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1、美国联邦对保护地的管理与维护,生态环境保护论文世界自然保卫联盟 (IUCN) 以为保卫地是通过法律和其他有效方式, 十分用以保卫和维护生物多样性、自然及文化资源的陆地或海洋.作为(生物多样性保卫公约的核心内容之一, 保卫地已经在全世界范围内被看作是保卫自然资源和维护生物多样性的一种工具. 美国1872年建立了世界上最早的国家公园-黄石公园, 拉开了保卫地的序幕.美国拥有22.64亿英亩的土地, 华而不实联邦6.35亿英亩, 约占总面积的28.05%, 州及各级地方共有1.95亿英亩, 印第安人有5600万英亩的印第安保存地, 另外, 13.78亿英亩的属私有土地.美国保卫地的治理方式多样, 华
2、而不实治理的保卫地, 主要是联邦或者部门、地方和委托管理;而共享治理的保卫地, 是跨境管理与合作管理.研究美国联邦层面对于保卫地的管理与维护, 对于我们国家生态红线区域自然保卫区的管理有积极的借鉴意义. 分类分级保卫 美国保卫地与世界自然保卫联盟 (IUCN) 衔接.世界自然保卫联盟 (IUCN) 将保卫地类别划分为五级六类:Ia为严格自然保卫区, 主要用于科研;Ib是自然荒野地, 用于保卫自然相貌;II是用于生态系统保卫及娱乐活动的保卫地的国家公园;III为自然纪念地;IV是栖息地/物种管理地;V和VI分别是风景/海景保卫地、资源管理保卫地. 美国保卫地数量高达10480个, 主要保卫地体系
3、有国家公园体系、国家野生动物庇护所体系、国家景观保卫体系、国家森林体系、国家原野地保卫体系、国家步道体系、国家原野风景河流体系等.各体系内又包含多个类型, 以联邦的国家公园为例, 除了59个国家公园外, 在国家公园体系中的408个单位中, 还有300多个各种类型的单位, 比方:国家纪念地、国家历史公园、国家历史遗址、国家纪念遗址、国家战场、国家休闲区、国家海岸、国家湖岸、国家河流、国家公园路、国家步道等. 主要保卫地类型与IUCN对应表 保卫等级分类.美国的保卫地等级划分为四级:1级保卫地, 永久性保卫, 且不改变自然状态;制定并施行管理计划;维护自然状态, 允许自然干扰或模拟自然干扰.2级保
4、卫地, 永久保卫, 且不改变自然状态;制定并施行管理计划;维护基本自然状态, 允许一定程度的开发或管理.3级保卫地, 保卫大部分区域, 允许集约式利用.4级保卫地, 指尚未认定的保卫地. 主要保卫地体系.美国的保卫地大致能够分为八类, 主要由国家公园管理局、美国鱼和野生动物管理局、美国林务局以及美国土地管理局单独或者联合管理. 多部门管理 美国在保卫地管理方面, 各个部门协调合作, 分工明确.因土地权属是美国联邦进行管理的前提, 所以联邦基本拥有其保卫地的所有权, 由农业部、国防部、内政部以及能源部共同管理.华而不实, 美国土地管理局、美国林务局、美国鱼和野生动物管理局、国家公园管理局是管理保
5、卫地土地的四大部门, 共掌管着约93.8%的联邦保卫地土地.保卫地类型多样、分布不一, 联邦为了更好地对保卫地进行维护与治理, 一些保卫地的维护往往需要跨部门合作. 美国林务局, 于1905年成立, 从属农业部, 它的作用是维护国家森林体系的健康、生物多样性以及生产力.国家公园管理局, 从属内政部, 成立于1916年, 主要职责为保卫美国自然、历史和文化资源, 让公众介入华而不实, 并且提供休闲娱乐场所.美国土地管理局属于内政部, 在1946年成立, 其责任是维护公共土地健康、多样性和生产力, 为公众和后代带来使用、享受的时机.1966年成立的 鱼和野生动物管理局 , 同样从属于内政部.它主要
6、针对野生动物、鸟类、鱼类、濒危物种及其栖息地的保卫和管理. 保卫地经济手段 因美国注重私有权属, 所以要通过单纯付费购买、税收费用、保卫地租赁等经济手段获得私人土地所有权或部分权益, 进而得到管理土地的权利.美国在保卫地资金管理和运用方面有较为成熟的操作与流程, 对后续保卫地的管理和维护方起着非常重要的作用. 单纯付费购买.为了防止土地生态被毁坏, 往往选择从土地所有者手中购买该土地的所有权, 进而对土地进行保卫.该方式操作简单, 经过正规的土地交易流程即可实现.但值得注意的是, 因土地的价格由现有土地的价格和时机成本组成, 当与土地所有者进行价格协商时, 土地的时机成本成往往会为商讨的焦点且
7、购买者可能会花费大量的资金.通过购买得到土地所有权, 保卫者能够根据其目的对土地进行保卫和规划. 税费费用.可以以通过税收来加强土地的保卫和利用.通常运用两种方式来实现:即税收的减免或加重征收.由于土地所有者因保卫土地而失去开发的权利, 所构成的经济损失, 会通过税收减免或者其他现金的形式予以补贴;而对不合理开发利用土地, 导致土地出现退化的, 会加重征税来遏制这种现象. 保卫土地租赁.与单纯购买土地所有权不同, 或者个人有时更倾向于通过租赁来获得保卫地的部分权益, 并加以保卫.土地租赁有两种特点, 一是承租者向土地所有者支付租金, 获得一定时间内保卫地的部分权益;二是承租者能够得到土地的造林
8、权, 且能够对野生动物栖息地进行保卫.因保卫地的租赁牵涉到的资金比单纯购买土地的费用少, 且能够在短时间内实现对土地的保卫, 因而该方式方法遭到、非以及个人的青睐. 资金来源.资金是保卫地进行保卫与发展的物质基础, 在保卫地的运行与维护中发挥着至关重要的作用.美国联邦的资金来源渠道多样, 有拨款、个人及社区捐赠等, 而后两者是美国保卫地资金来源的主要渠道.拨款主要给四大土地管理部门, 分法定拨款与自主拨款, 法定拨款是指定性的, 自主拨款每年需要国会审批. 依法保卫 从保卫地确实立到管理机构职责、管理规划以及后续对其开发利用与保卫, 美国都以相对应的法律为基础. 保卫地确立方面.早在1906年
9、, 国会公布的(古迹法标志着国家纪念地的诞生, 随后(一般受权法对国家公园单位的价值作出界定, (红杉树国家公园扩展法案对国家公园的标准化保卫作出要求. 保卫内容方面.1913年联邦公布(留鸟协定法案对迁徙鸟类予以保卫, 1934年的(鸭子邮票法案为留鸟栖息地的购置提供资金支持, 1977年的(国家野生动物庇护所改良法案对保卫地能够展开的合法活动作出规定. 管理机构的职责方面.1976年(联邦土地政策和管理法案对土地管理局的职责提出要求.对于森林资源而言, 1974年(森林和牧场可再生资源规划法和1976年(国有林管理法案对美国林务局的管理规划有了详细要求. 在保卫地的用处方面.国家森林体系管
10、理所适用的各种法律法规还受权农业部长各种处置国家森林土地的权利.(组织法(威克氏法案规定:农业部长可根据管理的需要将国家森林的某些林地调整为农业用地.由此可见, 美国保卫地方面以法律为根据, 有着较为健全的管理指导和管理规划. 美国保卫地的准入、运行、管理与维护方面都依法进行.经过100多年的发展, 美国的法律在保卫地方面有着相当成熟的操作, 小到车辆限制、燃料类型, 大到国家公园的设立, 都做到有法可依.这对我们国家保卫区的设立与管护有着特别重要的借鉴意义. 行政手段 美国联邦保卫地保卫措施的行政手段主要是许可证, 在保卫地开展活动能否需要申请许可证以及许可证申请费用的高低, 都是由保卫地所
11、牵涉的资源保卫程度及允许使用的程度决定的.以湿地保卫为例, 在湿地以及湿地周边开展活动时, 需要申请办理许可证.根据(清洁水法, 许可证由美国陆军工程兵负责颁发, 根据开发活动对环境的影响, 许可证分为普通许可与十分许可.美国陆军工程兵与美国环境保卫署共同负责监督项目的执行. 启示 美国从建立世界上最早的保卫地起, 至今已有100多年的历史, 随着保卫地数量的不断增加, 美国的保卫机构和保卫措施也在逐步地完善当中.我们国家正处于发展新阶段, 对生态文明的建设尤为重视, 美国保卫地体系管理机制, 对我们国家实行的生态体系建设有一定的启发和借鉴. 合理划分部门保卫地的职责.随着我们国家生态文明的推
12、进, 生态保卫红线也陆续在划定、审核中, 各个部门对于保卫区的管控应当做到权责分明晰.对于不同类别的保卫地, 要做到分类分级分部门的管理, 尽可能细化.明确各部门的职责和权限, 机构、部门之间的权利不应重叠, 制定管理保卫地的标准.各部门监管的同时, 也应加强之间的互相合作. 完善与多部门协调的保卫地法律体系.保卫地的建立、管理与维护必然要有法律作为基础.我们国家应逐步在立法、执法和司法上进行加强, 构成一整套完好的法律体系, 切实做到有法可依, 有法必依, 执法必严.多部门应制定与保卫地内容相适应的法律体系, 并加以贯彻执行.细化保卫内容, 完善法律规范. 构建分类分级的保卫地体系.无论是世界自然保卫联盟还是美国的保卫地, 都有具体的分类分级体系.我们国家尽管有国家级、省级自然保卫区, 但在具体的分类分级方面稍显缺乏.今后在推进保卫区的建设中, 应制定国家层面、省级层面保卫地分类分级标准, 为其后续的管理与维护奠定基础. 强化生态补偿政策的制定施行.推进生态文明的建设, 与当地的经济发展肯定有矛盾的一面.因而, 有必要制定生态补偿政策, 对因不能开发而导致的经济损失予以适当的补偿.制定补偿标准、内容和措施.通过税收、财政拨款等方式加以实现.当前, 我们国家生态补偿的相关制度还在探寻求索完善中, 应当借鉴美国的政策方案及做法, 建立一套合适我们国家国情的补偿机制.