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1、对2000年以来公共政策领域中公民参与相关文献的挖掘,文献计量学论文西方20世纪60年代的新公民介入运动直接推动着公共政策经过中公民介入相关理论的发展，并获得了丰富的研究成果，而我们国家在90年代后期才逐步出现相关学术论文。随着社会经济的发展、民主政治的推进和公民文化素质的提高，公民对政策制定、政策执行及政策评估等政策经过的介入要求日益增加，促使我们国家该领域的研究在21世纪前十年获得突飞猛进的发展。在这里背景下，检验学术界对介入实践进行追踪、回应、总结的及时性和有效性，对理论发展具有重大意义；同时，考察公共政策领域中公民介入研究的内容、现在状况与进展，重新审视研究中存在的局限与缺乏，对实践的
2、深化大有裨益。基于此，利用文献计量软件，对2000年以来公共政策领域中公民介入相关文献进行挖掘，从研究现在状况的描绘叙述到核心内容的解读，从研究特点的总结到该领域研究的进一步完善，以期对公共政策领域中公民介入的全面发展提供参考。 一、研究方式方法与样本来源 首先，通过中国知网CNKI对核心期刊论文进行收集、挑选与编辑。其次，通过文献题录信息统计分析SATI软件，对该领域研究成果总量与时间分布、论文所属学科与刊物分布、研究主体特征、研究层次及研究高频本文关键词语等现在状况进行描绘叙述。最后，应用统计分析软件SPSS 19.0和社会网络分析软件Ucinet进行聚类分析、多维尺度分析与社会网络分析，
3、综合得出该领域研究的热门与核心主题。以2000年1月-2020年6月为时间跨度，分别以主题词 公民介入 并含 决策 和主题词 公民介入 并含 政策 在CNKI的核心期刊中进行精到准确搜索，共有相关论文347篇，剔除重复文献及其他相关度不大的文献，保存与主题直接相关的核心期刊论文318篇构成文献库。 二、公共政策领域中公民介入研究的现在状况 1.论文总量与时间分布统计表示清楚该领域论文数量在上升中不断波动。 2004-2005年的高增长幅度和2018年的峰值 点 将 研 究 划 分 为 三 个 阶 段。 论文的作者中，仅发表一篇相关论文的作者占了绝大多数84%，最多的发表11篇。这讲明固然对该领
4、域关注度在提高，但是只要少数作者将其作为专门的研究方向。 4.研究高频本文关键词语在SATI软件中进行字段抽取和频次统计，得出14年来该领域研究本文关键词语626个。华而不实，公民介入和公共政策决策作为核心本文关键词语出现最多，其他本文关键词语的频次不平衡。该领域的研究至少包括政策分析各环节政策经过、政策议程、政策制定、政策执行及政策评估、理论来源包括协商民主、新公共管理、合法性等、介入主体政策网络等、新媒体与公民介入群众传媒等、介入窘境政策问题、窘境等、怎样介入途径、机制、决策形式、制度设计等。 三、公共政策领域中公民介入研究的核心内容 高频本文关键词语共词矩阵的构建是聚类分析、多维尺度分析
5、和社会网络分析的前提。为了更全面地勾画该领域研究全貌，本文利用SATI软件，在统计高频本文关键词语的基础上，构成了一个60 60的共现类似矩阵。类似矩阵中的数字代表矩阵元素间的类似性，数值越大关联程度越强2,然后进行聚类分析、多维尺度分析和社会网络分析，并综合三个分析工具的结果提炼和解读核心内容。 1.不同分析工具下的核心内容提取1聚类分析。利用SPSS 19.0将共现类似矩阵进行聚类分析使用平均连接-组间的树状图，结果见图1.聚类的结果并不明显，但仍然可将研究本文关键词语分为8个类别，从上到下依次为：社区社会政策中的公民介入、政策制定中的公民介入问题、政策执行中的公民介入及治理、公民介入的理
6、论与实践根据、介入主体与网络介入方式、公民介入理念下的政策价值取向、政策评估中的政策网络、实现有效的公民介入。 2多维尺度分析。多维尺度分析是通过测定高频本文关键词语之间的距离来反映某领域的研究热门，即高度类似的聚焦在一起，在构成的词团中，越在中间的对象越核心。将该领域高频本文关键词语共现类似矩阵导入SPSS 19.0中，采用Euclidean距离模型对类似矩阵进行二维尺度分析，结果如此图2所示。按顺时针方向可看出三大词团：公民介入的理论基础介入式民主、话语民主、公共行政精神及实现有效公民介入的途径、政策各个环节中的公民介入研究、公民介入和蔼慈善治。这三大词团在一定程度上与聚类分析的结果相吻合
7、。除此之外，从图中可知，没有明显的处于中间位置的本文关键词语，讲明这一领域缺乏核心研究主题。 3社会网络分析。为进一步提炼该领域研究的核心主题，本研究利用Ucinet中的NetDraw功能展现高频本文关键词语共现类似矩阵的共现关系。 节点为本文关键词语，连线为两个本文关键词语之间的共现关系，连线粗细为联络的严密程度，连线越粗关系越强，本文关键词语越处于中心位置则表示该本文关键词语是网络中最重要的节点，亦即在该研究领域中占有重要地位。 从图3中能够看出，公共政策决策、公民介入、公共政策经过、民主等处于网络的中心位置；其次，节点面积越大，华而不实心度越高，、协商民主、善治、公民介入权、社会资本、电
8、子治理、公民政治等节点面积明显大于其他节点。除此之外，处理网络边沿的本文关键词语虽未在核心区，但已逐步得到关注并成为研究重点，如 网络介入 公民教育 等。上述三种工具的分析表示清楚该领域研究主题多而分散，但也反映一定程度的集中，围绕公共政策经过的几个环节，以公民介入为研究载体，构成了公民介入的理论基础、公民介入途径及有效治理等核心主题，同时，在这些热门主题周围又分散着诸多相关性强或者逐步引起关注的话题。 2.核心内容及其解读在对政策科学整体把握的基础上，笔者以为当下该领域研究集中在下面四个方面： 1公共政策制定中的公民介入研究。由于该政策环节中公民介入有一定传统，且操作性更强，因而该领域得到更
9、多关注。随着学界对政策制定中公民介入的必要性达成基本共鸣，其研究转向了公民介入的主要方式、公民介入度问题及公民介入经过中存在的问题与对策。 当下公民介入方式主要有公民调查、公民会议、听证会、专家咨询、恳谈会、关键公众接触、由公民发起的接触、旁听、网络介入等，在选择不同的介入方式时考虑必要性、主动性、代表性、公平性、有序性和时效性几个维度3.对政策制定中公民介入度的研究，多数学者从公民介入目的出发，将公民介入分为以信息沟通为目的的介入、以民主协商为目的的介入及以共同决策为目的介入4;也有学者从适度性出发将公民介入分为低度介入、中度介入和过度介入5.对于公民介入经过中的问题，有学者以为是制度上缺陷
10、，包括相关法律法规和介入机制不健全、公民介入施行机制不完善，以及传统观念等非制度缺陷6.另外，还存在决策经过及决策者的非法定化、决策经过缺少程序规则及介入方式的形式化、公民消极介入等问题7.学者们普遍建议应树立正确介入理念、完善法律法规、健全公民介入机制、拓宽公民介入渠道，以及加强公民教育等。 2实现有效公民介入的途径研究。 制度设计 途径 对策 公民教育 及 听证制度 等本文关键词语在分析中反复出现，均和完善公民介入有关，统称实现有效公民介入的途径研究。综合来看，完善公民介入的途径包括内部体制机制的构建与外部多元社会的培育两方面，而在华而不实起关键作用，这也与社会网络分析结果相吻合。 在内部
11、体制机制构建上，首先应完善能促进和保卫公民介入的法律法规，保障公民介入的有法可依；其次要构建制度体系，建立和完善公共政策公开制度、公共政策咨询制度、听证制度、评估制度及监督和责任制度；第三，走向公民介入经过管理，精心设计公民介入的程序。包括发布公民介入的广告、注意细节的人性关心、适当调节公民介入的心理预期、有效引导公民介入的层次、合理布置公民介入的时间、有序管理公民介入的现场，以及审慎回应公民介入的结果8. 在多元社会的培育中，首先要加强公民教育，培养公民文化，提高公民的政策介入能力，在这个经过中，确 立 公 民 资 格、培 育 公 共 精 神 最 为 关键9.其次要大力支持公民组织的发展，推
12、进独立的公共媒体的构成，大力发展社会中介组织，为公民介入的组织化、有序化和制度化提供基础。 3协商民主视角下的公民介入研究。前文核心内容提取中反复出现了 民主 协商民主 话语民主 等本文关键词语，基于协商民主理论讨论公民介入问题遭到学界的高度关注。当前，对于协商民主研究主要有治理和决策两条途径。分析政策介入一般遵循后一种途径，围绕协商民主怎样为公民介入提供新的理论根据及公共政策各个环节怎样实现公民介入。对于第一个问题，学界通常从强势民主理论和新公共行政理论出发研究政策中公民介入的必要性10.这些理论往往强调外部公民权利的重要性及内部提高公共服务回应性，但并没有明确指出实现公民介入的核心机制和方
13、式。而协商民主扛起 实现公众介入权本质平等 的大旗，在公共理性基础上设立平等对话机制和平台公民论坛，促进政策网络主体构成的科学化及政策决策经过的公平性，强调要重塑政策经过，将政策产出建立在普遍、自由和平等的公共协商的基础之上11. 与第一个问题相比，对第二个问题的讨论还并不深切进入。有学者专门研究协商民主理论对政策议程设定的要求和启示，以为中国公共政策议程设定中存在的主导型的议程设置形式、特殊利益集团对政策议程的不公平的干涉、片面追求的经济发展形式等阻碍因素，能够通过协商民主改良和转变，由于作为一种决策形式的协商民主与公共政策议程设定都要求的公共性和公正性是内在契合的12.有学者以为协商民主与
14、政策经过是相得益彰的关系，因而公共政策的制定要建立在 公众选择 的基础之上，公共政策的执行要充分保障民众介入、实现公共化运行，公共政策的评估要走群众道路，以社会公众的满意度为衡量标准11. 4公民网络介入研究。随着网络的普及，网络民意逐步成为公民介入政策的新途径。然而，学者们对此并没有构成一致的表示出， 网络介入 网络公民介入 网络民意介入 网络政治介入 及 公民网络介入 等词用法不一，无形的减少这一本文关键词语的频数，导致前文分析中无法真实反映该内容的研究状况。 当前学界主要将焦点集中在三个方面。首先是公民网络政策介入的方式，包括门户网站、网络论坛、博客、微博、微信、群空间、政策回帖、网上投
15、票、网络签名、新闻留言板、网站民意调查等。 其次是公民网络介入对政策制定的双重影响，固然公民网络介入推动了公共政策制定的议程、强化了政策制定的科学化程度、有助于保证政策制定的民主化13,但是网络环境加大了政策介入主体之间的不平等、扩大了非理性化、非规范化介入、出现了介入主体极端化态势14,同时网络信息的失真可能导致决策的失败。最后是怎样克制网络介入的缺陷。学者们有的从宏观角度与公民角度提出对策建议，也有学者从微观的技术手段的改良、管理机制的创新，以及网络介入者的素质培养方面完善网络介入途径15. 四、公共政策领域中公民介入研究的特点与趋势 ， 1.研究特点 1研究保持稳中求变 2001-202
16、0年论文数量和时间分布表示清楚，学界对该领域研究力度在不断增加。固然在2018年高峰期后有降温的趋势，但是到2018年，协商民主理论的深切进入及公民介入实践的新发展，带动了新一轮政策领域公民介入问题的研究。在研究主题上，公共政策制定中的公民介入研究及实现有效公民介入的途径研究一直是学界持续关注的话题。但该领域研究在每个阶段会出现变化，第二阶段开场逐步从公民介入的必要性转移到各个政策环节中的介入问题，进入第三阶段，协商民主视角下公民介入及公民网络介入研究成为热门内容。 2内容广泛但缺乏聚焦。三种工具的分析都表示清楚该领域牵涉的主题特别广泛。从横向上看，包括公民介入的理论基础、公民介入对政策经过的
17、影响、公民怎样介入、存在的问题及怎样克制等。从纵向上看，包括多元介入主体下的介入行动怎样变化、技术手段进步下的公民介入渠道怎样变化、公共政策经过微观研究的加强对公民介入的影响等。这既表示清楚该领域有很多亟待讨论的话题，也揭示该研究缺乏聚焦，需要在分散的研究成果基础之上实现知识的整合和贯穿。 3侧重理论和制度设计。当下研究还停留在理论基础的讨论上，对公共管理理论、治理与善治理论、公共服务理论及协商民主理论等都有所分析；除此之外，对公民介入的价值及对公共政策的影响研究也比拟多，而对公民怎样介入等详细问题研究较少。现有的关于公民介入对策或途径研究的最大问题是重复阐述多，缺乏创新观点，而且多数都停留在
18、泛泛而谈的宏观层面和制度设计层面，阐述的深度和针对性严重缺乏。因而，今后的研究中需要提出有针对性的、可操作性的对策建议和途径设计。 4研究方式方法单一。该领域研究论文大部分为定性的、描绘叙述性的分析，但是对政策介入中实际问题的研究不是通过简单的描绘叙述就能解决，某些问题诸如公民介入意识薄弱、介入能力低下、介入行为自利等结论的客观性、真实性缺乏足够的讲服力，必需要结合实际情况做出公正评价。这就需要采用多样化的、科学的研究方式方法，尤其是加大实证研究、个案研究的力度，不仅需要通过公民问卷调查了解公民介入能力、介入现在状况及介入需求，还需要对相关政策的制定、施行部门进行访谈，进而保证研究结论的有效性
19、。 2.研究趋势 1侧重特定政策领域的公民介入研究。学界已经在民生政策、环境政策及社区政策等方面的公民介入作出讨论。有学者呼吁让民生政策教育、住房、医疗、就业等先行一步，真正实现公民介入16.除此之外，还有学者以环保政策为例，讨论我们国家环保NGO在公共决策中发挥的作用17.总的来讲，社会性、利益相关性强，以及需要增加可接受性的政策领域适宜公民介入，这些领域也将成为今后重要的研究范围。 2关注特定主体的政策介入研究。随着介入主体的壮大，关注新的介入主体对公共政策影响的研究在增加，这些介入主体包括农民、农民工、同性恋、性工作者等。新社会阶层中的绝大多数人原处于政治生活的边缘，但在经济实力扩大后，
20、他们努力寻求保卫其各项利益的政治后盾，试图获得各种能够反映其政治愿望和利益需求，进而影响政治经过的途径18.有学者关注新生代农民工在政策介入中存在的窘境，以为作为弱势群体的新生代农民工，由于介入公共决策经过的制度设计不完善、传统行政文化的限制等因素影响，使介入处于重重窘境中19. 3注重财务信息公开中的公民介入研究。怎样促进财务愈加公开化和透明化一直是公民关注的话题，随着(中国信息公开条例的推进施行，财务公开尤其是预算公开中 公民依申请的公开 情况越来越踊跃，成为当下公共政策领域中公民介入的显着趋势。公民申请公开的信息的边界、详细申请流程及公开的方式等都有待深切进入研究。 4加强公共政策评估中
21、的公民介入研究。政策评估是对政策制定及政策执行效果的检验。传统的公共政策评估更多的是内部评估，公民评价很少在评估中得到具体表现出。大多数学者都把目光聚焦到公共政策制定和执行经过中的公民介入，而对公共政策评估中公民介入的研究还并不多见20.因而，在具有公共性的公共政策评估中纳入公民介入是今后研究的必然趋势之一。 以下为参考文献： 1 李庆钧。公共政策经过中公民介入的作用及其限制性因素分析J.扬州大学学报：社会科学版，2007,111：93-97. 2 刘 启 元，叶 鹰。文 献 题 录 信 息 挖 掘 技 术 方 法 及 其 软 件SATI的实现J信息资源管理学报，20201：50-58. 3
22、王建容，王建军。我们国家公共政策制定中公民介入研究的现在状况及发展J生产力研究，20186：1-5. 4 王建军，唐娟。论公共政策制定中的公民介入J四川大学学报：哲学社会科学版，20065：57-61. 5 程样国，陈洋庚。理性与激情的平衡-论公共政策制定中的公民适度介入J行政论坛，20181：29-32. 6 官灵芳。我们国家公共政策制定中公民介入的制度缺陷及对策分析J湖北社会科学，20183：28-31. 7 温淑春。转型期公民介入公共政策制定的机制讨论J.前沿，20189：160-164. 8 金华。公民介入公共决策：从制度设计走向经过管理J.理论讨论，20201：161-164. 9 梁丽萍。公共政策与公民介入：价值、窘境与对策J.山西大学学报：哲学社会科学版，2008,314