《我国法院涉诉信访工作机制构建研究,公共管理硕士论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国法院涉诉信访工作机制构建研究,公共管理硕士论文.docx（13页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、我们国家法院涉诉信访工作机制构建研究,公共管理硕士论文的十八大以来，政治、经济、社会、文化等各项改革事业不断深化，社会转型期人民群众权利意识不断提高，利益诉求呈现多元化发展，而完善、立体、多层的社会纠纷解决机制尚未最后构成，大量社会矛盾遂通过诉讼活动涌入人民法院等待解决。2021 年立案登记制施行以来，人民法院受理案件数量迅速攀升。与此同时，由于人民群众对人民法院裁判、执行等工作存有不满，因而涉诉信访数量一直居于高位，给以审讯执行为中心的人民法院的各项工作带来很大压力。的十九大报告指出，全面依法治国是中华特点社会的本质要求和重要保障。系统研究涉诉信访，从根本上预防和减少涉诉信访案件，依法解决好
2、涉诉信访问题，事关最广大人民群众根本利益，事关我们国家法治社会、和谐社会的建设；把涉诉信访工作融入到法院全局工作之中，实现立案、信访与审讯、执行工作的有机衔接、良性互动，事关社会矛盾纠纷的顺利解决。详细而言，深切进入研究涉诉信访问题，一是能够进一步完善有关涉诉信访的理论体系、理论内涵，为今后类似研究提供参考；二是能够为人民法院解决当下涉诉信访问题提供理论指导，以促进涉诉信访工作愈加良性发展；三是能够为当事人正常行使信访权提供正确遵循，有利于构成健康、理性的涉诉信访机制。1.2 国内外研究现在状况。由于历史文化、法律渊源及观念等的不同，国外没有与我们国家一样的涉诉信访制度。因而，能够讲，所谓 涉
3、诉信访 是一个极具中华特点的问题，国外学者也不可能选取与中国学者一样或者类似的视角对这一问题加以讨论。近年来，国内学者从不同的角度，针对涉诉信访问题产生的原因、减少涉诉信访的有效途径和对策、做好新时期涉诉信访工作的考虑等问题，进行了讨论和分析。朱旭光在(关于人民法院做好新形势下涉诉信访工作的几点考虑一文中以为，针对新形势下涉诉信访工作，首先应确保人民法院依法独立公正行使审讯权，树立法律权威，深切进入开展法制宣传教育，从根本上减少和预防涉诉信访问题；其次要保证申述渠道畅通，完善处理机制，做好涉诉信访终结工作，促进问题本质性解决；再次要建立健全信访法律法规和配套保障，坚持和完善 大信访 工作格局，
4、并强化对困难群众的司法救助力度。1但该文并未从当事人本身和司法实务方面深切进入分析导致当下涉诉信访问题大量出现的原因，仅依靠树立法律权威、完善处理机制、健全配套保障并不能完全解决当下涉诉信访工作存在的问题。吴维维在(关于涉诉信访制度改革的考虑一文中以为，涉诉信访问题产生的原因主要是人民法院采用行政化方式处理问题，缺乏有效的具有司法程序特点的处理机制。涉诉信访改革应首先通过法律途径解决纠纷和施行权利救济，并注重维护司法裁决的既判力；其次要将涉诉信访通过规范化制度固定下来，明确涉诉信访的法律定性、责任分工、甄别机制以及与诉讼的衔接；再次要规范涉诉信访案件的复查程序，完善信访终结制度及终结移送制度的
5、程序，限定涉诉信访办理事项的处理时限。2但该文对当下涉诉信访存在的问题描绘叙述不多，亦未从司法审讯质效方面提出针对性解决措施。杜睿哲在(涉诉信访法治化：现实窘境与途径选择一文中以为，应当通过机构分离、诉访分离、修改诉讼法等方式，完善涉诉信访法治化基本途径，坚决打破权利救济 双轨制 ，将信访的受理机构从法院分离。3该文虽对涉诉信访的现实窘境与成因进行了较为全面的分析，对解决问题的途径也提出了诉访分离的思路，但没有能涵盖涉诉信访终结制度以及建立与相关部门的衔接机制等问题。在梳理文献和既有研究经过中，笔者发现，国内理论界对于涉诉信访的定义基本已予以明确，对产生涉诉信访问题的相关原因也进行了一些分析，
6、并给出了对应性的对策建议，这对于涉诉信访的相关研究和讨论具有重要的参考价值和借鉴意义。但是，随着社会法治化进程的加快，在人民法院涉诉信访实践中，新情况、新问题不断涌现，既有研究仍有跟不上实际发展的情况，详细表如今：一是对涉诉信访现在状况、问题与成因研究方面，当前固然提出了客观的分析，但研究有待进一步细化，层次尚需进一步明晰；二是涉诉信访问题对策建议方面虽提出了一些有益的建议，但系统性和整体性还需进一步提升；三是社会形势发展迅速，既有研究不能有效回应人民法院涉诉信访实际情形。因而，涉诉信访还是一个颇具现实意义和挑战性的重要课题，研究仍需进一步拓展和深化。1.3 研究目的和研究内容。本文拟在大量查
7、阅、梳理、总结涉诉信访资料的基础上，结合笔者本身在法院实际工作的经历体验和体会，梳理涉诉信访存在的问题，分析问题的成因，提出解决当下人民法院涉诉信访工作的新思路，为完善我们国家涉诉信访制度提出合理化建议。本文正文部分共分四章，主要内容和基本架构如下。第一章 绪论。本章主要交待选题背景和研究意义、国内外研究现在状况、研究目的和研究内容、研究方式方法和可能的创新。第二章 人民法院涉诉信访概述。本章主要讨论涉诉信访的概念、涉诉信访与相关概念的区别和联络、涉诉信访的历史来历和功能定位等。涉诉信访概念部分，包括了涉诉信访的定义、涉诉信访的特征、与涉诉信访相关的公共管理概念等内容。涉诉信访与相关概念的区别
8、和联络，包括了信访与涉诉信访、涉诉信访与行政信访、申请再审与涉诉信访等内容。涉诉信访的历史来历和功能定位部分，包括了涉诉信访的历史来历、涉诉信访的功能定位、其他国家和地区的类似制度等内容。第三章 人民法院涉诉信访现在状况、问题与原因。本章主要描绘叙述人民法院涉诉信访的现在状况、梳理人民法院涉诉信访存在的突出问题、分析人民法院涉诉信访问题产生的原因等。详细而言，人民法院涉诉信访存在问题包括：案件受理、处理机制存在弊端，信访案件出口不畅、息访手段薄弱，对无理上访缠访闹访人员处置不力等。对涉诉信访问题产生的原因，则分别从涉诉信访工作机制、司法实务、信访人等三方面进行了分析。第四章 人民法院涉诉信访问
9、题破解：对策与建议。本章主要从完善涉诉信访工作机制、提高司法审讯质效、破解信访人方面难题三方面，对破解人民法院涉诉信访难题的对策进行了讨论。详细包括健全涉诉信访终结机制、实行诉讼与信访分离制度、建立与相关部门的衔接机制、创新接待处理信访工作新机制；加强对涉诉信访案件甄别化解、进一步做好释法明理工作，加强审讯管理和考核、加强司法公正，深切进入推进司法公开、严格涉诉信访责任追查，提升办案人员综合素质；加强法治宣传教育、做好信访人心理疏导、依法重办违法信访人和完善司法援助制度等。1.4 研究方式方法和可能的创新。论文的撰写需要数据的支持。笔者先后在河北省高级人民法院审管办、立案庭、审监庭工作，华而不
10、实，立案庭主要负责法院信访接待、处置工作，审监庭负责的再审案件有一部分也是因信访导入。因而对涉诉信访工作有较为深入的认识，工作单位有充足的相关数据，为分析人民法院涉诉信访问题提供了有力支撑。另外，笔者身边的领导和同事中，有很多在人民法院从事审讯、信访工作三十余年，不少还是相关领域的专家，可提供专业性指导和意见，为增加本文研究深度提供有力遵循。本文研究通过 查找问题 分析问题 解决问题 的基本思路，在围绕解决涉诉信访问题进行论证的经过中主要采用了下面研究方式方法：一是文献分析法。对搜集到的大量以下为参考文献中有关涉诉信访问题的内容进行查阅整理和分析总结，明确涉诉信访的内涵及与相关概念的区分，并结
11、合笔者在人民法院工作的实际，构成对研究课题的科学认识。二是理论分析法。通过阐述涉诉信访问题的基本理论，并以此为切入点，根据分析、建构、完善的顺序进行严谨、系统的理论探究和价值分析。三是比拟分析法。通过对涉诉信访相关概念、其他国家和地区类似的涉诉信访问题比照，了解涉诉信访工作的发展历程、特点规律以及相关问题，进而有针对性地提出解决对策。四是数据和实证分析法。文中以河北省法院系统涉诉信访情况为分析对象，资料来源可靠、数据详细，具备很好的时效性。引述了河北省高级人民法院近年来的民刑案件和涉诉信访数据，并结合具有代表性的案例，对当前涉诉信访工作现在状况、问题与成因进行划分与归纳，进而提出可行的破解对策
12、。本文以人民法院对涉诉信访存在的问题进行分析为切入点，在大量阅读和研究一些专家学者在涉诉信访问题方面的书籍和文章之后，充分参考和借鉴了他们中的一些研究成果理论观点。在我们国家当下全面深化改革和全面依法治国的大背景下，笔者尝试将既有研究观点和人民法院的实践工作经历体验相结合，立足于更好解决涉诉信访问题，建议对人民法院涉诉信访问题进行科学合理的完善和改革。本文的可能创新点主要有：一是在社会转型、矛盾突发的大背景下，运用和收集了涉诉信访运行情况的相关数据资料，对当下人民法院涉诉信访现在状况、问题与成因进行了有层次的细化整理，分析归纳了涉诉信访工作出现的新形势、新特征、新问题。二是结合本身工作实际，在
13、既有研究的基础上，结合当下涉诉信访工作问题、成因，从工作机制、审讯质效、信访人等方面相对较为系统地提出了破解涉诉信访问题的对策与建议，有效回应当下人民法院涉诉信访实际情况，探寻解决涉诉信访问题、维护当事人合法权益、树立司法权威的有机统一。三是本文力争在研究视角方面作一些突破，侧重在采取 标本兼治 方式方法解决涉诉信访问题方面进行阐述，进一步拓展研究深度。第 2 章 人民法院涉诉信访概述2.1 涉诉信访的概念2.1.1 涉诉信访的定义2.1.2 涉诉信访的特征2.1.3 相关公共管理概念2.2 涉诉信访与相关概念的区别和联络2.2.1 信访与涉诉信访2.2.2 涉诉信访与行政信访2.2.3 申请
14、再审与涉诉信访2.3 涉诉信访的历史来历和功能定位2.3.1 涉诉信访的历史来历2.3.2 涉诉信访的功能定位2.3.3 其他国家和地区的类似制度2.4 本章小结第 3 章 人民法院涉诉信访现在状况、问题与成因3.1 涉诉信访现在状况3.1.1 进京访总量居高不下、越级访问题仍然突出3.1.2 信访呈现出有组织和 专业化 倾向3.1.3 重复访比例高，闹访时有发生3.2 涉诉信访存在的突出问题3.2.1 案件受理、处理机制存在弊端3.2.2 信访案件出口不畅、息访手段薄弱3.2.3 对无理上访缠访闹访人员处置不力3.3 涉诉信访问题产生的原因分析3.3.1 工作机制方面3.3.2 司法实务方面
15、3.3.3 信访人方面3.4 本章小结第 4 章 人民法院涉诉信访问题破解：对策与建议4.1 完善涉诉信访工作机制4.1.1 健全涉诉信访终结机制4.1.2 实行诉讼与信访分离制度4.1.3 建立与相关部门的衔接机制4.1.4 创新接待处理信访工作新机制4.2 提高司法审讯质效4.2.1 加强对涉诉信访案件甄别化解，进一步做好释法明理工作4.2.2 加强审讯管理和考核，加强司法公正4.2.3 深切进入推进司法公开，严格涉诉信访责任追查4.2.4 提升办案人员综合素质4.3 破解信访人方面难题4.3.1 加强法治宣传教育4.3.2 做好信访人心理疏导4.3.3 依法重办违法信访人4.3.4 完善
16、司法援助制度4.4 本章小结结 论涉诉信访的概念出现时间固然并不是很长，但与行政信访类似，其本质还是人民群众表示出意愿、反映问题的一种形式，是我们国家现前阶段经济、社会发展和转型时期出现的现象。只是与行政信访不同的是，涉诉信访的受访机关是各级人民法院。信访人的合法权益假如得不到保障，或者信访人以为其权益没有得到应有的保障，就会通过上访寻求问题解决，维护本身合法权益。涉诉信访制度的设立本来是为了更好地解决社会矛盾，维护和谐社会建设，促进社会秩序总体稳定。但在实践经过中，有时往往演变成片面地追求社会稳定，单纯地为了减少信访数量、控制上访人数而对一些信访人妥协，甚至知足部分信访人不合法、不合理的要求
17、，导致涉诉信访问题不但没能如期解决，反而不断涌现新情况、新问题。如文中所述，涉诉信访总体形势仍然不容乐观，还存在这样或者那样的问题。需要认识到的是，涉诉信访问题在当下经济社会发展进程中是一个需要正视、不可避免的社会问题，既有其积极的一面，也有消极的一面。涉诉信访问题的解决是一项庞大的系统工程，很多问题以及解决对策都需要我们进一步加强针对性研究。十分是怎样在有效解决涉诉信访问题、维护社会良好秩序的同时，避免造成司法资源浪费，以进一步树立法律的权威，使人民法院主要精神回到审讯、执行等主业上来。从根本上确立依法治访的思路，从影响涉诉信访问题解决的机制上找原因、定对策；下大力提高人民法院司法审讯质效，
18、以案件质量的提高堵塞涉诉信访问题的漏洞；从加强法治宣传教育、做好心理疏导、对违法信访依法重办、完善司法救助制度等方面着力破解信访人方面难题，从源头降低涉诉信访发生的概率。只要探寻求索建立科学、完善的涉诉信访制度，将依法治国理念贯彻到涉诉信访工作中来，才能更好地维护社会公平正义，维护信访人合法权益，有效促进涉诉信访问题圆满解决。本文主要是笔者结合本身工作实际，针对当下涉诉信访工作现在状况，分析梳理出一些突出的问题以及原因，并在以往研究的基础上，提出了一些自个的见解和对策。有些问题的研究并不是很深切进入，把握的也未必精到准确，解决问题的对策分析还比拟粗浅，对各地法院在实践中探索积累的很多成功经历体验做法，也未必能面面俱到，尽数吸纳总结。总而言之，涉诉信访问题详细的改革实践仍然任重道远，需要在司法实践中不断地调整、改革、完善。希望能通过本文的阐述起到抛砖引玉的作用，以期共同推动涉诉信访工作健康、良性发展。以下为参考文献