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1、Best Wish For You 建设工程监理概论第一章第一章 建设工程监理与相关法规制度建设工程监理与相关法规制度 第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念 一、建设工程监理制产生的背景一、建设工程监理制产生的背景 1 1改改革革开开放放，“三三资资”项项目目的的强强烈烈冲冲击击，引引发发了了启启动动“监理制监理制”的思考的思考 2传统建设管理体制的传统建设管理体制的弊端弊端，呼唤着新的管理模式，呼唤着新的管理模式 3市场经济市场经济的实行，为全面运行监理制提供了土壤的实行，为全面运行监理制提供了土壤 4开放的中国，应与国际接轨、符合开放的中国，应与国际接轨、符合国际惯例
2、国际惯例 二、建设监理的概念二、建设监理的概念 （一）基本概念（一）基本概念 1业业主主（建建设设单单位位、项项目目法法人人）：是是投投资资的的主主体体，是是委委托监理业务的一方。托监理业务的一方。2监监理理单单位位（监监理理方方）：是是指指取取得得企企业业法法人人营营业业执执照照，具具有有监监理理资资质质证证书书的的依依法法从从事事建建设设工工程程监监理理业业务务活活动动的的经经济济组织。组织。3 3承承建建单单位位（承承建建商商、承承包包商商、承承建建方方）：是是指指按按承承包合同承担工程建设任务的一方。包合同承担工程建设任务的一方。4 4监监理理：是是指指具具有有相相应应资资质质的的监监
3、理理单单位位，接接受受业业主主的的委委托托和和授授权权，承承担担其其项项目目管管理理工工作作，并并代代表表业业主主对对承承建建单单位位的建设行为进行监控的专业化服务活动。的建设行为进行监控的专业化服务活动。2 2监理实施的前提是需要业主的委托与授权监理实施的前提是需要业主的委托与授权 建建筑筑法法规规定定，建建设设单单位位与与监监理理应应当当订订立立书书面面建建设设工工程程委委托托监监理理合合同同，明明确确监监理理的的范范围围、内内容容、权权利利、义义务务、责责任任等。等。3 3监理的依据监理的依据 （l l）工程建设文件）工程建设文件 包包括括：批批准准的的可可行行性性研研究究报报告告、建建
4、设设项项目目选选址址意意见见书书、建建设设用用地地规规划划许许可可证证、建建设设工工程程规规划划许许可可证证、批批准准的的施施工工图图设计文件设计文件、施工许可证等施工许可证等。（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范。）有关的法律、法规、规章和标准、规范。包包括括：建建筑筑法法、中中华华人人民民共共和和国国合合同同法法、中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法、建建设设工工程程质质量量管管理理条条例例等等法法律律法法规规，工工程程建建设设监监理理规规定定等等部部门门规规章章，以以及及地地方方性性法法规规等等，也也包包括括工工程程建建设设标标准准强强制制性性条条文文、建建设设工工程程监
5、理规范监理规范以及有关的工程技术标准、规范、规程等。以及有关的工程技术标准、规范、规程等。（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。4建设工程监理的范围建设工程监理的范围 （l）工程范围）工程范围 国家重点建设工程；国家重点建设工程；大中型公用事业工程；大中型公用事业工程；成片开发的住宅小区工程（建筑面积在成片开发的住宅小区工程（建筑面积在5万万m2以上）；以上）；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。国家规定必须实行监理的其他工程。（2）阶段范围）阶段范围
6、可可用用于于工工程程建建设设投投资资决决策策阶阶段段和和实实施施阶阶段段，但但目目前前主主要要是建设工程施工阶段是建设工程施工阶段。2 2科学性科学性 表表现现在在：监监理理单单位位应应当当由由组组织织管管理理能能力力强强、工工程程建建设设经经验验丰丰富富的的人人员员担担任任总总监监；应应当当有有足足够够数数量量的的、有有丰丰富富的的管管理理经经验验和和应应变变能能力力的的监监理理工工程程师师；应应有有一一套套健健全全的的管管理理制制度度；应应有有现现代代化化的的管管理理手手段段和和方方法法；要要积积累累足足够够的的技技术术、经经济济资资料料；要要有有科科学学的的工工作作态态度度和和严严谨谨的
7、的工工作作作风作风；要实事求是、创造性地开展；要实事求是、创造性地开展工作工作。3 3独立性独立性 表表现现在在：必必须须建建立立自自己己的的组组织织，按按照照自自己己的的工工作作计计划划、程程序序、流流程程、方方法法和和手手段段，根根据据自自己己的的判判断断，独独立立地开展工作。地开展工作。4 4公正性公正性 表表现现在在：监监理理工工程程师师应应当当排排除除各各种种干干扰扰，公公正正地地处处理业主和承包商双方的合法权益理业主和承包商双方的合法权益。第二节第二节 建设工程监理理论和发展趋势建设工程监理理论和发展趋势 一、工程监理的理论基础一、工程监理的理论基础是是建设项目管理学建设项目管理学
8、（工程项目管理学），（工程项目管理学），它是以它是以组组织论织论、控制论控制论和和管理学管理学作为理论基础，结合建设工程项目作为理论基础，结合建设工程项目和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科。和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科。三、工程监理的发展趋势三、工程监理的发展趋势 1加强法制建设，走法制化的道路加强法制建设，走法制化的道路 2以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展 3适应市场需求，优化工程监理企业结构适应市场需求，优化工程监理企业结构 4加强培训工作，不断提高监理人员素质加强培训工作，不断提高监理人员素质 5与国际惯例接轨，走向世界与国际
9、惯例接轨，走向世界第三节第三节 建设工程法律法规建设工程法律法规 一、建设工程法律法规体系一、建设工程法律法规体系 是是指指根根据据中中华华人人民民共共和和国国立立法法法法的的规规定定，制制定定和和公公布布施施行行的的有有关关建建设设工工程程的的各各项项法法律律、行行政政法法规规、地地方方性性法法规规、自自治治条条例例、单单行行条条例例、部部门门规规章章和和地地方方政政府府规章的总称。规章的总称。我国采用我国采用梯形结构梯形结构。3建设工程部门规章建设工程部门规章 是是指指建建设设部部按按照照国国务务院院规规定定的的职职权权范范围围，独独立立或或同同国国务务院院有有关关部部门门联联合合根根据据
10、法法律律和和国国务务院院的的行行政政法法规规、决决定定、命命令令，制制定定的的规规范范工工程程建建设设活活动动的的各各项项规规章章，由由建设部部长建设部部长签署建设部令予以公布签署建设部令予以公布。二、与监理有关的建设工程法律二、与监理有关的建设工程法律1中华人民共和国中华人民共和国建筑法；建筑法；2中华人民共和国中华人民共和国合同法；合同法；3中华人民共和国中华人民共和国招标投标法；招标投标法；4中华人民共和国中华人民共和国土地管理法；土地管理法；5中华人民共和国中华人民共和国城市规划法；城市规划法；6中华人民共和国中华人民共和国城市房地产管理法；城市房地产管理法；7中华人民共和国中华人民共
11、和国环境保护法；环境保护法；8中华人民共和国中华人民共和国环境影响评价法。环境影响评价法。三、与监理有关的建设工程行政法规三、与监理有关的建设工程行政法规1建设工程质量管理条例；建设工程质量管理条例；2建设工程勘察设计管理条例；建设工程勘察设计管理条例；3中华人民共和国土地管理法实施条例。中华人民共和国土地管理法实施条例。四、与监理有关的建设工程部门规章四、与监理有关的建设工程部门规章 1工程监理企业资质管理规定；工程监理企业资质管理规定；2监理工程师资格考试和注册试行办法；监理工程师资格考试和注册试行办法；3建设工程监理范围和规模标准规定；建设工程监理范围和规模标准规定；4建筑工程设计招标投
12、标管理办法；建筑工程设计招标投标管理办法；5房房屋屋建建筑筑和和市市政政基基础础设设施施工工程程施施工工招招标标投投标标管管理办法；理办法；6评标委员会和评标方法暂行规定；评标委员会和评标方法暂行规定；7建筑工程施工发包与承包计价管理办法；建筑工程施工发包与承包计价管理办法；8建筑工程施工许可管理办法；建筑工程施工许可管理办法；9实施工程建设强制性标准监督规定；实施工程建设强制性标准监督规定；10房屋建筑工程质量保修办法；房屋建筑工程质量保修办法；11房房屋屋建建筑筑工工程程和和市市政政基基础础设设施施工工程程竣竣工工验验收收备备案案管管理暂行办法；理暂行办法；12建设工程施工现场管理规定；建
13、设工程施工现场管理规定；13建筑安全生产监督管理规定；建筑安全生产监督管理规定；14工程建设重大事故报告和调查程序规定；工程建设重大事故报告和调查程序规定；15城市建设档案管理规定等。城市建设档案管理规定等。二、建设活动阶段的划分二、建设活动阶段的划分 1项目建议书阶段项目建议书阶段 2可行性研究阶段可行性研究阶段 3设计阶段设计阶段 4施工准备阶段施工准备阶段 5施工安装阶段施工安装阶段 6生产准备阶段生产准备阶段 7竣工验收阶段竣工验收阶段 三、建设工程各阶段内容三、建设工程各阶段内容 （一）项目建议书阶段（一）项目建议书阶段 项项目目建建议议书书是是向向国国家家提提出出建建设设某某一一项
14、项目目的的建建议议性性文文件件，是是对对拟拟建建项项目目的的初初步步设设想想。其其作作用用是是通通过过论论述述拟拟建建项项目目的的建建设设必必要要性性、可可行行性性，以以及及获获利利、获获益益的的可可能能性性，向向国国家家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。1 1项目建议书基本内容项目建议书基本内容 （1 1）拟建项目的必要性和依据；）拟建项目的必要性和依据；（2 2）产品方案、建设规模、建设地点初步设想；）产品方案、建设规模、建设地点初步设想；（3 3）建设条件初步分析；）建设条件初步分析；（4 4）投资估算和资金筹措设想；）投资
15、估算和资金筹措设想；（5 5）项目进度初步安排；）项目进度初步安排；（6 6）效益估计。）效益估计。（二）可行性研究阶段（二）可行性研究阶段 可可行行性性研研究究是是指指在在项项目目决决策策之之前前，通通过过调调查查、研研究究、分分析析与与项项目目有有关关的的工工程程、技技术术、经经济济等等方方面面的的条条件件和和情情况况，对对可可能能的的多多种种方方案案进进行行比比较较论论证证，同同时时对对项项目目建建成成后后的的经经济济效效益益进进行行预预测测和和评评价价的的一一种种投投资资决决策科学分析活动策科学分析活动。1可行性研究的作用可行性研究的作用 （1）为建设项目投资决策提供依据。）为建设项目
16、投资决策提供依据。（2）为为建建设设项项目目设设计计、银银行行贷贷款款、申申请请开开工工建建设设、建建设设项项目目实实施施、项项目目评评估估、科科学学实实验验、设设备备制制造造等等提提供依据。供依据。（三）设计阶段（三）设计阶段 1设计单位的选择设计单位的选择 经经批批准准立立项项的的建建设设工工程程，一一般般应应通通过过招招标标投投标标择择优选择设计单位。优选择设计单位。2设计阶段划分设计阶段划分 一一般般工工程程进进行行两两阶阶段段设设计计，即即初初步步设设计计和和施施工工图图设设计计；有有些些工工程程进进行行三三阶阶段段设设计计，即即初初步步设设计计、技技术术设计设计和和施工图设计施工图
17、设计。（l）初步设计）初步设计 根根据据批批准准的的可可行行性性研研究究报报告告和和设设计计基基础础资资料料，对对工工程程进进行行系系统统研研究究，概概略略计计算算，作作出出总总体体安安排排，拿拿出出具具体体实实施施方方案案，并编制工程总概算并编制工程总概算。注注意意：初初步步设设计计不不得得随随意意改改变变批批准准的的可可行行性性研研究究报报告告所所确确定定的的建建设设规规模模、产产品品方方案案、工工程程标标准准、建建设设地地址址和和总总投投资资等等基基本本条条件件。如如果果初初步步设设计计提提出出的的总总概概算算超超过过可可行行性性研研究究报报告告总总投投资资的的10以以上上，或或者者其其
18、他他主主要要指指标标需需要要变变更更时时，应应重重新向原审批单位报批。新向原审批单位报批。（2 2）技术设计）技术设计 为为了了进进一一步步解解决决初初步步设设计计中中的的重重大大问问题题，如如工工艺艺流流程程、建建筑筑结结构构、设设备备选选型型等等，根根据据初初步步设设计计和和进进一一步的调查研究资料进行技术设计步的调查研究资料进行技术设计。（3）施工图设计）施工图设计在在初初步步设设计计或或技技术术设设计计基基础础上上进进行行施施工工图图设设计计，使设计达到施工安装的要求使设计达到施工安装的要求。注注意意：建建设设单单位位应应将将施施工工图图设设计计文文件件报报县县级级以以上上人人民民政政
19、府府建建设设行行政政主主管管部部门门或或其其他他有有关关部部门门审审查查，未未经审查批准的施工图设计文件不得使用。经审查批准的施工图设计文件不得使用。（四）施工准备阶段（四）施工准备阶段 （1）组建项目法人；组建项目法人；（2）征地、拆迁；征地、拆迁；（3）五通一平；五通一平；（4）设备、材料订货（一般采用招投标方式）；设备、材料订货（一般采用招投标方式）；（5）建设工程报监；建设工程报监；（6）委托工程监理（一般采用招投标方式）；委托工程监理（一般采用招投标方式）；（7）施工招投标，决定施工单位；施工招投标，决定施工单位；（8）办理施工许可证等。办理施工许可证等。注注意意：按按规规定定做做好
20、好施施工工准准备备，具具备备开开工工条条件件以以后后，建建设设单单位申请开工。经批准，项目进入施工安装阶段位申请开工。经批准，项目进入施工安装阶段。（五）施工安装阶段（五）施工安装阶段本本阶阶段段的的主主要要任任务务是是按按设设计计要要求求和和施施工工图图纸纸进进行行施施工工安安装，建成工程实体装，建成工程实体，其主要内容如下：，其主要内容如下：（1）图纸会审；图纸会审；（2）参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；）参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；（3）选择材料供应商；选择材料供应商；（4）做好人员培训；做好人员培训；（5）合理组织施工；合理组织施工；（6）建立技术管理和质量管理
21、体系，以及质量保证体系建立技术管理和质量管理体系，以及质量保证体系；（7）严格把好中间质量验收和竣工验收环节等。严格把好中间质量验收和竣工验收环节等。（六）生产准备阶段（六）生产准备阶段 （1）组建管理机构；组建管理机构；（2）制定有关制度和规定；制定有关制度和规定；（3）招聘并培训生产管理人员；招聘并培训生产管理人员；（4）组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；组织有关人员参加设备安装、调试、工程验收；（5）签订供货及运输协议；签订供货及运输协议；（6）进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货；（7）其他工作。其他工作。（七）竣工验收阶段（七）竣
22、工验收阶段 建建设设工工程程按按设设计计文文件件规规定定的的内内容容和和标标准准全全部部完完成成，并并按按规规定定将将工工程程内内外外全全部部清清理理完完毕毕后后，达达到到竣竣工工验验收收条条件件，建设单位即可组织竣工验收。建设单位即可组织竣工验收。（1）勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理等等有有关关单单位位及及政政府府主主管管部部门门应应参参加加竣工验收；竣工验收；（2）查验是否达到设计和施工合同的要求；）查验是否达到设计和施工合同的要求；（3）竣工验收合格后，建设工程方可交付使用；）竣工验收合格后，建设工程方可交付使用；（4）竣竣工工验验收收后后，建建设设单单位位应应及及时时向向建建设
23、设行行政政主主管管部部门门或或其其他他有有关部门备案并移交建设项目档案。关部门备案并移交建设项目档案。四、目前建设程序与计划经济时期的主要区别四、目前建设程序与计划经济时期的主要区别1在投资决策阶段实行了在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度项目决策咨询评估制度；2实行了实行了工程招标投标制度工程招标投标制度；3实行了实行了建设工程监理制度建设工程监理制度；4实行了实行了项目法人责任制度项目法人责任制度。第五节第五节 建设工程管理制度建设工程管理制度 一、项目法人责任制一、项目法人责任制由由项项目目法法人人对对项项目目的的策策划划、资资金金筹筹措措、建建设设实实施施、生生产产经经营营、债债务
24、务偿偿还还和和资资产产的的保保值值增增值值，实实行行全全过过程程负负责责的的制度制度。（一）项目法人（一）项目法人按按中中华华人人民民共共和和国国公公司司法法的的规规定定设设立立有有限限责责任任公公司和股份有限公司等。司和股份有限公司等。（二）项目法人的设立（二）项目法人的设立 1设立程序与时间设立程序与时间 （1）项项目目建建议议书书被被批批准准后后，及及时时组组建建项项目目法法人人筹筹备备组组，负负责责筹筹建建工作；工作；（2）项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成；）项目法人筹备组主要由项目投资方派代表组成；（3）在上报）在上报“可行性研究报告可行性研究报告”时，提出项目法人组建初步方
25、案；时，提出项目法人组建初步方案；（4）“可可行行性性研研究究报报告告”批批准准后后，正正式式成成立立项项目目法法人人，并并办办理理公公司设立登记。司设立登记。2备案备案 （1）国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案。（2）其其他他项项目目的的公公司司章章程程按按项项目目隶隶属属关关系系分分别别向向有有关关部部门、地方计委备案门、地方计委备案。（三）组织形式和职责（三）组织形式和职责1组织形式组织形式（1）国国有有独独资资公公司司设设立立董董事事会会，由由投投资资方方负负责责组组建。建。（2）国国有有控控股股或或参参股股的的有有限限责责任任公公司
26、司、股股份份有有限限公公司司，设设立立股股东东会会、董董事事会会和和监监事事会会。董董事事会会、监监事事会由各投资方按照公司法的有关规定组建。会由各投资方按照公司法的有关规定组建。2董事会职权董事会职权 （1）负责筹措建设）负责筹措建设资金资金；（2）审核上报项目）审核上报项目初步设计和概算初步设计和概算文件；文件；（3）审核上报年度）审核上报年度投资计划投资计划并落实年度资金；并落实年度资金；（4）提出项目）提出项目开工申请报告开工申请报告；（5）研究解决建设过程中出现的）研究解决建设过程中出现的重大问题重大问题；（6）负责提出项目）负责提出项目竣工验收申请报告竣工验收申请报告；（7）审审定
27、定偿偿还还债债务务计计划划和和生生产产经经营营方方针针，并并负负责责按按时时 偿还债务；偿还债务；（8）聘聘任任或或解解聘聘项项目目总总经经理理，并并根根据据总总经经理理的的提提名名，聘任或解聘其他高级管理人员。聘任或解聘其他高级管理人员。3总经理职权总经理职权 （1）组织编制项目）组织编制项目初步设计初步设计文件；文件；（2）组织工程的）组织工程的招投标招投标；（3）编编制制并并组组织织实实施施项项目目年年度度投投资资计计划划、用用款款计计划划和和建设建设进度计划进度计划；（4）编制项目）编制项目财务预算财务预算、决算决算；（5）编制并组织实施）编制并组织实施归还贷款归还贷款和其他债务计划；
28、和其他债务计划；（6）组织工程建设）组织工程建设实施实施；（7）处理）处理设计变更设计变更；（8）处理重大）处理重大紧急事件紧急事件，并及时向董事会报告；，并及时向董事会报告；（9）负责）负责生产准备生产准备工作和工作和培训培训人员；人员；（10）负责组织项目）负责组织项目试生产试生产和单项工程和单项工程预验收预验收；（11）拟拟订订生生产产经经营营计计划划、企企业业内内部部机机构构设设置置、劳劳动动定定员方案及工资福利方案；员方案及工资福利方案；（12）组织项目）组织项目后评估后评估，提出项目后评估报告；，提出项目后评估报告；（13）按时报送项目建设、生产信息和统计）按时报送项目建设、生产信
29、息和统计资料资料；（14）提请董事会聘请或解聘项目高级）提请董事会聘请或解聘项目高级管理人员管理人员。二、工程招标投标制二、工程招标投标制如如何何择择优优选选定定勘勘察察单单位位、设设计计单单位位、施施工工单单位位以以及材料、设备供应单位，是工程建设成败的关键及材料、设备供应单位，是工程建设成败的关键。（一）招标方式（一）招标方式 1公开招标（无限竞争性招标）公开招标（无限竞争性招标）2邀请招标（有限竞争性招标，选择性招标）邀请招标（有限竞争性招标，选择性招标）（二）招标程序（二）招标程序 1招标准备阶段招标准备阶段 （1）选选择择招招标标代代理理机机构构或或者者向向有有关关行行政政监监督督部
30、部门门申申请请招标；招标；（2）编制招标文件；）编制招标文件；（3）编制标底等。）编制标底等。2招标投标阶段招标投标阶段（1）发布招标公告，或招标邀请书；）发布招标公告，或招标邀请书；（2）投标人资格预审；）投标人资格预审；（3）确定投标人；）确定投标人；（4）组织踏勘现场；）组织踏勘现场；（5）澄清或修改招标文件；）澄清或修改招标文件；（6）投标人编制投标文件；）投标人编制投标文件；（7）投标文件送达与签收。）投标文件送达与签收。3决标成交阶段决标成交阶段（1）开标；）开标；（2）评标；）评标；（3）决标，发出中标通知书；）决标，发出中标通知书；（4）订立书面合同；）订立书面合同；（5）向有
31、关行政监督部门提交招标总结报告。）向有关行政监督部门提交招标总结报告。三、工程招标投标活动的监督三、工程招标投标活动的监督 有有关关行行政政监监督督部部门门依依法法对对招招标标投投标标活活动动实实施施监监督督，依依法查处招标投标活动中的违法行为法查处招标投标活动中的违法行为。包括：。包括：（1）必必须须进进行行招招标标的的项项目目而而不不招招标标的的，或或采采用用化化整整为为零等方式规避招标的；零等方式规避招标的；（2）招招标标代代理理机机沟沟泄泄密密，或或者者与与招招标标人人、投投标标人人串串通通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的；损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的；（3）招
32、招标标人人以以不不合合理理条条件件限限制制或或排排斥斥潜潜在在投投标标人人的的，对对潜潜在在投投标标人人实实行行歧歧视视待待遇遇的的，强强制制要要求求投投标标人人组组成成联联合合体共同投标的，或者限制投标人之间平等竞争的；体共同投标的，或者限制投标人之间平等竞争的；（4）招招标标人人向向他他人人透透露露潜潜在在投投标标人人名名称称、数数量量或或者者可可能能影影响响公公平平竞竞争争的的有有关关招招标标投投标标其其他他情情况况的的，或或者者泄泄露标底的；露标底的；（5）投投标标人人相相互互串串通通投投标标，或或者者与与招招标标人人串串通通投投标标的；的；（6）投投标标人人以以他他人人名名义义投投标
33、标或或者者以以其其他他方方式式弄弄虚虚作作假，骗取中标的；假，骗取中标的；（7）招招标标人人与与投投标标人人就就投投标标价价格格、投投标标方方案案等等实实质质性内容进行谈判的；性内容进行谈判的；（8）评评标标委委员员会会成成员员或或有有关关工工作作人人员员收收受受投投标标人人好好处的，以及向他人透露评标有关情况的；处的，以及向他人透露评标有关情况的；（9）招招标标人人在在评评标标委委员员会会依依法法推推荐荐的的中中标标人人以以外外确确定定中标人的；中标人的；（10）招招标标人人在在所所有有投投标标被被评评标标委委员员会会否否决决后后自自行行确确定中标人的；定中标人的；（11）中中标标人人将将中
34、中标标项项目目转转让让他他人人的的，或或将将中中标标项项目目肢肢解解后后分分别别转转让让他他人人的的，或或将将中中标标项项目目的的主主体体、关关键键性性工工作作分包给他人的；分包给他人的；（12）招招标标人人与与投投标标人人不不按按招招标标文文件件和和中中标标人人的的投投标标文件订立合同的；文件订立合同的；（13）中标人不履行与招标人订立的合同的；）中标人不履行与招标人订立的合同的；（14）任任何何单单位位违违反反规规定定，限限制制或或排排斥斥本本地地区区、本本系系统统以以外外的的法法人人或或者者其其他他组组织织参参加加投投标标的的，或或为为招招标标人人指指定定招招标标代代理理机机构构的的，或
35、或强强制制招招标标人人委委托托招招标标代代理理机机构构办办理理招招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的；标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的；（15）国国家家机机关关工工作作人人员员询询私私舞舞弊弊、滥滥用用职职权权或或者者玩玩忽职守等行为。忽职守等行为。四、建设工程监理制四、建设工程监理制 （一）监理的基本准则（一）监理的基本准则 1守法守法 2诚信诚信 3公正公正 4科学科学（二）建设工程监理的中心任务（二）建设工程监理的中心任务 1质量控制质量控制 2进度控制进度控制 3投资控制投资控制 4合同管理合同管理 5信息管理信息管理 6组织协调组织协调（三）关于建设工程监理的规定（
36、三）关于建设工程监理的规定 1委托监理委托监理 应通过招标投标方式择优选定监理单位应通过招标投标方式择优选定监理单位。2签订委托监理合同签订委托监理合同 双方应当签订书面的委托监理合同双方应当签订书面的委托监理合同。3组建项目监理机构组建项目监理机构 由由总总监监理理工工程程师师、专专业业监监理理工工程程师师和和监监理理员员组组成成，必必要时可以配备总监理工程师代表要时可以配备总监理工程师代表。注注意意：（1）工工程程监监理理实实行行总总监监负负责责制制，即即总总监监行行使使合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。合同赋予监理单位的权限，全面负责受委托的监理工作。（2）承承担担工工程
37、程施施工工阶阶段段的的监监理理，监监理理机机构构应应进进驻驻施施工工现场。现场。4建设工程监理程序建设工程监理程序（1）签订委托监理合同后，明确）签订委托监理合同后，明确总监总监，组建，组建监理机构监理机构；（2）在总监的主持下，编写）在总监的主持下，编写监理规划监理规划；（3）由各专业监理工程师编写）由各专业监理工程师编写监理细则监理细则；（4）规范化地开展）规范化地开展监理监理工作；工作；（5）工程竣工）工程竣工预验收预验收，签署，签署监理意见监理意见；（6）提交监理）提交监理档案资料档案资料，并写出监理，并写出监理工作总结报告工作总结报告。5监理单位与各方的关系监理单位与各方的关系（1）
38、建设单位与监理单位的关系建设单位与监理单位的关系是建设市场平等主体间的关系；是建设市场平等主体间的关系；是授权与被授权的关系；是授权与被授权的关系；是委托与被委托的合同关系。是委托与被委托的合同关系。（2）监理单位与承建单位的关系监理单位与承建单位的关系是建设市场平等主体间的关系；是建设市场平等主体间的关系；是监理与被监理的关系。是监理与被监理的关系。（四）工程监理企业资质审批制度（四）工程监理企业资质审批制度（后讲后讲）（五）监理工程师资格考试和注册制度（五）监理工程师资格考试和注册制度（后讲后讲）四、合同管理制四、合同管理制 1建建设设工工程程的的勘勘察察、设设计计、施施工工、材材料料设设备备采采购购和建设工程监理都要和建设工程监理都要依法依法订立合同。订立合同。2各各类类合合同同都都要要有有明明确确的的质质量量要要求求、履履约约担担保保和和违约处罚违约处罚条款，违约方要承担相应的法律责任。条款，违约方要承担相应的法律责任。