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1、XX发电厂本质安全型企业建设方案川西北气矿本质安全型企业建设方案一、本质安全与本质安全型企业1、本质安全的概念“本质安全”的提法，源于20世纪50年代世界航天技术的发展，这一概念的广泛接受与人类科学技术的进步以及对安全文化的认识密切相关，是人类在生产、生活实践过程中，对事故由被动接受到主动预防，以实现从源头杜绝事故和满足人类自身安全保护的需要，是人类在安全认识上取得的一大进步。本质安全，就是通过追求企业生产流程中的人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危险有害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近于本质型、恒久型安全目标。本质安全是珍爱生命的实现形式，本质安全致力于系统追问，本质改
2、进。强调以系统为平台，通过繁复的现象，去把握影响安全目标实现的本质因素，找准可牵动全身的那“一发”所在，纲举目张，通过思想无懈怠，管理无空档，设备无隐患，系统无阻塞，实现质量零缺陷，安全零事故。2、本质安全型企业的概念本质安全型企业是指企业能够在存在安全隐患的环境条件下能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。这一思路是在对事故致因理论研究的基础上，建立科学的、系统的、主动的、超前的、全面的事故预防安全工程体系。具体而言，要建立本质安全型企业，就是要求建立全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定，以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏
3、洞的奋斗目标，使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化企业。按照安全系统工程的理论，本质安全型企业有如下几个方面的特点：一是运行本质安全。即企业所有设备和系统的运行是正常的、稳定的，并且自始至终都处于受控状态。二是设备本质安全。即设备和系统在设计和建造环节上都要考虑到应具有较完善的安全防护功能，以保证设备和系统能够在规定的运转周期内安全、稳定、正常地运行。这是防止事故的主要手段。三是人员本质安全。人的本质安全是相对于物、系统、制度三方面本质安全而言，具有先决性，引导性，基础性的地位和作用。人的本质安全包含两方面基础性含义：一是人在本质上
4、有着对安全的需要，二是通过教育引导和制度约束，可以实现系统和人岗位的安全生产无事故。即作业者完全具有适应生产系统要求的生理、心理条件，具有在生产全过程中很好地控制各种环节安全运行的能力，具有正确处理系统内各种故障及意外情况的能力。要具备这样的能力，首先要提高企业员工的职业理想、职业道德、职业技能和职业纪律水平；其次要广泛深入地开展安全教育和培训，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变；第三要提高职工的政策法制观念、安全技术素质和应变能力。本质安全型的员工是。想安全，要安全，能安全。具备自主安全理念，充分的安全技能，在可靠的安全环境系统保障之下，具有安全结果的安全管理者和生产者。四是环境本质安全
5、。环境包括空间环境、时间环境、物理化学环境、自然环境和作业现场环境。环境要符合各种规章制度和标准。实现空间环境的本质安全，应确保企业的生产空间、平面布置和各种安全卫生设施、道路等都符合国家有关法规和标准；实现时间环境的本质安全，必须做到按照设备使用说明和设备定期试验报告，来决定设备的修理和更新。同时必须遵守劳动法，使员工在体力能承受的法定工作时间内从事工作；实现物理化学环境本质安全，就要以国家标准作为管理依据，对采光、通风、温湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质采取有效措施，加以控制，以保护劳动者的健康和安全；实现自然环境本质安全，就是要提高设备和系统的抗灾防灾能力，并做好事故灾害的应急防范对策的组
6、织落实。五是管理本质安全。安全管理就是管理主体对管理客体实施控制，使其符合安全生产规范，达到安全生产的目的。安全管理的成败取决于能否有效控制事故的发生。安全管理要从传统的问题发生型管理逐渐转向现代的问题发现型管理。为此，必须运用安全系统工程原理，进行科学分析，做到超前预防。二、创建本质安全型企业面临的问题目前核电、煤矿、电力等行业都在着力提出建设本质安全型企业，石油行业作为国家重要的能源支柱行业，本身的风险性也决定了建设本质安全型企业是必经之路，但应该认识到这个建设过程任重而道远，面临着许多的问题。一是教育方式的陈旧。本质安全要求企业必须具备全员安全观念，这一观念的确立，既来自企业的培训，也来
7、自职工的自我教育。然而，纵观目前职工安全教育，从方式上，仍然是陈旧的灌输式。“弹琴要看听众，射箭要看靶子”，灌输式教育的结果就是忽略了被教育方的年龄层次的差异、文化程度的参差不齐，安全思想观念的不一。如反“三违”工作，尽管企业天天讲、天天抓，但“三违”现象仍屡禁不止，反映教育的形式化只能收到事倍功半的效果。同时，还应该看到，除正规的岗前培训之外，目前的教育仅仅是局部而并非全员，缺乏力度、深度、广度，难以提高全员安全意识。当前治理“三违”工作，必须要切实做到人人参与，人人受教育，方能筑起牢固的“三违”“防火墙”。再者就是职工缺乏自我学习的兴趣，这主要是由职工自身的文化、思想素质所决定的，由于油气
8、勘探开发企业基层，如钻井队仍属劳动力密集型企业，录用职工的标准相对较低，这也直接影响本质安全型企业的创建。二是管理方法的缺陷。本质安全型企业要求管理科学化，从企业目前的管理现状来看，尽管全面建立和实施了hse管理体系，但实际的管理与规范科学的管理仍有较大的差距。一方面，是管理者自身决定的，创建本质安全型企业，需要的是一支高素质的管理队伍，由于目前企业管理者思想、文化、技术等方面的素质不一，这给管理本身带来了一定的难题。一些管理者违章指挥的事时有发生，在酿成事故的同时，也在职工中产生了负面影响。另一方面，是管理制度本身，由于制度没有达到科学化的要求，因此也就难以适应创建本质安全的需要，它无法为本
9、质安全提供坚实的制度保证。一些基层区队以罚代管，在很大程度上挫伤了职工反“三违”的积极性。三是设备投入的不足。本质安全型企业，需要高精度的设备运作系统支撑，但从设备投入的情况看，由于诸多因素，设备没有达到完全良性运作，有的反复维护使用，有的超期服役，因此，设备的运作处于一种不安全状态，这就很难适应本质安全的需要，无疑它将是影响创建本质安全的一种障碍。三、创建本质安全型企业的途径1、创建本质安全型企业的总体思路创建本质安全型企业的总体思路是。体现安全思想的新境界，体现安全管理的高层次，体现安全目标的高定位，体现企业的价值追求。以创建本质安全为中心，以现有条件为基础，以企业质量标准化为支撑。坚持管
10、理、装备、培训并重，推行规范化管理，高质量装备，合理化培训，促进安全生产处于可靠性、稳定性、有序性和持续性状态。最终实现思想无懈怠、管理无空挡、设备无隐患、系统无死角，质量零缺陷和安全零事故。创建本质安全型企业，是安全工作由治表向治本的飞跃，是安全状态从波动性向长期稳定性的飞跃，必须整体规划，分步实施，重点突破，稳步推进。2、创建本质安全型企业的目标根据本质安全型企业创建工作的长期性、连续性、巩固性、系统性特征和安全生产工作实际，坚持继承与创新相统一，在现有基础上赋予新的内容和形式，无论是教育培训，还是管理、装备以及提高改善安全环境的能力上。创建本质安全型企业要依托技术进步，把非本质的东西过渡
11、到本质性的要求上来，使之标准更高、手段更完备，实现非安全因素对个体的伤害成为不可能；要依托安全文化建设，发挥安全文化的导向功能、规范功能、预防功能、戒后功能和稳定功能作用，导入新的安全理念，提升安全生产总体水平；要依托法律的、行政的、经济的管理措施，坚持投放足够的时间和精力，切实把安全生产的各项措施落到实处；要依托员工搞好安全工作的主动性、自觉性，坚持把保护员工自身的生命安全和身心健康作为第一位工作。工作中从抓hse管理体系的深化实施入手，以安全生产“落实年”与“攻坚年”为契机，将企业整合与创建工作结合起来，用3-5年的时间全面引入本质安全评级、考核、验收体系，推进企业向本质安全型、质量效益型
12、、科技创新型、资源节约型、和谐发展型企业过渡和转变，最终达到生产企业不发生物态系统的违规和失范；不发生不受管控的安全隐患；不发生安全体制和制度性缺陷，不发生非不可抗力因素导致的意外人身伤害。3、创建本质安全型企业的总体方案（1）深化认识。党的十六届五中全会明确指出，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。只有生命安全得到切实保障，才能调动激发人们的创造活力和生活热情；只有使重特大事故得到遏制，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有顺应客观规律，才能有效防范事故，实现人与自然和谐相处、科学发展。如果做不到安全生产，即使发展速度再快、创造财
13、富再多，发展也是不全面不健康的，背离了党和国家的要求，失去了发展的意义。（2）致力于人的本质安全建设。在创建本质安全型企业中，人是最为核心的要素，生产过程中的每一道工序都要靠人去完成。要通过灌输安全理念，创新教育模式，严格考核机制等途径，强化人的本质安全意识，提高安全操作技能，规范操作行为。一是坚持思想教育，把专业理论和实际技能培训结合起来，注重知识更新的培训，尤其要注重职工的自我教育，完善相应的激励方法，鼓励、引导职工自我学习，不断提高自身的综合素质，适应建立本质安全型企业的需要。二是根据自身的业务范围及岗位责任，对工作过程和工作效果进行安全承诺，并进行检查考核。三是把出现的各类人身事故和“
14、三违”行为与全体员工的利益挂钩，推行安全联保。四是建立设备、设施安全状态挂牌留名负责制度，增强员工的工作责任心。五是充分发挥群监和青岗作用，形成齐抓共管的合力，实现安全工作的群防群治。（3）致力于物的本质安全建设。将科学技术进步放在首位，结合自身生产特点，不断引进新技术、新工艺、新成果，以发展机械化为切入点，围绕建设规模化、机械化、集约化、高产高效的生产模式。加大投入，注重配套设备的应用和工艺布局的合理，持续优化生产系统，提高本质安全程度。（4）致力于环境的本质安全建设。一是依照党和国家安全生产的方针政策和法律法规，积极建立本质安全型企业长效机制，二是建立安全质量标准化管理体系，规范管理行为和
15、工作行为，严格安全程序化作业，彻底杜绝工作环节中的不规范和随意性问题。三是注重“自觉行为”的培养，加强全员培训教育工作，不断探索安全培训工作的有效途径，解决培训内容脱离实际，培训质量难以保证的问题。四是大力加强安全文化建设，努力提高从业者的科学文化素质，营造科学文化氛围，将“安全为天”的观念延伸到企业从业者的学习、工作和生活的各个层面，成为从业者在安全工作中的“自觉行为”，从而创造出良好的“本质安全型”企业建设的“软环境”。五是落实工伤保险和养老保险措施，进一步健全完善监督激励机制，实现员工敢抓、敢管安全，从而实现全方位的精细化管理，促进本质安全型企业的健康发展。六是优化生产布局，美化职工的生
16、活工作环境，为职工创造一个优美、舒心的工作环境，让职工每一天都能身心愉快的走向自己的工作岗位，真正做到生产场所无隐患，工作场所无“三违”。（5）致力于系统的本质安全建设。人是安全生产的核心要素，安全生产的各个环节都与人有着密切的关系，离开了人，安全生产也就无从谈起。在整个安全生产系统中，围绕人这一核心要素，由人的思想、意识、素质、行为等关联要素，延伸出一系列的其他环节与构成要素。因此，要着眼于将与“人”相关的“安全文化、安全标准、安全执行、安全监管、应急救援等关联要素进行系统整合，构建“各成体系、相互联系、首尾连接、循环运行”的系统模块。这一内容的建设要依靠管理的科学性。要实现本质安全的目标，
17、必须创新管理制度。创建本质安全，需要具有本质安全意识和能力的一大批管理者，这就要求企业在用人体制上，打破陈规，善于发现，培养优秀的管理人才，不拘一格使用人才，真正做到唯才是举。治理“三违”是科学管理的范畴。要建立奖罚与激励机制，把“三违”治理与管理人员的工作实绩挂钩，把“三违”治理与干部工人的荣誉挂钩，安全工作做不好的，决不能进入先进评比行列来；要把“三违”治理与薪酬分配挂钩，发挥分配的导向功能；要把“三违”治理与个人成长挂钩，把安全业绩作为发展党员、提拔干部的重要依据。要改变现有管理体制。应该看到，建立本质安全型企业，现有的行政管理手段、方法，无法适应要求，最终的结果，必然是管理的法制化，变
18、行政处罚为法律约束，体现法制管理的法律效力，这样，才能适应于本质安全型企业的内在需求和外在存在形式。4、创建本质安全型企业的措施（1）强化安全生产责任制的落实，不断提升执行力水平。坚持自上而下“一把手”亲自抓安全。坚持管理理念创新，突出依法治企，强化责任制落实。健立和完善安全生产责任和目标管理体系、安全管理绩效量化考核及奖惩等体系，突出重管理、重现场、重标准，将压力和责任层层分解、级级传递。（2）强化安全教育培训，不断提升员工安全综合素质。大力开展安全技能培训，构建自上而下的安全宣传教育及舆论体系、适时的安全教育体系、业余帮教体系、安全知识培训体系、安全警示体系和干部作风考核体系等六大体系。大
19、力推广风险预控管理，超前防范，不断增强员工自保互保和自我防范意识。（3）建立健全各项管理制度，实现制度上的本质安全。建立和实施全方位全面覆盖的hse管理体系，形成决策层、行政层、技术层、执行层、监管层、专业层、群监层、骨干层八支队伍，依照体系的原理、方法和程序，规范自身的工作行为，形成持续改进的良性循环。重点在于建立和健全五大制度体系：即安全生产责任制体系、安全规章制度体系、安全教育培训体系、设备维护整改体系、事故应急抢救体系。（分别以责任规章系列化、教育培训正规化、工艺设备本质安全化、安全卫生设施现代化为基础）。（4）坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从设计
20、、施工、安装、物资设备的采购供应、工伤抢救、后勤服务到生产现场管理等每个环节都要按照工作规则和标准化要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。（5）实行和推进作业许可制度。加强安全许可制的推广实施，凡未取得作业许可的一律不得进入生产程序，对安全运行许可实行动态管理。（6）严格安全生产的责任追究制度和安全生产奖惩制度。严格事故责任追问，严格安全责任奖罚机制，赏罚分明，把安全责任真正落到实处，并充分调动员工安全生产的积极性和主动性。（7）依法加大安全生产投入。企业要确保对安全的投入，对不能满足安全生产要求的系统进行改造，对安全可靠程度差、故障多发、长期带病运转的设备、仪器实施更新换代，增强安全发
21、展后劲，不断提升安全保障水平；对企业员工的教育培训也要确保资金的投入，提高员工的安全意识和安全技能，促进企业安全生产。（8）搭建促进本质安全型企业信息平台。根据行业特点，积极研究本质安全型企业建设安全信息技术，搭建本质安全信息支撑平台，及时准确为企业提供服务。如建立隐患排查治理信息系统、事故事件报告信息系统等，加强对作业现场的动态监测。四、由创建本质安全型企业衍生的科研课题1、石油企业安全文化建设2、作业现场精细化（标准化）管理模式探讨3、石油企业安全培训机制的改革创新4、石油企业事故应急救援体系的建设5、作业现场隐患排查治理信息系统6、事故事件报告信息系统7、石油企业hse管理体系的推进探索8、石油企业“三违”现象研究9、石油企业安全管理制度的完善与整合10、石油企业安全生产责任制的建立与实施第13页 共13页