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1、第一节第一节 政府与市场政府与市场 The government and the market一、一、市场：市场效率和市场失灵市场：市场效率和市场失灵(market:market efficiency and market failures)二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效(government:government intervention and government failures)三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要(public goods and public needs)一、市场：市场效率和市场失灵、市场：市场效率和市场失灵（一）市场与市
2、场效率（一）市场与市场效率（二）市场失灵（二）市场失灵 市场失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围市场失灵决定着公共财政存在的必要性及其职能范围市场失灵有市场失灵有哪些表现？哪些表现？市场失灵的市场失灵的主要主要表现：表现：1、外部效应、外部效应 2、公共产品、公共产品 3、市场垄断、市场垄断 4、不完全市场、不完全市场 5、不完全信息、不完全信息6、收入分配不公、收入分配不公7、宏观经济的失衡、宏观经济的失衡纽约证券交易所纽约证券交易所市场失灵是市场经济的一个极为重要的特征市场失灵是市场经济的一个极为重要的特征 二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效 政府的基本
3、特征政府的基本特征 是什么？是什么？（一）政府的经济作用（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效（三）政府干预失效 政府的基本特征：政府的基本特征：1、拥有强制权力；、拥有强制权力；2、政府部门的主要决策者来自于民选；、政府部门的主要决策者来自于民选；3、政府追求的不是利润；、政府追求的不是利润；4、政府有服务于全体社会成员的义务。、政府有服务于全体社会成员的义务。请描述一下你心目中请描述一下你心目中 理想的政府理想的政府 理想的政府：理想的政府：1、必须具有充分信息；、必须具有充分信息；2、参与制定计划和执行计划的所有、参与制定计划和执行
4、计划的所有人都必须一心为公。人都必须一心为公。你认为政府有哪些缺陷？你认为政府有哪些缺陷？政府缺陷：政府缺陷：1、信息失灵；、信息失灵；2、公共决策中的经济人行为；、公共决策中的经济人行为；3、公共决策程序的缺陷。、公共决策程序的缺陷。（一）政府的经济作用（一）政府的经济作用政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府与家庭、企业之间的收支循环流程图产品市场要素市场政府家庭企业货币产品需求货币产品供给公共物品公共物品征税征税生产要素生产要素货币货币（二）政府干预程度和干预手段（二）政府干预程度和干预手段政府干预手段可以概括为政府干预手段可以概括为 ：1.1.行政、法律手段行政、法律手段2.2.组织
5、公共生产和提供公共物品组织公共生产和提供公共物品3.3.财政手段财政手段（三）政府干预失效（三）政府干预失效政府干预失效的原因和表现政府干预失效的原因和表现 ：1 1政府决策失误政府决策失误2 2寻租行为寻租行为3 3政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真4 4政府职能的政府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”三、公共物品和公共需要三、公共物品和公共需要（一）公共物品（一）公共物品（二）公共需要（二）公共需要 社会公共需要指社会安全、秩序、公民基社会公共需要指社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的条件等方面的需要。本权利和经济发展的条件等方面的需要。特征：特征：是社会公众在生活、
6、生产和工作中共同的是社会公众在生活、生产和工作中共同的 需要，不是个人需要和个别需要的数学加需要，不是个人需要和个别需要的数学加 总。总。为满足社会公共需要所提供的产品，应由为满足社会公共需要所提供的产品，应由 社会成员共同享用，即不具有排他性。社会成员共同享用，即不具有排他性。社会成员享用为满足社会公共需要所提供社会成员享用为满足社会公共需要所提供 的产品和服务，毋需付出代价或只需付出的产品和服务，毋需付出代价或只需付出 少量的费用。少量的费用。满足社会公共需要的物质来源只能是剩余满足社会公共需要的物质来源只能是剩余 劳动、剩余产品或剩余价值劳动、剩余产品或剩余价值。范围和内容：范围和内容：
7、保证执行国家职能的需要。保证执行国家职能的需要。半社会公共需要。半社会公共需要。大型公共设施。大型公共设施。第二节第二节 财政概念财政概念 The concept of public finance一、财政的产生与发展一、财政的产生与发展 财政是一个财政是一个历史的范畴历史的范畴。概括起来说，。概括起来说，财政是人类社会经济发展的产物。财政是人类社会经济发展的产物。它是随着国它是随着国家的产生而产生的。家的产生而产生的。具体来说，生产力的发展具体来说，生产力的发展剩余产品的剩余产品的出现出现私有制的产生私有制的产生阶级的出现阶级的出现国家国家参与社会产品的分配参与社会产品的分配财政。财政。财政
8、是以国家为主体的分配关系财政是以国家为主体的分配关系 二、财政分配的特点二、财政分配的特点 1、财政分配的主体是国家。、财政分配的主体是国家。2、财政分配的对象是社会总产品，主要、财政分配的对象是社会总产品，主要 是是剩余产品剩余产品M M。3 3、财政分配的目的是为了满足社会公共需要。、财政分配的目的是为了满足社会公共需要。4 4、财政分配的形式与一定的经济形态相联系、财政分配的形式与一定的经济形态相联系 5 5、财政分配的过程主要依靠政府预算收入来实现、财政分配的过程主要依靠政府预算收入来实现 社会公共需要与个别需要社会公共需要与个别需要 有什么不同？有什么不同？财政概念的一般表述财政概念
9、的一般表述 财政是国家为了实现国家的职能，满足财政是国家为了实现国家的职能，满足社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政社会的公共需要，并以国家为主体，借助于政府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性府的预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。分配的形式。第三节第三节 财政职能财政职能 Functions of public finance一、资源配置职能一、资源配置职能二、收入分配职能二、收入分配职能三、经济稳定与发展职能三、经济稳定与发展职能 一、资源配置职能一、资源配置职能 1、含义：、含义：是指通过对现有的人力、物力、财力等是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调
10、配，实现资源结构的合理化，社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。益。2、财政配置的机制和手段、财政配置的机制和手段财政如何去实现财政如何去实现资源的合理配置？资源的合理配置？二、收入分配职能二、收入分配职能1、含义：含义：收入分配是指国民经济在一定收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，按一定的方式在时期内创造的国民收入，按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。国民政府、企业和居民个人之间的分割。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配
11、格局。的财产分配格局。2、收入分配的目标：实现公平分配、收入分配的目标：实现公平分配3、财政实现收入分配职能的机制和手段财政实现收入分配职能的机制和手段 财政实现收入公平的手段财政实现收入公平的手段 有哪些有哪些？三、稳定与发展职能三、稳定与发展职能 1、含义：含义：是指充分就业、物价稳定和国是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。际收支平衡。2、内容：内容：做到社会总供求的平衡，包括做到社会总供求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。总量平衡和结构平衡。3 3、手段：、手段：想一想：稳定、增长和发展是什么关系？想一想：稳定、增长和发展是什么关系？复习思考题复习思考题1、社会公共需要的基本特征有哪些？
12、、社会公共需要的基本特征有哪些？2、你认为下述产品和服务的消费和生产过程是否、你认为下述产品和服务的消费和生产过程是否存在市场缺陷？存在哪种（或哪些）市场缺陷，存在市场缺陷？存在哪种（或哪些）市场缺陷，说明你的理由。说明你的理由。a.住房住房 b.社会治安社会治安 c.教育教育 d.医疗卫生医疗卫生 e.食品食品 f.保险保险 g.交通交通 h.环境保护环境保护3、政府缺陷主要表现在哪些方面？你能举一个现、政府缺陷主要表现在哪些方面？你能举一个现实生活中的例子来证明政府缺陷的存在吗？实生活中的例子来证明政府缺陷的存在吗？4、试述财政的职能。、试述财政的职能。名词术语：名词术语：公共产品公共产品 外部效应外部效应 社会公共需要社会公共需要