进机械和服务能力，推进经济作物的机械化水平提升。”张华光说。“从中国特色的农机化道路来看，我国农民户均耕地只有 7.8 亩，不及欧盟
5、国家的 1/40、美国的 1/400,解决好农户一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，必须依靠社会化服务。”农业部南京农业机械化研究所科技管理处处长曹光乔表示。截至 2012 年年底，全国农机作业服务组织及农机户达 16.7 万个,作业收入 4180 亿元，社会化服务蓬勃发展逐步成为农机化的突出亮点。此外，在农机购置补贴政策带动下，农村新添置了大量大型复式作业装备。“在这种情况下，如何通过制度创新，激活农机存量资源，提高农机具使用效率和经济效益，成为农机化管理部门的新课题。”曹光乔说。鼓励农机合作社流转承包土地 记者注意到，意见中提出，鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地，开展
6、包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的“双主体”。鼓励农机合作社承包土地的政策导向，是政府加快土地流转，迈向土地规模化、集约化经营之路的重要举措。“这是一个很好的信号。农机合作社承包土地，可以避免大量农机的重复购置，提高机械利用率，也延伸了农业产业链；土地流转后实行统一连片种植，可降低农机作业成本，也更容易实现良种、良法、良田与农机融合，保障农业综合生产能力。”曹光乔说。而对于农机合作社未来的“双主体”身份，天津市农业机械管理办公室副主任胡伟认为，以后的农业合作组织应该是综合性的。单一功能服务组织应对发展风险能力相对薄弱，同时，综
7、合性生产服务组织有利于推广农机农艺融合，有利于新技术的采用，更能够从生产模式上解决农业发展的问题。“双主体政策导向符合农机合作社由单一服务型向服务+生产综合型转变的市场要求。”曹光乔说，“近年来，各地农机保有量快速增加，单靠提供本地与跨区作业服务，难以保证合作社持续良性发展。加之近年来各级政府鼓励土地流转集中和适度规模经营，不少合作社敏锐地抓住了这一机遇，成为服务与生产的双主体，政府应加强引导和扶持。”张华光也认同农机合作社作为重要的社会化服务组织,的不断发展壮大，“双主体”身份，跨区作业等方式，收入；另一方面，具、资金、技术等优势。“意见对农机合作社建设的多元化进行了充分肯定。同时，提出了农
8、机合作社由专一的农机作业服务向种植、养殖领域的相互融合问题，今后的农机合作社将是更加综合的农业服务组织，对提高生产能力有重大意义。”胡伟说。“同时，意见提出的要建立相关行为规范和技术标准，有利于规范农机合作社的建设，用标准化的模式开展生产，使农业生产向工业化模式更进一步，值得期待。”争取将相关投入纳入地方财政预算 一直以来，贷款融资难都是制约农机服务组织发展的重要瓶颈。意见中提到，要争取将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，建立稳定的投入机制。对此，曹光乔表示，农机合作社作为生产服务型合作社，随着规模对农村的影响力会变得更加强大。赋予农机合作社一方面可以以提供农机作业服务主体的身份，通过
9、带动落后区域农机化水平的提升，同时增加其服务作为农业生产经营主体，可以更充分地发挥其农机 资产购买资金需求较大，将扶持农机社会化服务的投入纳入地方财政预算，能够建立长效的资金投入机制，也能带动工商资本对农机化的投入，促进解决农机合作社等社会化服务组织融资难问题。农机化财政、金融及保险等扶持政策综合应用，是日本、韩国等农业发达国家扶持农机化的普遍做法。“这条政策抓住了 农机社会化服务能否最终顺利推进的至关重要的核心问题。”张华光 强调说：“农机社会化服务是一项长期而庞大的系统工程，不能仅仅依靠中央财政的支持，必须调动地方政府、民间资本的共同投入，构建一个多元化的社会投资机制。”今年，我国大部分省
10、份实行了农机购置补贴机具“全价购机”。与差额购机相比，“全价购机”大幅降低了套取购机补贴资金的可能性，但同时，也使得农户购机的资金垫付压力有所增加。针对这种情况，意见提出鼓励引导农机社会化服务组织发展，争取金融机构为其提供融资贷款支持。实行“全价购机”后，各地金融部门已就如何支持农户购机进行了一些有益尝试。“尤其是农村金融机构乃至保险机构，应该认真分析研究广大农村的金融市场供求规律，不断创新金融品种和拓宽金融服务领域，千方百计满足购机农民对资金的需求。在支持的方式方法上，金融部门要与农机生产与流通企业加强合作，通过提供贷款、金融保险、担保等方式，以解决实行全价购机后消费者购买力不足、不愿垫付补
11、贴资金等问题。”张华光说。调查显示，当前农机社会化服务组织普遍存在资金短缺问题，这 与许多银行愿意接受不动产作为贷款抵押，而不习惯或不愿用农机具作为抵押有直接关系。对此，李斯华分析建议：“不少银行不想接受以农机具作为抵押给合作社提供贷款，是因为担心农民的信用问题。其实绝大多数农民是非常讲信用的，各地农机化主管部门可以为农机合作社提供某种形式的担保，帮助合作社解决贷款难问题。江苏在这方面作出了有益探索，该省财政专门拿出一部分资金，为达到一定规模的农机合作社提供贷款担保。”其实除资金外，农机社会化服务组织发展还面临着几大瓶颈：缺 地、缺人、缺维修等。“这就迫切需要我们加大发展新型服务主体力度，有些地区已经在进行探索。如山东将农机社会化服务收入纳入了考核体系，各类财政补贴向农机大户、农机社会化服务组织倾斜。再如，浙江宁波出台政策吸引大学生进入农机合作社工作。下一步，农业部想利用移动互联、卫星定位等手段，探索建立全国农机跨区作业服务平台，在这个平台上为农机作业服务的供需双方提供作业价格、机具位置、作业质量等信息，用户通过智能手机可以随时接收相关信息。另外，我们还想建立一张农机作业地图，在上面标明哪里有空车空机等信息，农户可就近预约开展作业，这样能培育作业市场，提高农机作业服务水平。”李斯华说。最新【精品】范文