渐进决策模式在中国改革中的运用,组织行为学论文.docx

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1、渐进决策模式在中国改革中的运用,组织行为学论文在西方行政学中，决策研究领域，理性决策理论长期占据主导地位。后来，由西蒙等人提出了有限理性决策理论，对传统的理性决策理论进行改良。但有限理性决策理论没有突破理性决策理论的范畴，仍然会出现各种问题。在这种大环境下，林德布洛姆的渐进决策理论的出现，为西方国家的行政决策提供了有效的决策形式。 林德布洛姆的渐进决策形式经历了几十年的发展演变，从与前人不同的角度来研究行政决策。他的渐进决策的思想起源于 1953 年，从提出 渐进主义 的概念到阐述 渐进调适 形式，再到 断续渐进主义 政策分析模型，最终构成自个的一套渐进决策理论系统。 ( 二) 渐进决策的三项

2、基本原则 1其一，按部就班原则。决策者凭借自个过去的经历体验对现行的决策进行纠错，也就是按老规矩办事。其二，积小变为大变原则。即所谓的量变到质变的经过。在林德布洛姆看来，决策可从一步一步变化的积累构成大的变化，进而实现变革。其三，稳中求变原则。该项原则是前两项原则的前提条件。只要稳定才能保证决策的按部就班，才能保证决策的连续性。只要在稳定的环境下，决策的变化才有可能经历由量变到质变的经过，到达制定决策的目的。 ( 三) 渐进决策的评价 林德布洛姆的渐进决策的出现，无疑是西方行政史决策研究领域的一个重大突破。 2公共政策就是对过去政策的调整。渐进决策形式强调决策需要在社会稳定的情况下进行，强调决

3、策是对过去政策不断修改的持续经过。渐进决策形式中，决策所选择的方案和现在状况相差不大，具有预测性，当决策失效时能够即时进行纠正，避免造成损失。十分是当决策者无法认识到人们的需求时，渐进决策会通过不断的修正，寻求满意的结果。渐进决策的优点一目了然，但这种决策形式本身也有一定的局限性。渐进决策必需要在一个稳定的社会环境下才能够实行。在社会不稳定的情况下采用渐进决策，反而会阻碍变革的进程。其次，林德布洛姆将渐进决策形式作为普遍适用的形式，对理性决策形式和有限理性决策形式进行排挤，并且忽视了渐进决策实行的限制条件。 二、渐进决策形式在中国改革中的运用 改革开放以来，我们国家采取的渐进式改革就是林德布洛

4、姆的渐进决策形式在中国中的运用。自十一届三中全会，我们国家就开场了 摸着石头过河 的富有中华特点的改革道路。我们国家的渐进式改革是由部分到整体，由浅到深逐步推进的。 ( 一) 我们国家选择渐进式改革的原因 中国选择的是 摸着石头过河 的渐进式改革，而不是 休克疗法 式的激进式改革，原因如下: 1 当时的历史背景和中华民族的 中庸之道 。中国作为一个拥有着五千年文明历史的古国，有着博大精深的传统文化。我们不应该忽视渐进式改革道路特殊的历史背景和文化传统。 31978 年十一届三中全会以后，中华民族刚走出十年浩劫，百废待兴，人们经不起再一次的社会动乱和变革。 中国遭受了宏大的经济损失，急需加快经济

5、发展，挽救身处在水深炽热中的人民。这时，需要一种改革能够及时、持续的促进经济的发展，提高人民的生活水平。有且只要渐进式改革能知足当时中国的需要。其次，中华民族以和为贵、为人公正、不走极端。这就是中国奉行至今的 中庸之道 。这种用儒家思想看问题的方式，影响着领导人的思维，采取 摸着石头过河 、 边走边看 的改革形式。 摸着石头过河 是理性的，是具有现实主义的。由于改革环境的不确定性较强，选择 中庸之道 的渐进式改革，不会大起大落，不会造成社会动乱。 2 无现成的成功经历体验借鉴。东欧一些国家采取激进式改革，都获得了一定的成效。中国没有盲目地选择激进式的改革。中国是社会国家，跟西方资本主义在社会制

6、度上就有着本质的差异。合适资本主义国家的改革形式不一定合适中国。同样，合适中国的改革形式也不一定在东欧国家发挥作用。对于 1978 年的中国来讲，根本就没有现成的能够效仿的成功经历体验。所以中国需要采取一种边实践边修改的改革形式。能够讲中国的社会改革是前无古人的伟大的革新。另外，中国是个具有复杂国情的国家。中国地大物博、人口诸多，城市和农村之间、沿海和内地之间的经济文化水平都存在较大的差异。这就讲明不同地区对改革的需求是不一样的。地区之间发展的不平衡性，需要改革分层次的进行。对于新体制的认同也是分步骤、分阶段的。比方改革社会市场经济体制，不能采取同样的方式方法，也不能在同一时间段完成。先在计划

7、经济体制中寻找一个突破口，发展新型经济关系。通过新型经济关系的发展推动经济体制的改革。 由此，能够发现中国改革中采取 摸着石头过河 的渐进方式就是一种非常现实的理性选择。4 ( 二) 我们国家渐进式改革的特征 1 双轨过渡。我们国家在改革的经过中，没有完全摒弃旧制度，实行旧制度与新制度并存的 双轨制 过渡形式。 双轨制 是一个由计划经济向市场经济过渡的操作手段，是对深化市场经济改革的一个过渡。这种形式的制定和中国人民传统的 中庸之道 有关。 5由于改革的复杂历史背景和社会环境，各种分歧很大，采取一个中间的政策是最适宜的选择。一个新体制要完全取代旧体制，是需要经历一个漫长的经过。人们群众适应新体

8、制需要有一段磨合期。新体制在短时期内完全取代旧体制，势必会引发社会动乱。双轨过渡，有利于为中国的体制改革提供稳定的社会环境，减少改革经过中存在的风险。这种过渡式的体制为中国改革的速度和稳定提供了一个平衡点，避免与新旧体制下的利益集团发生冲突和摩擦。中国改革的 双轨制 形式具体表现出了林德布洛姆渐进决策形式中的稳中求变的原则。稳定的社会大环境为我们国家的渐进式改革提供了保障。6 2 增量改革。十一届三中全会以后，中国首先开场了经济改革。采取增量改革的方式方法，在不伤害既得利益者利益的前提下，增加另一部分群体的利益。这种方式方法使得改革获得了不少成就。增量改革是从易到难的改革，是从简单的领域到复杂

9、领域的改革。改革开放初期的增量改革是从最容易最简单的领域进行的，能够讲增量改革在那个阶段是成功的。但由于我们国家能够进行增量改革的部位是有限的，随着改革的深切进入进行，能够进行增量改革的部位就会逐步变少。对增量部位的改革必需要转移到存量部位上。而对存量部位的改革势必要触及既得利益者的利益。在当前看来，中国的增量改革已经丧失了改革初期的成效。增量改革的作用对中国来讲不是一层不变的。随着中国三十多年的改革开放实践表示清楚，能够进行增量改革的部位只是很少一部分。假使继续进行增量改革，中国的改革进程将会变慢，并且得不到本质性的进展。固然在如今的改革中增量改革发挥不了过多的作用，从某种意义上，可能会阻碍

10、改革。但至少增量改革在改革开放初期是功不可没的。 3 由点到面，由部分到整体。中国的改革采取的是非平衡的改革战略，是由点到面、分阶段、分步骤的进行的。这个特点具体表现出了林德布洛姆渐进决策形式的积小变为大变的原则。讲过: 我们的改革是从经济方面开场的，首先又是从农村开场的。 中国的改革是从农村到城市、从沿海到内地、先富带动后富，最终实现共同富有。先农村后城市，是中国渐进式改革的一个重要具体表现出，也是中国式改革的成功原因之一。7 农村地区经济基础薄弱，发展水平低，经济体制容易切入进行改革。十二届三中全会上把改革的重点从农村转移到城市。把在对农村改革的成功经历体验运用到城市改革中，推进了我们国家

11、改革的全面进行。其次，从沿海到内地。在我们国家，地区之间发展不平衡，沿海地区具有得天独厚的临海优势，经济发达程度较高。我们国家在改革初期，在沿海地区先实行开放政策，先后设立 5 个经济特区，开放了 14 个沿海城市，实现沿海和国际接轨。中国改革采取先试点后推广的方式方法，对外开放就是成功的范例。先试点后推广能及时发现改革中存在的问题，并及时进行纠正，大大降低由于改革的不确定性带来的风险。最后，先富带动后富，实现人民的共同富有。这是改革的终极目的。由于我们国家地区的发展不平衡，鼓励一部分人、一部分地区先富起来。由先富起来的个人或地区带动大多数人或大部分地区的发展，最终实现共同富有。 三、中国渐进

12、式改革的窘境 每种改革形式都有它的利弊性，无论是渐进式的还是激进式的形式。在改革形式上，中国选择的可能不是最好最优的形式，但一定是最适宜中国的形式，就是用最小的代价换得最大的好处。这恰好就是评价改革优劣的重要标准。 中国特有的渐进式改革，给中国经济带来了飞速的发展。同时，维持了中国社会的稳定，有效躲避了一定的风险。当然中国在渐进式改革的实践经过中，也陷入一些窘境。 ( 一) 新旧体制的较量 在任何改革经过中，新制度布置必然会和旧制度发生冲突。 8这时候会利用自个手中合法的强迫力对两者进行干涉。中国采取的是 双轨制 的措施，让新旧利益格局并存，维持在旧体制下的各个利益集团的现在状况。 双轨制 在

13、中国渐进式改革中发挥了重要的作用，比拟顺利的解决了新旧体制的更迭可能会导致改革失败的问题。在 双轨制 的大环境下，新制度必需要依靠旧体制而存在，而旧体制能够不借助新体制独立运行。新体制必然与旧体制发生各种交易行为，但旧体制不会对新制度予以支持，进而减低了新制度的行政效率。更严重的问题是， 双规制 的存在，助长了权利既得者利用手中的权利进行寻租的行为。旧制度的退出和新制度的构成完善需要一个长期的经过。权利既得者会利用尚未完善的新制度中的空隙， 合法 进行权利寻租，滋生腐败。同时，在旧体制下的利益集团，为了维持他们的利益现在状况，继续支持旧制度，反对新制度的构成。这些利益既得者会严重阻碍改革的进程

14、，成为改革途中的绊脚石。 ( 二) 改革由浅入深，从易到难，矛盾加剧 中国的改革是渐进的，是由浅入深的，从易到难的。在改革初期，中国的改革是推行的很顺利的，越到改革的后期阶段，牵涉的范围越广，触动到的利益群体越来越多，各种矛盾会深化和加剧，成为改革的阻力。渐进式改革中，成本小和收益大的改革先进行，困难的改革推后，越往后的改革越难进行。增量改革是中国渐进式改革的主要方式。从 1978年到现前阶段，能够进行增量改革的部位越来越少，中国的改革将触及存量部位的改革，尤其是触及既得利益的改革。改革进入深水区，要对存量部位进行改革。中国的改革最终能不能成功，取决于对存量部位的改革到不到位，取决于有没有对存

15、量部位进行彻底的改革。国家今年出台的(关于2020年深化经济体制改革重点工作意见的通知中明确提出，把正确处理好五大关系作为推进改革的总体要求。处理好增量改革与存量优化的关系就是五大关系之一。由此可见，国家对存量部位的改革已是大势所趋。 四、总结 中国的渐进式改革是一次伟大的、大胆的尝试，是对林德布洛姆渐进决策形式的中国式运用。但渐进式改革仍然有它固有的弊端。我们国家在改革的经过中应该将渐进式和激进式的改革形式结合起来运用。比方整体还是采取渐进式改革，局部能够采取激进式的改革形式。两者互相协调，才能够推动改革的深切进入进行。常代的改革能够是 摸着石头过河 ，但改革如今已经进入 不好摸着石头改革的

16、深水区 9， 增量改革阶段基本已经结束，中国接下来要进入存量改革阶段。另外，如今 摸着石头过河 已经不合时宜了，需要对所有领域的改革进行顶层设计，对改革有个明确的方向，并且对各个领域的改革有个总体的规划。怎样突破我们国家改革面临的窘境还需进一步研究。 以下为参考文献 1 丁煌 林德布洛姆的渐进决策理论J 国际技术经济研究，1999，03: 20 27 2 吴欣欣 从渐进决策理论看我们国家行政管理体制改革J 山东行政学院山东省经济管理 学院学报，2008，05: 19 20 3 尹倩 对中国渐进式改革的考虑J 胜利油田校学报，2008，06: 6 10 4 何霞 西蒙与林德布洛姆的行政决策思想述评J 法制与社会，2020，10: 1 2 5 杜倩博 西方中庸理念在现代新自由主义思想中的复兴J云南行政学院学报，2018，05: 22 24 6 钱再见 论公共政策制定的基本原则J 中国行政管理，2001，02