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1、总公司安全生产管理手册摘要中建五局三公司 西北分公司手册编制说明为贯彻落实党和国家有关安全生产的法律法规，建立健全安全生产管理体系，杜绝重大生产安全事故，减少一般事故的发生，实现安全生产管理的同质化、规范化和标准化，从而提升全系统的安全生产管理水平，彰显“中国建筑”先进的安全文化和管理品牌，依据一系列国家相关的法律、法规及政府有关部门规章，结合股份公司安全生产管理的实际情 况，编制了中国建筑股份有限公司安全生产管理手册（以下简称手册）。手册涵盖了安全生产管理工作的重要环节和必要流程，由安全生产组织保障体系、责任体系、技术标准体系、宣传与培训教育体系、监督检查体系、安全生产费用、应急管理和事故报
2、告、项目安全策划、企业安全生产评价等九个方面架构而成，力求使手册具有较强 的统一性和可操作性，形成一个较为系统的、规范的、标准的管理文件。一、总则1 目的 以较高的安全生产管理水平和先进的安全文化理念为标尺，实现安全生产管理的同质化、规范化和标准化，从而提升全系统安全生产管理水平。2 安全生产理念 为了体现“中国建筑”珍重生命、构建和谐企业和以人为本、科学发展的先进文化思想，中建股份公司安全生产的理念确定为“中国建筑，和谐环境为本；生命至上，安全 运营第一”。二、安全生产组织1 各项目经理部应成立安全生产领导小组。安全生产领导小组由总承包企业的项目经理、项目党群负责人、项目生产经理、项目技术负
3、责人和项目安全负责人及专业承包企业和劳务分包企业的项目经理等组成；各项目经理部应根据生产实际情况设立负责安全生产监督管理的部门。2 项目专职安全生产管理人员的配备标准应按照建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法中的规定满足。3 房屋建筑工程或装修工程建筑面积 5 万 m2 以上、市政工程造价1 亿元人民币以上或省级以上重点工程项目应设立项目安全总监，安全总监进入项目领导班子，协助生产经理专职负责工程项目的安全生产监管工作，其他项目可设项目安全负责人。三、安全生产责任1 责任制的层级关系 股份公司系统建立“四级管理、层级负责”的安全生产管理体系，按照“横向到边、纵向到底”
4、的原则，制定股份公司、二级法人单位（股份公司区域公司及事业部）、三级法人单位（二级法人单位区域公司及事业部）、工程项目分级安全生产责任，明确各关键岗位、各职能部门安全生产管理职责。2 三级法人单位是安全生产工作的责任主体，对本单位的安全生产负管理、组织职责。应按规定建立健全安全生产组织保证体系；筹措并落实安全技术措施经费，确保安全投入；组织开展各项安全活动，对工程项目安全生产进行管理和控制；建立并落实企业生产安全事故应急救援体系；及时、如实的统计和报告生产安全事故，协助开展对事故的调查和处理。3 工程项目是安全生产工作的载体，项目经理部负责具体组织和实施各项安全生产工作。贯彻落实各项安全生产的
5、法律、法规、规章、制度，组织、落实各项安全生产管理工作，完成各项考核指标；建立并完善项目部安全生产责任制度和自我监督考核自我监督考核体系体系，积极开展各项安全活动，监督、控制分包队伍执行安全规定；建立项目部应急救援组织，及时、如实报告生产安全事故。4 工程项目关键岗位安全生产责任制 项目经理项目经理1.是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。2.严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员签订安全生产责任书。3.按照相关规定建立项目安全管理机构和配备安全管理人员，并依据企业相关制度，建立和完善项目相关制度。4.组织制订项目安全生产目标和施工安全措施计划，并贯彻落实。5.参与
6、或主持本项目安全管理策划、安全工作计划和安全管理文件等工作 6.负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。7.组织并参加对项目管理和作业工人的安全教育。8.组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。9.参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。10.组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。11.组织编制项目应急预案，并进交底和行演练。12.及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。项目生产经理项目生产经理1.组织项目施工生产，对项目的安全生产负主要领导责任。2.组织落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况。3.组织
7、实施安全专项方案和技术措施，检查指导安全技术交底。4.组织对现场机械设备、安全设施和消防设施的验收。5.组织进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。6.负责项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识。7.组织项目积极参加各项安全生产、文明施工达标活动。8.发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。项目商务经理项目商务经理1.确定工程合同中安全生产措施费，在业主支付工程款时 确保安全生产措施费同时得到支付。2.在组织工程合同交底、签订分包合同时，明确安全生产、文明施工措施费范围、比例（或数量）及支付方式。3.保证安全生产措施费的及时支付，做到专款专用，优先保证现场安全防
8、护和安全隐患整改的资金。4.审核项目安全生产措施费清单，对该费用的统筹、统计工作负责。项目总工或技术负责人项目总工或技术负责人1.对项目安全生产负技术领导责任。2.严格落实安全技术标准规范，根据项目实际配备有关安全技术标准、规范。3.组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方 案，组织超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项方案专家论证。4.组织施工组织设计（施工方案）技术交底，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落实情况。5.参加工程项目脚手架、模板支架、临时用电、大型机械设备及特殊结构防护的验收，履行验收手续。6.对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及
9、时上报，审批后方可组织实施，并做好培训和交底。7.参加安全检查工作，对发现的重大隐患提出整改技术措施。8.组织危险源的识别、分析和评价，编制危险源清单。9.参加事故应急和调查处理，分析技术原因，制定预防和 纠正技术措施。项目安全总监或安全负责人项目安全总监或安全负责人1.对项目的安全生产进行监督检查。2.认真执行安全生产规定，监督项目安全管理人员的配备和安全生产费用的落实。3.协助制订项目有关安全生产管理制度、生产安全事故应急预案。4.对危险源的识别进行审核，对项目安全生产监督管理进行总体策划并组织实施。5.参与编制项目安全设施和消防设施方案，合理布置现场安全警示标志。6.参加现场机械设备、安
10、全设施、电力设施和消防设施的验收。7.组织定期安全生产检查，组织安全管理人员每天巡查，督促隐患整改。对存在重大安全隐患的分部分项工程，有权下达停工整改决定。8.落实员工安全教育、培训、持证上岗的相关规定，组织作业人员入场三级安全教育。9.组织开展安全生产月、安全达标、安全文明工地创建活动，督促主责部门及时上报有关活动资料。10.发生事故应立即报告，并迅速参与抢救。11.归口管理有关安全资料。项目安全管理员1.认真宣传、贯彻安全生产法律法规、标准规范，检查督促执行。2.参与制订项目有关安全生产管理制度、安全技术措施计划和安全技术操作规程，督促落实并检查执行情况。3.每天进行安全巡查，及时纠正和查
11、处违章指挥、违规操 作、违反安全生产纪律的行为和人员，并填写安全日志。对施工现场存在安全隐患有权责令纠正和整改，对重大安全隐患有权下达局部停工整改决定。4.对危险性较大工程安全专项施工方案实施过程进行旁站式监督。5.对各类检查中发现的安全隐患督促落实整改，对整改结果进行复查。6.组织项目日常安全教育，督促班组开展班前安全活动。7.参加现场机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收。8.建立项目安全管理资料档案，如实记录和收集安全检查、交底、验收、教育培训及其它安全活动的资料。9.发生生产安全事故，要立即报告，参与抢救，保护现场，并对事故的经过、应急、处理过程做好详细记录。项目责任工程师（
12、工长）项目责任工程师（工长）1.对其管理的单位工程（施工区域或专业）范围内的安全生产、文明施工全面负责。2.严格执行制定的安全施工方案，按照施工技术措施和安全技术操作规程的要求，结合负责施工的工程特点，以书面方式逐条向班组进行安全技术交底，履行签字手续，做好交底记录。3.检查施工人员执行安全技术操作规程的情况，制止不顾人身安全、违章冒险蛮干的行为。4.参加管辖范围内的机械设备、电力设施、安全防护设施和消防设施的验收，并负责对设施的完好情况进行过程监控。5.参加项目组织的安全生产、文明施工检查，对管辖范围内的安全隐患制订整改措施并落实。6.在危险性较大工程施工中，负责现场指导和监管。7.发生生产
13、安全事故，要立即向项目经理报告，组织抢救伤员和人员疏散，并保护好现场，配合事故调查，认真落实防范措施。项目物资负责人项目物资负责人1.制订材料设备采购、使用管理规定。2.负责采购（租赁）各类安全材料、架设工具及劳动防护用品等，所有料具用品均应符合国家或有关行业规定，并组织进场验收，建立台帐。3.负责易燃、易爆、剧毒物品的采购与管理，制定并执行发放和使用制度。4.参加应急救援，负责及时供应所需的设备、材料、用品等。项目办公室负责人项目办公室负责人1.依照法律法规规定，负责有毒有害作业人员的健康检查，配合有关部门，负责对职工进行体检普查。2.监测有毒有害作业场所的尘毒浓度和噪声治理，做好职业病预防
14、工作，负责施工现场防暑降温工作。3.负责食堂的管理工作，对施工现场生活卫生设施进行监督管理，预防疾病、食物中毒的发生。4.根据施工现场具体情况，组建现场救护队，管理现场急救器械，并组织救护队成员的业务培训工作。5.发生生产安全事故，及时组织抢救、治疗，并协助事故的调查和处理。项目作业人员项目作业人员1.自觉遵守有关安全生产法规、规章、规程和劳动纪律，主动接受安全生产教育和培训。2.特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书，方可上岗作业。3.严格按照安全操作规程和安全技术交底进行操作，不违章作业、违反劳动纪律，有权拒绝违章指挥行为，做到“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被
15、他人伤害）。4.正确使用安全生产用具、佩带劳动保护用品。5.正确识别现场的安全警示标志，严禁破坏安全防护设施和消防设施，及时向现场管理人员反映施工现场不安全因素。6.发生事故立即报告，听从指挥，按规定路线疏散，并积极参加抢险。5、责任制落实措施各项目应建立各项安全管理制度，包括安全生产教育培训、监督检查、安全技术与交底、安全奖罚、安全资金投入、劳动保护、特种设备管理、事故报 告与应急处理等方面，明确各项安全生产管理工作的内容和要求，将各级、各岗位的安全生产职责落实到具体工作之中。各级企业上下级之间应签订安全生产目标责任书，明确安全生产目标、相关工作，以及考核兑现的条款，将主要负责人经济收入与安
16、全生产工作挂钩。对安全生产目标完成情况，企业以年度为周期进行考核。工程项目总分包之间应签订安全生产管理协议书，确定安全生产目标，明确双方在安全生产方面的职责与权限。四、安全生产技术（方案）各级企业必须制定本企业的安全技术措施方案管理制度、安全技术交底制度和安全验收制度等。1 安全技术措施及方案 1.1 针对下表所列的危险性较大的分部分项工程，需单独编制安全技术措施及方案，安全技术措施及方案必须有设计、有计算有详图、有文字说明 危险性较大分部分项工程危险性较大分部分项工程分部分项工程备 注基坑支护、降水工程 开挖深度超过 3 米或虽未超 3 米但地质条件和周边环境复杂 土方开挖工程开挖深度超过
17、3 米的基坑（槽）模板工程及支撑体系 包括大模板、滑模、爬模、飞模等；搭设高度 5 米及以上；搭设跨度 10 米及以上；施工总荷载 10KN/m2 及以上；集中线荷载 15KN/m2 及以上；高度大于支撑 水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；用于钢结构安装等满堂支撑体系 起重吊装及安装拆卸工程 采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在 10KN 及以上；采用起重机械进行安装；起重机械设备自身的安装拆卸 脚手架工程 搭设高度 24 米及以上的落地式钢管脚 手架；附着式整体和分片提升脚手架；悬挑式脚手架；吊篮脚手架；自制卸料平台、移动操作平台；新型及异型脚手架工程 拆除、爆破工
18、程建筑物、构筑物拆除；采用爆破拆除 现场临时用电施工工程 季节性施工及现场防护措施 群塔作业 其它 建筑幕墙安装；钢结构、网架和索膜结构安装；人工挖扩孔桩；地下暗挖、顶管及水下作业；预应力工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程；达到一定规模的施工现场的消防安全管理。1.2 针对下表所列的超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，需单独编制安全技术措施及方案，且需经过专家论证，安全技术措施及方案必须有设计、有计算有详图、有文字说明超过一定规模的危险性较大的分部分项工超过一定规模的危险性较大的分部分项工程程分部分项工程备注深基坑工程开挖深度超过5m（含5
19、m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑物安全的土方开挖、支护、降水工程模板工程及支撑体系滑模、爬模、飞模等；搭设高度 8米及以上；搭设跨度 18 米及以上；施工总荷载 15KN/m2 及以上；集中线荷载 20KN/m2 及以上；用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上 起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在 100KN 及以上；起重量300KN及以上的采用起重设备安装；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程 脚手架工程搭设高度 50米及以上的落地式钢管脚手架；提升高度1
20、50m及以上附着式整体和分片提升脚手架；架体高度20m以上悬挑式脚手架其他施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程；开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程；采用新技术、新工业、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程1.3安全专项方案的内容（1）工程概况：分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件（2）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸、施工组织设计等（3）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划（4）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等（5）施工
21、安全保证措施：组织保障、风险分析、技术措施、应急预案、监测监控等（6）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等（7）计算书（8）施工图及节点图 专项安全方案的编制和审批安全技术措施及方案安全技术措施及方案编制编制审核审核审批审批危险性较大和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程项目总工（技术负责人）企业技术、安全、质量管理部门企业总工程师安全专项方案项目技术员项目技术负责人项目总工需专家论证的安全专项方案项目总工（技术负责人）企业技术、安全、质量管理部门审核并聘请有关专家进行论证（专家组不少于5人）企业总工程师2、安全技术交底2.1各项目经理部必须建立健全和落实安全技术交底制度。2.2
22、 安全技术交底必须按工种分部分项交底。施工条件发生变化时，应有针对性的补充交底内容；冬雨季节施工应有针对季节气候特点的安全技术交底。工程因故停工，复工时应重新进行安全技术交底。2.3 安全技术交底必须在工序施工前进行，并且要保证交底逐级下达到施工作业班组全体作业人员。施工组织设计（施工方案）交底顺序为：项目总 工程师-项目技术人员-责任工程师；分部分项施工方案（或操作手册）交底顺序为：项目技术人员-责任工程师-班组长；分项施工方案（作业指导书）交底顺序为责任工程师-班组长-作业人员。2.4 安全技术交底必须有针对性、指导性及可操作性,交底双方需要书面签字确认，并各持有一套书面资料。2.5 安全
23、技术交底文字资料来源于施工组织设计和专项施工方案，交底资料应接受项目安全总监监督。安全总监应审核安全技术交底的准确性、全面性和针对性并存档。3、安全验收3.1各项目经理部必须建立健全施工现场的安全验收制度，各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前必须经过验收后方可投入使用。3.2 项目自有、租赁、分包企业自带以及现场实施的安全防护用具、设施和设备必须严格执行验收制度。3.3 经专家论证的超过一定规模的危险性较大工程，由项目经理部组织具体验收工作，企业相关部门参与验收。3.4施工现场使用的各种特种劳动防护用品在验收时应备案各种特种劳动防护用品合格检测报告及出厂合格证等。3.5
24、验收程序安全验收种类安全验收种类项目验收项目验收分公司分公司验验 收收一般防护设施，各类临边、孔洞、通道、安全网等责任工程师组织验收，项目安全人员和分包相关人员参加验收24米以上落地式脚手架、悬挑脚手架、满堂红脚手架、吊篮、爬架、挂架、卸料平台、物料提升机、基坑等现场项目生产经理组织验收，方案编制人、现场技术负责人、项目安全总监及搭设班组参加验收技术部、安全部参加临时用电工程项目专业工程师组织验收，技术部、安全部、施工班组参加验收安全部、机电部参加现场大型机械设备、起重设备、施工电梯安拆单位负责组织验收，项目责任工程师、技术部、安全部参加验收安全部参加劳动用品、消防器材项目责任工程师组织，项目
25、安全、消防人员参加验收安全部抽查3.6各类验收应填写验收记录，参加验收的各方签字确认后交项目经理部安全管理部门存档。五、安全生产费用安全生产费用(以下简称安全费用)是指企业按照规定标准提取，在成本中列支,用于购置施工安全防护用具、落实安全施工措施、改善安全生产条件、加强安全生产管理等所需的费用。各施工企业必须建立安全生产费用管理制度，按照“企业提取、确保需要、统筹使用、接受监管”的原则进行管理。5.1 安全生产费用的组成安全生产费用的组成安全生产费用包括两个部分：企业安全生产管理费用 工程项目安全生产技术措施费用。5.1.1 企业安全生产管理费用企业安全生产管理费用企业安全生产管理费用主要包括
26、：（1）企业安全生产宣传教育培训费用（2）安全检测设备购置、更新、维护费用（3）重大事故隐患的评估、监控、治理费用（4）事故应急救援器材、物资、设备投入及维护保养和事故应急救援演练费用（5）安全评价及检验检测支出（6）保障安全生产的施工工艺与技术的研发支出（7）劳动保护费用（8）安全奖励经费5.1.2 工程项目安全生产技术措施费用工程项目安全生产技术措施费用工程项目安全生产技术措施费用主要包括以下方面：（1）个人安全防护用品、用具。主要包括安全帽、安全带、工作服、防护口罩、护目眼镜、耳塞、绝缘鞋、手套、袖套等。（2）临边、洞口安全防护设施。临边安全防护设施（楼层临边、阳台临边、楼梯临边、卸料平
27、台临边、基坑周边）的材料、人工费；洞口安全防护设施（电梯口、楼梯口、预留洞口、通道口）的材料、人工费；为安全生产设置的安全通道、围栏、警示绳等。（3）临时用电安全防护。临近高压线隔离防护的材料、人工费；配电柜（箱）及其防护隔离设施、漏电保护器、低压变压器、低压配电线、低压灯泡等。（4）脚手架安全防护。安全网、挡脚板及用于搭设安全防护的钢管、脚手板、扣件等材料、人工费。（5）机械设备安全防护设施。中小型机械设备防砸、防雨设施的材料、人工费；机械设备、设施的安全装置维护、保养、更新等费用。（6）消防设施、器材。消防水管、消防箱、灭火器、消防栓、消防水带、沙池、消防铲等购置、安装费。（7）施工现场文明施工措施费。对施工现场进行的材料整理、垃圾清扫等工作的人工费。（8）安全教育培训费用（含资料、差旅、培训费等）（9）施工现场安全标志、标语及安全操作规程牌等购置、制作及安装费用（10）安全评优费用（11）危险性较大工程安全专项方案专家论证支出（12）与安全隐患整改有关的支出（13）季节性安全费用。夏季防暑降温药品、饮料等；冬季防滑、防冻措施费用。（14）施工现场急救器材和药品（15）其它安全专项活动费用