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1、代建制管理模式在大学院校基建项目中的应用,项目管理论文内容摘要：国家推进 双一流 建设所需的空间资源为高校基建项目施行代建制管理形式提供了良好契机。从代建制的概念和基本框架出发, 从高校管理和项目施行的角度分析了高校基建项目推广代建制的意义。并以两所高校的详细实践为例, 分析代建制的委托内容、管理体制和施行效果, 进而对代建制在高校后续的推广实践提出三点建议。 本文关键词语：代建制; 基建; 高校; 的十九大报告指出: 优先发展教育事业。 加快一流大学和一流学科建设, 实现高等教育内涵式发展。 2021年8月至2021年9月, 、及相关部委陆续发布系列政策文件, 双一流 建设备受社会和学界关注
2、。 双一流 建设是、高瞻远瞩作出的重大战略决策, 它能够提升我们国家高等教育的整体水平和国际竞争力, 能够为实现 两个一百年 奋斗目的和中华民族伟大复兴提供有力支撑。 双一流 建设为高校的发展带来了史无前例的机遇和挑战, 同时也对高校基建工作提出了新的更高层次要求。基建工作科学有序高效开展, 能够为高校的 双一流 建设提供充足的空间资源。 怎样提高高校基本建设管理水平, 推进基建管理改革创新?以先进的建设项目管理形式取代传统的管理形式是重要举措之一, 也是大势所趋。华而不实, 代建制作为国外投资项目运用成熟的建设项目管理形式, 近年来在国内相关领域也逐步推广, 其在有效控制投资、确保安全质量、
3、提高建设效率以及杜绝腐败等方面均有其优势。 因而, 现代背景下, 高校基建项目施行、推广代建制管理形式, 进而助力 双一流 建设, 值得考虑和讨论。 一、代建制管理形式定义 对国内代建制的定义能够从两种渠道来追溯, 一是部门有关文件对代建制的定义, 二是有关学者在研究中对代建制的定义。 (关于投资体制改革的决定指出 代建制 即通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设施行, 严格控制项目投资、质量和工期, 完工验收后移交给使用单位。(北京市投资建设项目代建制管理办法 (试行) 所称 代建制 , 是指通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位 (下面简称代建单位) , 负责项目的投资
4、管理和建设组织施行工作, 项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位根据合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。 学界对代建制的定义不尽一样。严玲以为 代建制 是指 在公有产权约束下, 对社会化、专业化的工程项目管理单位接受业主全经过或部分委托, 根据委托代建合同约定对工程项目组织施行全经过或若干阶段的建设工程服务活动, 以及由此构成的项目契约组织中的委托代理关系进行优化的一整套牵涉投资人、代建人、使用人、承包商、部门、银行等项目利益相关者共同治理的合同和制度布置。 张伟以为: 代建制是由主管部门通过公开招投标方式选择专业化的工程管理公司, 对
5、工程施行全程管理, 把关投资、质量与进度, 验收项目之后, 将项目移交给使用单位的管理项目形式。 基于上述分析, 能够对高校基建项目代建制管理形式作基本定义, 即高校通过公开招标的方式, 委托社会化、专业化的项目管理机构 (代建单位) , 全部或部分代行高校对基建项目投资管理、建设组织施行等职责, 对基建项目组织施行的全经过或若干阶段提供建设管理服务, 严格控制投资、质量和工期, 最终完成项目完工验收并交付使用的管理形式。需要十分强调的是, 代建制不仅仅是字面上理解的 代为施工建设 之意, 它包含从项目立项开场到项目交付使用的项目施行全经过。基本框架如此图1所示。 图1 高校基建项目代建制管理
6、形式基本框架 二、高校基建项目推广代建制的意义 (一) 基于高校管理的角度分析 1. 使学校基建部门从微观管理更多转到宏观管理。 在传统基建管理形式下, 基建管理部门既要落实学校对基建项目的宏观要求, 确保顺利实现工程的设计使用功能;还需要介入工程管理, 确保工程质量和施工计划以及控制投资。引入代建制后, 理论上能够由代建单位发挥专业化优势, 承当微观层面的管理工作, 基建管理部门则更多从宏观层面施行管理。 2. 防止权利过于集中, 有效遏制腐败。 传统的高校基建管理形式导致基建管理部门权利过于集中, 多数时候既履行投资主体职责, 又负责工程建设管理, 即当 运发动 又当 裁判员 , 极易出现
7、腐败风险。固然有审计部门和纪检部门介入监管, 但是近年来高校基建领域的腐败案件频发的事实, 从侧面反映了监管的无力和无奈。代建制从体制机制上遏制了高校基建管理部门权利过于集中的局面, 引入代建单位介入项目施行全经过或部分阶段的管理工作, 降低腐败发生的可能性, 加大了不当得利的投机成本。 3. 精简管理机构, 节约人力成本。 高校基建项目周期性特征明显, 施行经过时间紧任务重, 加上各专业分工不同, 因而对专业技术人员的充足配备和业务能力提出了很高要求。但是, 遭到福利待遇、人员编制等因素的制约, 高校基建管理队伍建设困难重重, 专业技术人员老化、新生气力匮乏问题凸显。代建制在一定程度上解决了
8、上述问题, 为高校充实专业技术人员提供了一种新的途径, 既能够精简高校基建管理机构, 还能够节约高校聘用专业人员的人力成本。 (二) 基于项目施行的角度分析 1. 能够有效控制投资, 防止超概算。 有效控制基建项目投资, 成为高校及其上级主管部门高度关注的问题。长期以来, 高校基建项目存在大量超概算的现象。究其原因, 除了社会建筑企业不当竞争压低投标价格, 以及通货膨胀、政策变化等引发的其他客观原因外, 往往还存在着前期缺乏科学论证、业务能力缺乏、项目监管不力、 边设计、边施工 等原因。代建制能够解决上述缺乏, 进而有效控制投资。 2. 能够保证工程质量和工期进度。 代建单位选派高水平专业技术
9、人员负责基建管理工作, 能够对各项施工细节进行处理控制, 保证工程整体质量。同时, 代建单位项目管理经历体验丰富, 能够有效降低建设管理经过中的协调成本, 提高建设效率, 尤其合适高校对施工时间、建设周期、工期等要求高的项目。 三、代建制的高校实践 通过查阅相关文献, 能够发现已有高校在基建领域尝试了代建制管理形式, 并获得了较好的效果。以江苏省盐城工学院和山东轻工业学院为例, 扼要介绍代建制在高校基建领域的详细施行方式及效果, 为其他高校的实践提供些许借鉴。 (一) 委托代建内容 盐城工学院的代建项目是其新区二期的部分项目, 总建筑面积约10.5万平方米, 计划投资约1.56亿元。由于相关工
10、作已完成或施行主体不宜代建单位承当, 盐城工学院在与代建单位确定委托代建的内容时, 把项目建议书的编制和征地拆迁的工作内容划在代建范围之外。同时考虑本期项目建设周期紧等情况, 不再区分阶段委托, 直接委托进行全经过代建。 山东轻工业学院的代建项目是其长清校区的公共教学楼工程, 总建筑面积约1.6万平方米, 计划投资0.85亿元。与盐城工学院的情况基本类似, 在确定委托代建内容时, 已获得项目建议书, 因而将项目建议书的编制划在代建范围之外。同时, 考虑到建设周期, 直接委托进行全经过代建。 (二) 管理体制 如以下图所示, 在两所高校的实践中, 代建单位与业主 (高校) 、监理单位、施工单位构
11、成的管理体制构造基本一样。高校以合同的方式, 委托代建单位直接管理监理单位和施工单位;高校对监理单位和施工单位施行间接管理;监理单位对施工单位行使监理职能。高校、代建单位、监理单位、施工单位四方各司其职, 构成较为清楚明晰的管理体制构造。 图2 管理体制构造示意图 (三) 施行效果 根据范英健在其研究中的总结, 山东轻工业学院公共教学楼工程通过引进代建制, 对项目的投资、招标、设计、质量和安全等方面管理获得了成功, 完全到达了合同的要求, 实现了项目目的, 各方对工程建设均表示满意。 通过施行代建制, 项目的专业化管理水平得到明显提升;从机制上强化了投资约束, 防止投资超概;转换业主 (高校)
12、 的职能, 从直接负责建设管理变为对代建单位监管为主, 对项目管理为辅的形式;同时, 能够防止权利寻租, 遏制腐败滋生。 四、结束语 理论和实践均证明, 代建制在高校基建领域具有可行性, 也是大势所趋。但是, 代建制作为在高校基建领域尚处于起步阶段的管理形式, 在后续实践经过中, 仍有值得完善和讨论之处。 一是注重风险评估。既包括对代建单位履约能力的风险评估, 也包括项目施行经过中业主方对工程质量失控风险和资金使用失控风险的评估。二是相关法律制度的配套完善。建议有关部门出台相关法律法规, 对代建单位的资格认定、市场准入条件、服务费用、责任责罚等制定相应标准。三是实事求是、循序渐进推广代建制。不
13、同地区的市场成熟度和不同高校的实际情况均有所不同, 建议在条件成熟地区的高校中先行推广, 循序渐进逐步铺开。 以下为参考文献 1严玲.公共项目治理理论与代建制绩效改善研究D.天津:天津大学, 2005. 2张伟.投资项目代建制理论与施行M.北京:中国水利水电出版社/知识产权出版社, 2021. 3周乾.高校建设项目施行代建制的研究D.南京:东南大学, 2006. 4范英健.高校基建项目的代建制管理形式研究D.青岛:中国海洋大学, 2018. 5杨海勇, 汪潇潇, 张娟, 等.基于层次分析法的高校基建项目管理形式分析J.清华大学学报 (自然科学版) , 2020, (8) :1119-1127. 6孟庆玲.高校基建工程实行代建制管理的探析J.建筑设计管理, 2021 (1) .