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1、本章重点一、社会保障水平的概念、特点及意义二、社会保障适度水平的测定三、我国社会保障水平第1页/共47页 社会保障水平以量化指标的方式，衡量和评价一国的社会保障制度自身内部机能的运行状况，对于宏观经济的影响与效应分析和社会保障制度的改革及新制度的设计都具有十分重要的意义。第2页/共47页一、社会保障水平的概念、特点及意义 （一）社会保障水平及其衡量指标 1.社会保障水平的概念 社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。2.衡量指标 衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的数量指标，说明水平的高低。如
2、中国与韩国相比，哪个国家的保障水平好，但凭印象或个体的经验是不能说明问题的。第3页/共47页 社会保障水平指标是为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。西方国家的主要指标（基本指标）是：社会保障水平=社会保障支出总额国内生产总值100%（1）社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。在不同国家及同一国家的不同时期，包含不同的具体项目。但总的来看，主要包括三大领域：第4页/共47页 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受的权利。普遍保障制度，即人人有份的社会保障。实施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一标准享受保障。依
3、靠经济状况调查的保障制度。其享受对象只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确定是否享受补助及补助多少。我国社会保障制度中的社会保险、社会福利、社会救助与上述三项基本吻合。社会保障支出应该是各种社会保障支出项目的总合。第5页/共47页 （2）国内生产总值，即GDP。能较准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。上述公式有利于不同国家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较，被广泛用作社会保障水平的主指标。社会保障水平实际上有一系列指标完整描述，不应把上述主指标简单地等同于社会保障水平。其他指标：如人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖面、社会保障自身的制度结构等多项指标应与之配合。第6页/共47页
4、 （二）社会保障水平的制约因素及其特点 1.制约因素 经济规模与经济发展水平（生产力水平）（劳动生产率、国民收入等）一个国家的经济资源总量，从根本上制约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时间序列分析来看，经济发展水平的决定性作用表现得更明显。但同时经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性，并反过来影响经济发展。第7页/共47页 政治、社会结构 多党竞争体制下，各党派为了获得大选的胜利而争先许诺较高社会保障水平，导致社会保障水平的“登台阶”效应。社会结构如我国的城乡二元结构导致社会保障制度分割和城乡社会保障
5、水平的较大差异。制度年龄和人口结构 制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。与社会保障水平正相关。人口老龄化及老年人对于社会保障的高要求促使社会保障水平提升。第8页/共47页 历史、人文等特殊因素 瑞典：“混合主义”的经济政治模式（宣扬政府责任，战争创伤要求稳定的社会保障制度）+富足小国的特殊国情，导致“福利橱窗”式的福利国家建成。美国：充分宣扬个性自由，个人奋斗；信奉自由市场经济，反对政府对社会保障的过多干预，社保体系并非包罗万象。中国：家庭养老“多子多孙”、“子孙绕膝”、“天伦之乐”、“养儿防老”等。第9页/共47页 2.社会保障水平在多因素共同作用下的特点 动态性特征：随经济发展、人口结
6、构变动、制度成熟而变动。刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能缩，项目只能上（增加）不能下（减少），水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应性。客观上存在“适度区域”。过低与过高都不行，都对经济运行和社会发展造成不良影响。第10页/共47页 （三）研究社会保障水平的意义 1.从总体上描述包括两个方面 水平高低体现量的特征，体现了一国或地区社会保障的程度高低。水平高低也代表质的特征，必然与国民经济增长、社会总投资与储蓄、企业竞争力、劳动者劳动积极性等密切联系，会影响到宏观经济运行。第11页/共47页 2.具体来说 客观描述社会保障程度高低，可以通过国际间、地区间横向
7、比较分析，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。通过增加设置不同的控制变量，可计算若干子指标，进行综合分析比较，促进社会保障制度的结构合理化与内部优化。第12页/共47页 运用定性、定量分析相结合方法，通过社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价其运行状况，并适时调整与控制。社会保障适度水平与自身发展趋势、经济社会发展趋势相结合，建立“社会保障警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。第13页/共47页 （一）社会保障水平“适度”的标准 1.社会保障水平是质和量的统一 社会保障水平适度标准既包括量的内容，也包括质的特征。“度”是多少，是高低，反应量的状
8、况；“适”，是道德评价，是好坏、优劣（相对于经济和社会发展及自身要求是否适当），反应质的状况。所以说社会保障水平是质和量的统一即质量标准。二、社会保障适度水平的测定第14页/共47页 2.判断社会保障水平是否适度的标准 是否保证社会成员一定的经济生活水平并能抵御社会风险；是否与经济和社会发展以及社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济结构、产业布局相适应；是否能够有效调节经济增长速度与节奏，有效调节投融资；第15页/共47页 是否有助于促进就业、有助于统一的劳动力市场的形成等。这些标准都是经济标准，还忽略了另外一些，如与历史人文传统相适应；与政治体制相适应等。概括：在确保社会成员
9、一定生活水准的前提下，对经济稳定持续发展起到积极的促进作用，同时有利于社会的和谐与稳定，维持社会的良性运行，而且能使社会保障制度良性运行和可持续发展。第16页/共47页 （二）社会保障水平“适度”与“不适度”的影响 1.适度社会保障水平对于经济社会和社会保障自身的发展具有十分积极的作用 保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，确保社会稳定；保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者素质，从而有利于劳动生产率的提高；避免社会保障资源供给不足所造成的危机，以及由于过高水平而引发的资源浪费，有利于实现社会保障制度自身的可持续发展，保证其良性运转；有助于发挥社
10、会保障制度的调控经济的杠杆作用，有利于经济发展和社会进步。第17页/共47页 2.社会保障水平的“不适度”的负面影响 （1）保障水平过低，保障不足，其功能得不到充分发挥，阻碍经济发展，不利于社会稳定，影响社会运转效率；“不公平”（2）保障水平超度：“不效率”社会保障支出增长过快，加之人口老龄化加剧和经济周期波动，使国民经济不堪重负，危及社会保障制度的生存与发展；政府财政赤字和债务增加，影响政府信誉，使负担代际转嫁；第18页/共47页 作为消费支出，对于资本积累产生影响，导致社会总投资不足；人力成本提高，导致生产成本上升，降低国际市场上的竞争力；不利于激励劳动者的积极性，挫伤劳动者的积极性，自愿
11、失业、提前退休、“养闲人”、“养懒人”不适度的另外一种情况：结构不合理。不同群体、不同行业、不同地区间社会保障水平不同。公务员的退休工资与企业职工的退休工资差距较大。第19页/共47页 （三）社会保障适度水平的测定 意义重大，但难度也很大，本身是个质量标准，不仅是量，而且涉及到价值评价，而价值评价很难达到共识的。测定方法：定性与定量相结合。1.实证分析：基于历史数据资料作出评价，分析的重点是对经济稳定发展的影响。2.理论分析：定性分析，重点关注对社会发展的影响。社会保障水平是动态的，测定需要运用社会、经济和人口理论进行理论分析。第20页/共47页 （四）社会保障预警系统 1.社会保障预警的含义
12、 社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机，以使国家能够及时有效的采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运行。西方工业化国家在20世纪70年代中期之后发生了福利国家危机，最重要的原因是社会福利刚性膨胀和缺乏预警性监控机构及系统。因此，80、90年代改革的主要内容就是削减社会保障开支和完善社会保障预警系统。第21页/共47页 2.2.社会保障预警系统的内容 (1)设置合理的社会保障预警指标；(2)建立迅捷的信息资料收集与传导机制；(3)开展人口老龄化、失业规模、社会保障支出的
13、中长期趋势预测；(4)定期发布社会保障运行情况的有关信息等。设置社会保障预警指标是该系统的最重要的环节，其中社会保障水平是核心指标。另有与社会保障水平直接相关的指标（社会保障支出占国家财政支出的比重、社会保障基金流量与存量变动等），还包括宏观经济指标、人口结构变动指标。第22页/共47页 （一）我国社会保障支出的统计口径 社会保障水平=社会保障支出总和GDP100%1.实践中，统计社会保障总支出比较困难 （1）各国社会保障结构差别较大，难以形成一个统一口径；（2）有些项目难以统计支出。三、我国社会保障水平第23页/共47页 2.我国社会保障支出的统计口径尤为复杂 （1）难以统计：分散化管理，太
14、多部门参与其中，指标体系难以规范权威，指标之间缺乏协调性，指标间相互重叠，残缺不全。（2）新体制未形成，还处于变革之中。“破旧立新，以立为主。”第24页/共47页 3.我国社会保障支出的统计原则 （1）与社会保障制度改革的趋势相结合，反映最新的社会保障制度的变化；（2）与国际惯例接轨，便于国际间的比较和分析，借鉴国际经验。第25页/共47页 4.我国社会保障支出的统计口径 1998（不含98）年以前：中国劳动统计年鉴中以“全国保险福利费用总额”来确定当年社会保障总支出。1998年后：无法得到“全国保险福利费用总额”数据。本教材：社会保障总支出=（各项社会保险基金支出+财政社会保障支出）-重叠部
15、分第26页/共47页 财政社会保障支出由抚恤和社会福利救济费（如最低生活保障费用）、社会保障补助支出（基本养老保险金补助支出，失业保险基金的补助支出等）、行政事业单位离退休经费、行政事业单位医疗经费四项组成。伴随着我国社会保险的社会化程度不断提高，以各项社会保险基金支出和财政用于社会保障支出为基础确定的社会保障支出，无疑越来越科学，也越来越符合国际惯例。第27页/共47页 （二）改革与发展中的我国社会保障水平 1.1978-1990 经济不断发展，人民生活水平不断提高，社会保障总体水平不断提高。从1980年的3.00%到1990的5.02%。2.1991-1997 社会保障水平不升反降。一方面
16、是对旧保障制度（高福利）的否定，另一方面在进行经济改革的同时，忽视了社会保障事业的建设。第28页/共47页 3.1998 开始加大社会保障方面的投入，社会保障水平小幅上扬。实际上考虑到国有企业改革乏力，下岗、失业人员的迅速增加，以及通货膨胀等因素，小幅的上涨也被抵消了。特别是2003年以来，国家三农政策的不断改善和以劳动和社会保障等民生为重点的社会政策力度的不断加大，我国的社会保障水平呈不断升高态势。改革以来，经济增长速度每年在8-9%之间，社会保障支出水平增长非常的缓慢。第29页/共47页 （三）对我国社会保障水平适度性的思考 社会保障适度水平是个质量指标，既有量的内容，也有质的方面，从这个
17、意义上讲，社会保障政策是经济社会政策，既属于经济政策的范畴，也属于社会政策的范畴。1.西方 一方面，社会保障作为经济政策，在其适度水平上，为西方国家的经济繁荣起到促进作用；第30页/共47页 但一旦过高，也形成了福利国家的危机。社会保障作为经济政策，适度的社会保障水平有利于协调积累与消费的关系，社会产品的价值也能够得到顺利实现。另一方面，社会保障作为社会政策，在维护社会稳定、缓和阶级矛盾，保证人权等方面也发挥了积极的作用。第31页/共47页我国社会保障水平确立的原则和社会生产力发展水平相适应。低起点，稳步发展，重点突出。保护和激励相统一的原则。社会保障适度水平的确立要有战略眼光。第32页/共4
18、7页 2.我国 以此观点（经济、社会政策）来分析我国的社会保障适度水平，我们应该认识到：（1）我国社会保障适度水平的宏观认识 与发达国家相比，水平严重偏低是不争的事实。社会保障支出占相应财政支出比例偏低。与发展中国家相比，属于中等水平。结构性严重不合理，表现在公平性极差，城乡社会保障水平差距大。第33页/共47页不同社会成员收入差距逐步拉大，人民内部矛盾增加，需要社会保障政策发挥积极作用。2007年数据资料年数据资料第34页/共47页 资料1：农业部提供给全国政协提案委员会的最新材料称，今年农民增收难度进一步增大，2008年城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大为3.36：1，绝对差距首次超过
19、1万元。近5年来，农民收入虽然增长很快，5年人均累计增收2000多元，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。第35页/共47页资料2：最新统计的2008年十大高薪工作排行榜1.销售人才高居榜首：优秀的销售人员月薪可达数万元。2.地产行业风光一时：房地产从业者月薪达到8000-10000元。3.金融行业魅力不减：金融行业经理人，月薪9000元左右。4.物流行业钱途看好：运输/物流行业经理人，月薪8000元左右。5.IT行业复苏回暖：计算机行业经理人，月薪6000元以上。第36页/共47页6.咨询专家行情走高：资深顾问，月薪在8000元左右。7.网络游戏人才奇缺：月薪约8000
20、元，但少有人问津。8.医药人才骤然升温：平均月薪可达6500元。9.网络传媒职位增加：平均月薪在4000-5000元，高的有10000万元以上。10.优秀教师收入不菲：高校教师及中学优秀教师，很多月薪都在5000元以上。低收入阶层的人数增多、掌握的社会财富减少，高收入阶层人数增多、掌握的社会财富增多。第37页/共47页（2）财政与社会保障水平 社会保险项目需要国家财政作为最后出场者的角色；社会救助等项目需要财政资金直接负担。因此，社会保障水平的高低与财政状况的好坏有着十分密切的联系。就我国而言，财政收入占GDP的比重在提高，从1998年的11.70%增加到2006年的18.38%；在财政收入增
21、加的同时，社会保障总支出占GDP的比重也有所提高，从1998年的2.76%上升到2006年的4.57%。第38页/共47页 在西方国家，社会保障支出的比重较高，占GDP和财政总支出的比重很高。除社会保障和福利支出以外的其他财政支出占GDP的比重也很高。结论：相对于西方发达国家及我国的社会保障支出需求来说，我国的财政水平还比较低。第39页/共47页 （3）企业承受能力与社会保障水平 社会保险项目，需要企业和个人共同缴费，因此会牵扯到企业承受能力的问题。我国的城镇养老保险企业缴费率平均水平20%，个人8%，无论是与发达国家（OECD国际经合组织）相比，还是与发展中国家相比，我国企业目前的缴费率都偏
22、高。企业缴费率偏高会增加企业的人工成本，影响企业的竞争力。但问题更复杂。西方：社会保障税负增加，净工资也会相应降低，个人所得税减少，劳动成本相对稳定。我国：社会保障费率增加，工资也增加，从而使企业劳动力成本迅速上扬，严重影响了企业利润的实现。第40页/共47页（四）社会保障支出水平的城乡结构1.从建国到20世纪90年代初：我国国有单位职工实行“低工资、高福利”（较高社保水平）的政策；农村基本没有社会保障，水平极低。“低工资、高福利”：有一定的合理性。低工资与高福利之间有一定的替代性。可以把低工资看作是缴纳相当高的社会保障费造成的。弊端：城镇社会保障水平与我国偏低的社会经济发展水平不相适应，对经
23、济效率和劳动者积极性带来了极大的负面效应。第41页/共47页2.20世纪90年代中期以来：国家财政加大了对农村社会保障事业的支持力度，但社保支出水平城乡差距依然悬殊。（1）社会保险：城市建立了较为完善的社会保险制度；农村基本处于缺失状态。目前，城市4000多万退休职工，中央政府2008年的养老支出是1000多亿，而对农民的养老保险则一分钱没有。截至2009年6月，全国参加新型农村养老保险人数还不到2000万人。第42页/共47页 统计表明，截至20082008年9 9月底，全国开展新型农村合作医疗的县（市、区）达27292729个，参加新农合人口8.148.14亿人，参合率达91.5%91.5
24、%，越来越接近新型农村合作医疗制度全覆盖目标。但是农民普遍认为，村乡两级医疗机构报销比例虽然远高于县医院，但这两级医疗单位不具备医疗能力，最终钱也是“白花”，还不如直接到“大医院”痛快。结果导致农民医疗费用不降反升，新农合形同虚设。第43页/共47页（2）从总体上看，现在农村社会保障制度主要体现在社会救助上，但水平远低于城镇。民政部发布2008年民政事业发展统计公报显示，2008年全国城市平均低保标准为每人每月205.3元，低保对象月人均补助为141元；全国农村平均低保标准为每人每月82.3元，月人均补助为49元。医疗救助、特困救助等水平都远低于城镇。第44页/共47页 我国目前的社会保障水平
25、适度与否，理论界存在着许多争论，同世界发达国家相比我们的差距还很大，然而从我国的实际经济水平来看，发展到目前这种水平应该是比较合适的。但如果从绝对水平来研究，考虑到我国目前的社会保障的享受对象只占到全国人口的25%25%左右，还有绝大多数劳动者没有享受到社会保障。未来的社会保障的发展方向应该是把广大农村人口纳入到社会保障范围之内，在扩大享受对象的同时，谨慎提高社会保障的程度和水平，这应该是明智之举。第45页/共47页 我国未来社会保障水平的目标定位 首先要保证社会成员的基本社会保障项目得到满足，特别是法定的社会保障项目，这包括社会保障资金的筹集和发放。其次，坚持根据资源供给能力来决定社会保障水平。在社会保障供给和需求之间寻找到一个平衡点，以“量入为出”为制定社会保障政策的基本出发点。此外，还要坚持发展多层次的社会保障体系来提高社会保障水平。第46页/共47页感谢您的观看！第47页/共47页