《如何创建适合中国的合宪性审查制度,宪法论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《如何创建适合中国的合宪性审查制度,宪法论文.docx（9页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、如何创建适合中国的合宪性审查制度,宪法论文摘 要： 的十九大报告中初次提出合宪性审查的概念，并进而设立了宪法和法律委员会，表示清楚今后将大力推进合宪性审查工作、维护宪法权威。文章对怎样健全合宪性审查制度提出几点考虑意见：推进合宪性审查工作必须强调坚持的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，应在人民大会制度的框架内运行；合宪性审查的主体是宪法和法律委员会；构建合宪性审查与现行备案审查制度的衔接机制，要以合宪性审查引领合法性审查；有关合宪性审查的启动、审查范围、审查方式仍缺乏法律规定，应尽快开展保障宪法施行的立法工作，健全合宪性审查工作的程序。 本文关键词语： 合宪性审查; 人民代表大会制度;
2、宪法和法律委员会; 程序; 的十八届四中全会提出 健全宪法解释程序机制 后，的十九大报告明确指出： 加强宪法施行和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。 这是中国在全国代表大会报告中初次提出 合宪性审查 的概念，这表示清楚推进合宪性审查工作的政治决断已经构成。宪法位居法律体系的核心，与宪法相关的制度直接关系国家和社会的稳定，可谓牵一发而动全身。我们国家的合宪性审查制度即便倾向 合宪推定 ，在判定审查事项能否合宪的详细工作中，也不可避免的会引发各种争议和关注。因而，怎样让合宪性审查制度符合中国语境，真正融入中华特点社会法治体系中，是能否推进合宪性审查工作的关键。 一、构建合宪性审查制度必须坚持
3、的基本原则 合宪性审查应在我们国家人民代表大会制度的框架内运行，这是我们国家根本政治制度必然要求。综观世界各国，绝大多数当代法治国家都确立了宪法监督的相关制度。由于不同的历史传统和详细国情，在宪法监督主体上，大体有立法机关的宪法监督、司法机关的宪法监督和专门机关的宪法监督之划分。具有代表性的分别为英国式议会审查、美国式的司法审查、德法式的专门机关宪法法院或宪法委员会审查。 我们国家是人民民主专政的社会国家，国家性质、政权运作形式均不同于西方国家。在我们国家，全国人民代表大会是全权性的机关，是最高权利机关。宪法第3条规定了我们国家国家机构实行民主集中制的原则，其要义是国家行政机关、监察机关、审讯
4、机关、检察机关都产生于人民代表大会，并对它负责和受它监督。作为我们国家的根本政治制度人民代表大会制度，要求我们进行任何制度的设计，都不能背离这一根本政治制度。在我们国家，法院作为司法机关行使审讯权，但并无对法律的司法审查权。从我们国家根本政治制度层面来讲，不能借鉴美国式的司法审查。同时，人民代表大会是唯一的权利机关，其代表人民行使国家权利，在我们国家，不可能存在游离于人民代表大会制度之外的国家机关，类似西方国家这种专门机关的审查主体是对人民代表大会制度的突破，合宪性审查的结果是判定法律或行为的合宪性，并据此得出 与宪法相抵触的部分无效 的结论，它是一项重要的权利，假如审查机关游离于人大制度之外
5、，无疑有害于政治秩序的稳定。 从宪法第62条第2项、第67条第1项分别规定来讲，全国人民代表大会有监督宪法施行的职权，全国人民代表大会常务委员会有解释宪法和监督宪法施行的职权。全国人大及其常务委员会在我们国家不仅仅是立法机关，并作为最高权利机关行使宪法监督权，而不是由在其之下的国家机关审查最高国家权利机关制定的法律的合宪性，也不可能另设与其平行甚至在其之上的机构去审查最高国家权利机关的法律。因而，在人民代表大会制度的框架内构建我们国家的合宪性审查制度，是我们国家根本政治制度的必然要求，也是必须坚持的基本原则。 二、充分发挥 宪法和法律委员会 的合宪性审查职能，以合宪性审查引领合法性审查 自19
6、82年修宪以来，从尽可能存在的类型而言，学者们曾提出五种关于合宪性审查主体的方案。围绕这些方案，学术界见仁见智，献策建言，曾有过热烈的争论和讨论。 2021年6月19日，全国人大常委会审议了(全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定草案，常委会组成人员普遍以为，十三届全国人大一次会议根据(深化和国家机构改革方案和宪法修正案决定设立宪法和法律委员会，对于加强和推动宪法施行和监督工作，具有重要意义，进而决定设立 全国人民代表大会宪法和法律委员会 ，其职责为 在继续承当统一审议法律草案等工作的基础上，增加推动宪法施行、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配
7、合宪法宣传等工作职责 。至此，有关合宪性审查主体设置之辩可谓尘埃落定。 实际上，早在(立法法制定时，由权利机关主导合宪性审查体制就已初具端倪。但由于合宪性审查制度的总体不完备，合宪性审查工作并未真正展开。有关宪法监督方面的工作，一个较为显着的基础是(立法法确立的备案审查制度。2004年，全国人大常委会设立法规备案审查室，其从属于法制工作委员会。法规备案审查室职责是审查研究行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和司法解释，对华而不实存在的违宪违法问题予以纠正。十余年来，备案审查室通过与相关部门沟通协商、催促纠正的法规和司法解释有一百多件。的十八大之后，备案审查的监督功能日益彰显，备案审查成为宪
8、法监督制度的重要着力点。 但在实践中，由于机构设置本身的局限，以及合宪性审查的敏感性，合法性审查制度甚至具有吸纳甚至抵消合宪性审查的功能。这种现在状况不仅使合宪性审查无法真正发挥作用，也不利于法律秩序的统一。 当下，全国人民代表大会宪法和法律委员会是第十三届全国人民代表大会第一次会议设立的，作为专业审查机关具有规格高权威大的特殊地位，能够寄希望其充分发挥合宪性审查之职能，可以为以合宪性审查引领合法性审查的条件已经具备。 三、明确合宪性审查的范围 备案审查的规定在(立法法中主要适用于全国人大制定的法律下面的其他法律性文件，而合宪性审查的范围包含哪些，当前尚未明确。以宪法第5条的规定来看，合宪要求
9、涵盖所有法律、行政法规和地方性法规，最低限度是不得与宪法相抵触。所有国家机关和武装气力、各个政和各种社会团体、各种企业事业组织也都必须遵守宪法与法律。据此，笔者以为，合宪性审查范围包括下面方面：1、法律、法律解释。合宪性审查的重要职能首先应当是审查法律的合宪性。立法法第97条即规定了全国人民代表大会对其常务委员会制定的不适当的法律可行使改变权或者撤销权，只不过既往由于审查主体缺失，该项审查难以实现。如今，宪法和法律委员会的设立，使得该项审查没有了障碍。2、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等法律性文件及司法解释。对这些法律性文件，设立备案审查制度的目的是通过合法性审查，实现法制统一
10、；于某些特定前提下，这些其他法律性文件也会成为合宪性审查的针对内容。3、国家机关的职务行为及权限争议。国家机关履行职责的行为，尤其是权限争议，直接关系国家机关对职责的正确履行，是宪法施行中的重大问题，及时对国家机关的职务行为做出合宪性判定，以保障宪法施行，维护法制的统一和尊严。 四、规范合宪性审查的启动主体 在备案审查制度中，关于启动备案审查的主体，(立法法第99条几乎涵盖所有主体从其他国家机关和社会团体到企业事业组织以及公民。相关国家机关启动审查程序应无疑义。对于任何公民和组织都能够提起合宪性审查，有学者以为这是公民行使宪法监督权的表现，但假如对合宪性审查主体不加以限制，本质上将导致合宪性审
11、查无法开展。故有学者提出能够借鉴行政诉讼有关直接利害关系人的规定，以违背宪法的法律及法律文件直接侵犯当事人的利益为审查标准，以此确定提起法律及法律文件的合宪性审查的主体，以防止公民或者组织仅凭个人的理解，恶意开启合宪性审查。对此，笔者完全赞同。同时，囿于我们国家详细国情，笔者以为，对于审查国家机关行为合宪性的启动主体，在初期也以坚持这一标准为宜。 五、进一步完善备案审查制度，构建备案审查与合宪性审查衔接机制 备案审查工作开展了14年，相信已经积累了较为丰富的经历体验。以合宪性审查吸纳并引领合法性审查，绝非否认备案审查制度。相反，备案审查是合宪性审查工作的基础，二者存在着密切的内在联络，都是对立
12、法工作的监督。从(立法法的规定看，全国人大及常委会、地方各级人大常委会有对法律法规的审查权，及省级对规章有审查权，备案审查主要是合法性审查，但违宪必然违法、违法也或然违宪。在移交程序、审查标准、处置等方面互相衔接，构建备案审查与合宪性审查的衔接机制，是推进合宪性审查工作不可回避的任务。 六、尽快开展保障宪法施行的立法工作，规范合宪性审查程序 合宪性审查工作最终要落实到一整套程序机制上，但当前，有关合宪性审查的启动、审查的方式、违宪责任等均无明确法律规定。鉴于合宪性审查不仅仅是对法律及法律性文件的审查，还牵涉对国家机关行为的审查，因而，仅修正(立法法并不能解决合宪性审查工作的程序问题。同时，合宪
13、性审查是加强宪法施行和监督的重要方式，而其他的保障宪法施行方式如宪法解释程序机制也几乎处于空白状态，因而，笔者建议就保障宪法施行尽快开展立法工作，制定专门的(宪法保障法或(宪法监督法，全面保障宪法的施行。 以下为参考文献 1林来梵.中国的 违宪审查 ：特色及生成实态 从三个有关用语的变化策略来看J.浙江社会科学.2018.5.15. 2秦前红.合宪性审查的意义、原则及推进J.比拟法研究.2021.2. 3韩大元.关于推进合宪性审查工作的几点考虑J.法律科学,2021.2. 4祝捷.论合宪性审查的政治决断和制度推进 基于的十九大报告的解读J.法学杂志2021.12. 5李少文.合宪性审查的法理基础、制度形式与中国途径J.比拟法研究.2021.2. 6王书成.合宪性推定与 合宪性审查 的概念认知 从方式方法论的视角J.浙江社会科学，2018.1. 7胡锦光.违宪审查与相关概念辨析J.法学杂志.2006.4. 8王勇主编：宪法学原理与适用M.法律出版社.2021.