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1、机械制造安全生产标准化和HSE管理体系融合研究,生产管理论文0 引言 机械制造业是国民经济的基础产业， 其生产经过由多个独立的工艺或工序组成， 所牵涉的设备设施繁多且复杂， 所牵涉的技术领域也较多。 尤其在当今以信息产业为先导的时代， 传统机械制造业在其实现高新技术转化的同时， 必须将保障人员的安全和健康放在首位。 因而， 在机械制造领域实行系统化、 规范化的安全作业至关重要1,56。 当前， 机械制造领域实行的安全管理标准或体系主要有安全生产标准化和职业健康、安全及环境HSE管理体系23,78，两者各有侧重、 密不可分， 对企业的发展均有着不可替代的作用。 为保证这两套体系的独立运行， 企业
2、每年需投入大量资源， 这使得企业的管理变得繁琐而复杂。 因而， 通过加强不同管理体系之间的协调运作，提高体系的整体有效性成为探寻求索安全生产标准化和 HSE管理体系整合的实际需求和动力。 为此， 本文提出了机械制造业安全生产标准化与 HSE 管理体系的整合思想。 通过 HSE 管理体系的有效运行， 来实现安全生产作业的标准化和规范化， 最终到达降低企业安全生产风险，提高安全管理水平， 促进企业持续稳定发展的目的。 1 安全生产标准化和 HSE 管理体系的比照分析 安全生产标准化是指各生产经营单位在充分分析生产安全风险的基础上， 建立预防机制和科学的安全生产责任制、 安全生产管理制度及操作规程，
3、 使各生产环节和相关岗位的作业及工作符合安全生产法律法规、 标准规程的要求， 到达和保持一定的标准， 并持续改良、 完善和提高1,4。 HSE 是 健康 Health、 安全 Safety 和 环境 Environ-mental管理体系的简称，是施行健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、经过和资源等要素通过先进、科学、系统的运行形式有机地融合在一起，互相关联、互相作用而构成一套动态的管理体系。 HSE 管理体系通常包含了职业安全卫生及环境管理的所有要素， 强调事前预防和持续改良2，3。 HSE 管理体系具有自我约束、自我完善、自我鼓励机制，是一种当代化的管理形式。 发展至今，已成为
4、当代企业管理制度的重要组成部分。 1.1 两者的类似之处 安全生产标准化和 HSE 管理体系的侧重点各不一样， 对企业的发展都有着不可替代的作用； 两者异曲同工， 在很多方面都有着类似之处， 为两者的整合奠定了理论基础。 类似之处： 根本目的一致； 施行方式类似；强调对法律法规的遵守；强调全经过的规范化管理。 两者均要求运用相应的操作规程、 测量和纠正方式方法对日常作业人员和设备进行管理。 同时强调工作的文件化和记录的重要性。 1.2 两者的差异 1适用范围不同。 HSE 管理体系的内容是管理框架型、 原则型、 通用性的， 并未提出详细的安全绩效准则和规定， 适用于各类组织； 而安全生产标准化
5、考评标准则是针对不同行业制定了适应行业实际的安全考核细则， 适用于某一详细行业。 2审核和评价方式不同。 企业采用自愿原则建立HSE管理体系， 通过组织的自我声明或第三方认证， 向外界表示清楚企业改善职业安全、 健康及环境工作条件的积极态度和责任心； 而安全生产标准化采取强迫原则， 采用定量自评、 申请、 评审、 审核公告、 颁发证书的方式进行。 3管理要素差异。 HSE 管理体系一级要素共 14 项，二级要素共 41 项； 机械制造业安全生产标准化一级要素共 3 项， 二级因素共 67 项。 表 1 为两者部分要素对照表。 相比 HSE 管理体系， 机械制造业安全生产标准化减少了内审、 管理
6、评审等要素， 但增加了安全生产投入、 工会维权、 安全文化建设、 基础设施安全条件等要素， 且各要素的描绘叙述愈加具体和量化。 4侧重点不同。 HSE 管理体系强调经过管理，尤其是 PDCAPlan、Do、Check 和 Action，PDCA的经过方式方法已成为其成功的标志。 而安全生产标准化强调的是按要素断定完成效果， 其目的在于考核评级， 区分不同等级企业的安全生产现在状况。 因而它愈加注重结果HSE 管理体系与安全生产标准化有众多共性 ， 又各有侧重， 是企业开展安全生产工作的两种必不可少、 相辅相成的手段和标准。 探寻求索两者的整合不仅能够大大减少企业安全管理成本， 更有利于提高安全
7、管理的整体成效。 2 机械制造业安全生产标准化和 HSE 管理体系的整合初探 安全生产标准化和 HSE 管理体系的核心都是要素，两者的日常运行控制也都是通过对要素或要素之间关系的考核进行的。 比照表 1 发现， 很多要素之间存在对应关系， 也有一部分要素为各体系所特有。 探寻求索要素之间的关系是探寻求索体系整合的切入点。 另一方面， 要素的整合仅仅为施行整合体系提供了基础。 实践表示清楚， 评价整合体系的运行效果是对企业管理文件、 日常检查和整改、 事故管理、 应急响应、 各类检查记录等多方面的综合考量， 华而不实管理文件和各类检查记录的控制是关键。 2.1 体系要素的整合运行 要素是体系的核
8、心， 是探寻求索体系整合的切入点。 将表 1 中所示要素分为两类， 公共要素和特有要素。 公共要素即两体系的共有要素。 如 危险源辨识和风险评价 要素， 机械制造企业安全生产标准化中要素 1.2危险源管理 对怎样辨别组织内外的各项风险提出了详细的要求； 在 HSE 管理体系中， 要素 4.3.1 危险源辨识、 风险评价和控制措施确实定 中， 也对上述问题作了相应的规定和要求， 内容基本一致。 因而将 危险源辨识和风险评价 要素划为公共要素。 目的指标 、 事故处理 等要素也同属于公共要素范畴。 HSE 管 理体系中 4.1 总 要求 、 4.2 职 业健康安全及环境方针 等要素， 安全生产标准
9、化中 2 基础设施和安全条件 、 3 作业环境与职业健康 中的部分要素均为各体系所特有， 定义为 特有要素 。 公共要素和特有要素的区分如此图 1 所示。 区分公共要素和特有要素的目的在于， 对于不同类型的要素灵敏选取不同的整合方式方法。 通常情况下， 将公共要素归一为一个新的要素， 而将 HSE 管理体系中具体表现出 PDCA 运行形式的特有要素添加到安全生产标准化的各详细要素中， 以具体表现出整合体系系统化、 动态化和持续改良的特性。 2.2 管理文件的整合运行 要素的整合是体系整合的基础， 管理文件是整合体系运行的根据， 其核心是将安全生产标准化要求的各类制度规程与 HSE 管理体系的
10、两书一表 即管理手册、程序文件、作业指导书相结合， 用一套文件规范两个体系的运行。 根据表 1 各类要素内容， 将安全规章制度分为核心制度、 管理标准和操作规程， 进行三级管理。 核心制度是企业安全生产管理的基础， 对应 HSE 管理体系文件的管理手册。 包含了对企业安全生产责任制、隐患治理和排查、 事故管理等安全生产基础事项的约束和规定， 其签署须经过企业的安全生产委员会审议通过。 管理标准规定了生产经过中的各类安全事务的管理流程， 对应 HSE 管理体系文件的程序文件。 在其制定及整合经过中充分考虑 PDCA 的经过方式方法， 以实现整合体系的动态管理经过和持续改良特性。 安全操作规程是第
11、三层安全规章制度， 对应 HSE管理体系文件的作业指导书。 直接具体表现出了安全生产标准化中 基础设施和安全条件 的要素要求及 HSE 管理体系中 运行控制 的详细要求， 以期通过对各类设备、工种、 岗位的规范化操作到达提高安全作业水平的目的。 对管理文件的整合同时知足并约束了安全生产标准化和 HSE 管理体系的运行和控制， 从制度层面实现了两种管理形式的整合。 2.3 检查与记录的整合运行 要素和管理文件整合效果的施行和评价载体是各类检查与记录， 假如无法将两个体系的各种检查、 审核与记录经过有机融合， 就无法实现真正意义上的一体化管理。 HSE 管理体系强调 主动性绩效测量 ， 通常以内部
12、审核、 管理评审及第三方审核等形式进行。 而安全生产标准化强调 危险源辨识 及 隐患排查和整改 ， 通常采用日常检查、 综合检查、 专业检查等安全检查方式进行。两者的施行经过本质上异曲同工， 不可分割进行。 一般情况下， 可利用 HSE 管理体系的审核方式方法与经过以及安全生产标准化的检查标准来验证企业对安全标准及职业健康、 安全及环境目的的符合及完成情况。 在这里经过中应注重结合企业实际情况进行整体策划， 将体系的各要素要求融入到每次检查和评审中， 做到要素和对象的全覆盖。 实践表示清楚， 这种方式方法能够有效地将两种体系融合在一起， 大大提高检查及整改效率， 促进企业整体安全水平的持续改良
13、。 3 结论 通过以上的比拟和分析可见， 两种管理体系相辅相成， 具备整合条件。 通过由要素到程序， 由管理文件到施行经过的整合探寻求索， 能够大大提高安全管理效率， 合理避免业务重叠， 提升安全管理水平。 企业实践表示清楚， 安全生产标准化与 HSE 管理体系在企业的施行有利于进一步完善企业的安全生产责任制， 规范安全操作规程， 使企业的安全管理工作走向规范化、 科学化和标准化的道路。 以下为参考文献： 1 AQ/T9006-2018, 企业安全生产标准化基本规范S. 2 GB/T 28001-2018/OHSAS 18001:2007, 职业健康安全 管理体系要求S. 3 GB/T 24001-2004/ISO 14001:2004, 环境管理体系 要求及使用指南S. 4 AQ/T 7009-2020, 机械制造企业安全生产标准化规范S. 5 吴凯. 安全生产标准化鼓励约束机制的建立讨论J.中 国安全生产科学技术，2018，2. 6 于洋.企业安全生产标准化管理形式研究J.中国安全生产科学技术，2020，12. 7 陈全，温贺，陈波.HSE 管理体系成熟度评价研究J.中国安全生产科学技术，2020，2. 8 王秀香，施红勋，牟善军，张晓华，杨春笋.基于层次分析法的企业HSE 管理绩效评估J.中国安全生产科学技术，2018，3.