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1、生态补偿制度现在状况与改进策略,环境法论文本篇论文目录导航： 【题目】 【引言】 【第一章】 【2.1 2.2】 【2.3】 【3.1 3.2】 【3.3】 【4.1 4.2】 【4.3】生态补偿制度现在状况与改良策略 【结论/以下为参考文献】 三、生态补偿制度 页岩气开发利用生态补偿制度，是指综合考量页岩气开发利用可能产生的生态保卫成本和发展时机成本等方面，结合行政和市场等手段，由页岩气开发利用中的受益者，对由于页岩气开发利用而遭受利益损失的主体和页岩气资源所有者以金钱、物质和其他方式，进行补偿的一整套措施。生态补偿制度在我们国家尚未完全建立，但在多个省市已经进行了试点生态补偿，并获得了一定
2、成效。页岩气开发利用生态补偿制度当前在我们国家面临着缺少充足法律根据、矿产资源税费制度不健全和生态补偿配套措施缺乏的问题。为此，应完善生态补偿法律法规、健全生态补偿税费制度和制定生态补偿配套措施。 一生态补偿制度的现在状况 矿产资源生态补偿制度是自然资源有偿使用制度的重要内容之一，并且页岩气是我们国家新兴独立矿种之一，国家为页岩气勘探开发投入了大量的资金和人力资源，明确页岩气资源生态补偿制度对我们国家生态文明建设亦具有不可忽视的作用。 当前，我们国家矿产资源生态补偿制度缺少操作细则，尚未制定详细的法律法规或者条例进行规制。现前阶段的页岩气开发利用中更是缺少详细的生态补偿施行细则，以重庆涪陵页岩
3、气区块为例，该地区是我们国家页岩气开发较为成功的区块。但是，重庆涪陵发布的(涪陵区页岩气开发利用施行方案固然对生态补偿有所提及，但仍处于准备阶段。可见，我们国家当下页岩气开发利用生态补偿制度仍有众多问题，亟待解决。 1. 生态补偿的主体 页岩气资源生态补偿的主体主要包括国家、国家机关、企业和自然人等。此处的主体包括补偿主体和受偿主体。是页岩气资源生态补偿的主要主体之一，我们国家采用的是主导型的页岩气开发利用形式。页岩气资源生态补偿的落实和施行，更是需要投入资金、技术和政策支持。现前阶段页岩气开发利用主要由一级统一管理，地方在页岩气资源生态补偿中较难发挥本质作用，更需要进行权利再分配，将页岩气资
4、源生态补偿落实于各个页岩气区块分布的地方，发挥服务型职能。 企业作为页岩气资源生态补偿的主体，源于页岩气勘探开发企业在进行页岩气勘探开采时，牵涉了页岩气资源的利用，并且由于页岩气开发利用产生了一系列的环境污染和生态毁坏问题，这些原因使得企业成为了页岩气资源生态补偿的主要责任主体。根据自然资源有偿使用原则和外部不经济性内部化理论，企业应向自然资源的所有者支付相应费用。自然人作为具有页岩气生态补偿权利能力的主体之一，在页岩气开发利用经过中，主要具体表现出为受页岩气开发利用影响的页岩气区块周围的当地居民。由于页岩气开发利用中将产生大量的废水，对当地地下河地上水资源具有潜在环境威胁。开发和运输经过中释
5、放的甲烷等气体，亦可造成较为严重的大气污染。并且，开发利用经过中由于管道铺设、运输等原因，将占用农田和土地。结合上述原因，自然人无疑是页岩气资源生态补偿主要权利主体，国家和页岩气资源开发利用受益者，应对其进行补偿。 2. 生态补偿的范围 根据现有的法律法规和地方相关规章，生态补偿的内容主要包括对资源、环境等生态系统的自然性补偿和对受损者或区域保卫生态系统付出成本代价的社会性补偿。页岩气资源生态补偿的范围主要包括：页岩气区块停止开发利用后对当地的生态修复等行为的费用支出；页岩气区块周边居民，由于页岩气开发利用而造成农田减产，收入降低等方面的损失；若勘探开采企业与当地或者居民签订生态补偿合同，则应
6、支付相应补偿费用；其他费用。 3. 生态补偿的形式 一方面，我们国家生态补偿当前主要运用财政转移支付的手段进行补偿，多为基金或者保证金，不同地方在名称上略有不同。我们国家矿产资源生态补偿费主要征收者是采矿权人，由于地方政策和详细情况不同，在征收的根据和方式方法上可能略有不同。有些省份对于矿产资源生态补偿费主要面向煤炭企业，有些则无此规定。 征收的标准则分为按量缴费和按面积和年限来确定。另一方面，税费形式也是我们国家矿产资源生态补偿的主要形式，主要具体表现出为矿产资源补偿费、资源税和采矿使用费等。页岩气属于新型 独立矿种 ，现前阶段对页岩气开发利用实行主导，实行一级管理，地方自治权较少。现前阶段
7、，我们国家并未制定完善的矿产资源生态补偿机制。就页岩气开发利用而言，我们国家现前阶段并未制定详细的生态补偿法律法规和政策性文件。 二生态补偿制度存在的问题 我们国家页岩气开发利用生态补偿制度的问题具体表现出为存在缺少充足的法律基础、矿产资源税费制度不健全和缺少配套制度等。 1. 缺少充足的法律根据 页岩气开发利用属于我们国家新兴的战略性项目，在勘探开采初期，应建立起配套的环境保卫法律法规。生态补偿制度，对于、开采企业和当地居民都具有极为重要的作用。我们国家生态补偿制度，在现有法律法规中多为原则性规定，缺少详细施行细则和相关规定。另一方面，现有法律法规中就生态补偿费和资源税定位不明。并且，根据现
8、有矿产资源法律法规，我们国家在矿产资源有偿使用制度中，更多的实行税费并行的制度。表现为，将税费并列于法律条文之中，这一做法，容易产生税费混淆的情况，对生态补偿制度的施行也产生了不良影响。 2矿产资源税费制度不健全 一方面，现有的资源税征收中，并未专门制定矿产资源税。并且，现有资源税征税范围较窄，尚未涵盖所有矿产资源。页岩气作为我们国家新兴的矿产资源，我们国家现有的天然气资源税的征税标准，对于页岩气而言显得稍有滞后。另一方面，我们国家现有的资源税和矿产资源补偿费中，对于生态补偿要求过于概括，不利于实现矿产资源税费制度生态补偿的功能，并且受补偿矿产资源生态投入较低。页岩气开发利用将消耗大量水资源，
9、并会产生水污染、大气污染和土壤污染等环境问题，现前阶段矿产资源税费对于生态补偿的作用，缺乏以救济和保证环境受害人的权益。 3. 生态补偿配套措施缺乏 一方面，我们国家生态补偿制度的资金来源较为单一，主要依靠国家财政的支付转移。加之，缺乏充足的法律根据，个别经济欠发达地区确定生态补偿资金。地方追求经济发展的同时，难以实现生态补偿。 另一方面，缺少统一的生态补偿协调机构。结合页岩气开发利用中可能产生的环境污染和生态毁坏问题，由于水力压裂法和水平钻井技术的局限性，很可能产生跨区域水污染问题。我们国家生态补偿制度中，缺少统一的生态补偿协调机构，显然不利于各地区间就生态毁坏和环境保卫的协调沟通。 三态补
10、偿制度的完善建议 针对页岩气资源本身的特点和我们国家页岩气资源开发利用的特殊性，结合我们国家页岩气开发利用和矿产资源有偿使用中生态补偿制度存在的问题，提出完善生态补偿法律法规、健全生态补偿税费制度、制定生态补偿配套制度等完善建议，以期进一步实现生态补偿制度救济保障的功能，完善我们国家生态文明建设，保障页岩气开发利用产业的可持续发展。 1. 完善生态补偿法律法规 我们国家出台的页岩气开发利用政策性文件中，尚未对页岩气开发利用生态补偿制度进行规定。我们国家(环境保卫法第 31 条对生态补偿制度进行了规定，但是较为概括，不利于实际操作。鉴于页岩气开发利用中产生的环境污染和生态毁坏问题，综合我们国家页
11、岩气区块分布地区的地质、气候条件和经济发展水平，国家法律法规中应进一步明确页岩气资源生态补偿的范围和主体，同时地方能够指定专门的页岩气资源生态补偿条例，发挥生态补偿制度在页岩气开发利用环境保卫中的作用，同时保障了页岩气区块周边居民的环境权益。 2. 健全生态补偿税费制度 如前所述，我们国家当前征收的资源费制度中存在着众多问题。健全生态补偿税费制度，一方面，在资源税中，设立矿产资源税。明确页岩气开发利用的征税标准和根据。避免出现税费合一的现象，明确将税费区分。另一方面，扩大税费收入对生态补偿的投入程度。当前，我们国家资源税和矿产资源补偿费中，由于缺少系统的管理和分配，补偿资金投入生态开发和保卫明
12、显缺乏。页岩气资源开发利用的成果，将对我们国家其他新兴能源开发利用产生宏大的影响，作为环境保卫救济补偿制度，强化对税费资金的分配和监管是特别必要的。 3. 制定生态补偿配套措施 首先，建立生态补偿统一协调机构。由于页岩气开发利用可能产生跨区域水污染等问题的产生，建立统一的生态补偿协调机构，有助于跨区域行政问题的解决，由建立生态补偿委员会，协助页岩气开发区块实行生态补偿机制。生态补偿规章政策，其次，页岩气试点勘探开采区块所在地的地方根据现有的生态补偿相关法律法规和地区本身特点，制定 页岩气开发利用生态补偿管理办法 。华而不实规定页岩气开发利用生态补偿范围、补偿主体、补偿标准等关键问题。 最后，国家建立页岩气开发利用生态补偿基金。基金由直接管理，环境保卫部门详细执行。根据地方特点和差异，对企业和当地按季度划分生态补偿金，保障地方开展生态补偿的积极性和提高企业环境保卫意识。