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1、消防执法规范化提升措施的讨论,行政法论文在 2020 年的政法工作会议上，就强调： 要把维护社会大局稳定作为政法工作的基本任务，把促进社会公平正义作为政法工作的核心价值追求，把保障人民安身立命作为政法工作的根本目的，坚持严格执法公正司法。因而，行政执法工作关系到社会大局的稳定，是实现社会公平正义和人民安身立命的重要保障。消防行政执法作为行政执法的重要部分，它的合法合理行使关系到整个社会的消防安全，能够极大地具体表现出社会公平正义和人民安身立命的要求。但就当前消防执法情况来看，还有诸多需要改良的地方。 1 当前消防执法规范化工作存在的突出问题 消防执法工作详细包括对单位遵守消防法律、法规情况进行
2、消防监督检查，对建设工程依法进行建审、备案和验收，对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，对违背消防法律、法规的单位或者个人依法进行行政处理惩罚，对火灾事故进行调查等方面。 1. 1 消防执法行政自由裁量权存在被滥用的风险 消防执法作为行政执法的重要组成部分，在消防执法中，执法者同样享有相当大的行政自由裁量权，行政自由裁量权对于开展好消防监督执法工作同样意义重大，但是不健全的消防监督管理体制和不完善的消防法制，使得行政自由裁量权在消防监督执法中极易被滥用。 行使行政自由裁量权又要求执法者能够根据实际情况自由判定其应当采取的措施，而一旦这种判定参杂了利益因素就容易导致行政自由裁量权的行使
3、偏离或背离它被授予时的初衷，进而导致权利的滥用。 例如： 行政处理惩罚的自由裁量太大，一样情节的违法行为处理惩罚金额幅度不一。 1. 2 监督执法素养和为民意识不高 近年消防招收了一部分大学毕业生，但总体来看，消防执法还是那样存在，文化基础相对薄弱，多数所学专业与执法内容不相符，整体的法学文化基础缺乏，表如今执法经过中证据意识、程序意识、权利意识不强。假如不进行充分的培训教育，那么在法律法规的理解，法律条文的运用，自由裁量的把握等方面难免出现偏颇，势必影响执法的规范。另外，少数执法不能牢固树立一心一意为人民服务的宗旨观念，没能充分认识执法为民思想的真正内涵，不能正确运用好手中权利，为民服务意识
4、不强，容易触碰红线。 1. 3 执法程序不够规范 部分监督执法程序意识不强，重实体轻程序，不按法定程序执法办案。主要表如今先处理后取证，先处理惩罚后立案，先裁决后审批等违犯执法基本程序。对于一些消防违法行为，未根据要求下发责令改正通知书，或者整改到期不进行复查，往往只注重口头表述或者实体性处理惩罚而忽视程序的规范。 1. 4 是执法行为不够规范 一些监督执法人员在执法时不按法律法规的规定行政。详细行为主要有： 行政许可不能主动地为建设单位提供咨询，指导和帮助，对办事群众的抱有腻烦、推诿等态度，含糊其辞，不能做到一次性告知，造成办事群诸多次往返； 在监督检查经过中不够全面细致，不能一次查清查实火
5、灾隐患，不管单位怎么整改总是存在隐患，弄得单位无所是从； 行政处理惩罚中不按裁量权处理惩罚，甚至讨价还价，或告知后不处理惩罚，以罚代管，以罚代停，以罚代改等现象时有发生。 2 对消防执法规范化提升措施的讨论 笔者所在支队和大队有幸承办了江西省的规范执法、廉洁执法现场会，现根据一系列资料和本身工作实际，提出一些提升消防执法规范化建设的详细措施 2. 1 落实行政权利、政务服务清单制度 执法权利清单的颁布是借鉴一些县市级人民的做法而推行的一项机制。清单明确了消防部门作为执法部门究竟有哪些执法权利，明确了每一项权利的执法主体，迫使执法者在执法经过中认真执法，进而减少不必要的执法失误。权利清单内应明确
6、行政许可审批类，非行政许可审批类，行政处理惩罚类，行政确认类等多项内容，做到详实准确，一目了然。 2. 2 对外加大访查监督，全面公开执法节点廉勤信息 执法单位能够借助受理窗口、短信平台、政务公开等建立廉勤信息发布点，在建设项目受理后发放(廉政承诺书、办结后随件领取(监督执法评议卡，每月由纪保人员进行监督执法现场回访，并在受理窗口、短信发放和政务网公开监督执法人员执法工作廉勤信息，供群众监督。同时，执法单位能够完善与检察院、法院和纪检监察部门情况通报制度，定期走访社会单位和执法对象，充分发挥廉政监督员作用，多渠道接受外部监督，强化廉政预警研判分析，不断促进阳光执法、公正执法、廉洁执法。构成了外
7、部监管到点、到人、到位。 2. 3 通过执法记录仪使用，规范执法全流程监管 执法记录仪是指对监督执法人员的现场执法活动进行同步录音录像的便携式执法取证设备。具有摄像、拍照和录音三大功能，且记录仪内存数据不能自行删除，能够确保执法经过的真实性和规范性。各执法单位应根据公安部消防局最新规定，配备执法记录仪设备，对完工验收、开业前检查、监督检查、行政强迫、行政处理惩罚、火灾调查等六大类执法经过，进行全程执法记录仪视频录制，并在执法经过结束后 24 小时内，将记录仪连接采集工作站，做好登记、归档。执法记录仪的运用改变了檀卷评查的传统形式，讲究 三个对应 即纸质檀卷、网上檀卷和电子证据相对应，确保执法的
8、真实性与规范性。 2. 4 完善消防监督装备配备，打造 一站式 执法 笔者以为，在执法规范化的道路上，必须打造 一站式 执法形式，即所有流程能够在执法现场一线完成。针对 一站式 执法的要求，执法单位能够配备消防执法车、执法记录仪、移动执法终端、消防产品检测箱、监督检查箱、执法公文包等现场检查、办案设备，所有设备均由执法车携行配备。全力打造 检查有工具 即检测箱和检查箱内 10 多类常用检测工具 、 经过有视频 即执法记录仪实时记录 、 录入有平台 即移动执法终端现场执法 、 执法有保障 即执法车携行装备配备 的 一站式 执法形式。 2. 5 强化防消联勤，借助内部体系规范执法 执法单位能够结合
9、火灾隐患查找和指导单位 四个能力 建设，对执法人员和执勤人员进行统一培训。在执勤中队在辖区开展 六熟悉 、重点单位灭火预案制定和实地演练工作的同时，对发现的问题，催促当场整改，不能当场整改的，通知大队监督到场核查并依法处理。同时在进行消防验收的时候，大队监督要与执勤中队一道进行现场检查，主要检查消防水源、消防车道、疏散通道等。借助防消联勤工作的开展，能够充分规范内部执法体系，还能够为防消工作的科学决策打下坚实基础。 3 结束语 消防执法规范化建设是全局性、基础性、长期性的，是消防积极适应时代发展进步，不断知足人民群众新等待的详细具体表现出。是适应社会经济发展新要求、人民群众新等待和执法环境新变
10、化的必然之举，也是深切进入推进社会法治建设的本质要求。通过不断推进执法规范化建设，进一步牢固树立执法为民的指导思想，进一步健全完善执法制度，进一步规范执法行为，确保消防规范执法、廉洁执法目的的实现。以下为参考文献1范平安。 完善我们国家消防法制与执法规范化建设对策J. 消防管理研究，2018 6 . 2羊广袖。 当下消防监督执法存在问题及对策J. 武警学院学报，2018 12 . 3纂树臣。 论消防执法人员法律素质的提高J. 河套大学学报，2008 9 . 4魏星宇。 浅析当下消防执法规范化建设中存在的几个问题J. 法制与社会，2020 2 : 87 -89. 5谢据棉，陈富伟。 当下消防监督执法规范化存在的问题与对策J.城市建设理论研究，2018 20 : 43 -45. 6杨斌。 消防执法规范化建设与社会管理创新的探析J. 法制与社会，2018 34 : 78 -79.