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1、阻碍泰州低收入家庭增收的因素及解决措施,微观经济学论文随着经济的发展，2002年至2020年的10年间，我市城镇居民可支配收入由7788元增长至27460元。按相对收入等距五组分组分户汇总，2020年城镇居民低收入户20%收入仅为11069元，为平均水平的40.3%。本文通过梳理低收入户基本情况，对居民低收入原因进行分析，讨论扶持低收入户增收建议。一、泰州市低收入城镇居民的规模估计1.低收入户的定义与界定标准低收入是一个相对概念，当前对低收入的界定主要有3个标准，一是采取最低保障标准，收入水平低于最低生活保障标准的则为低收入户，这一标准将研究对象集中于贫困群体，而忽视了 低保 范围之外的低收入
2、群体；二是采取相对标准，即根据人均收入从高到低排序，把那些处于最低层的5、10或20的居民定义为低收入群体；三是将当地的最低工资作为评判标准，或者将总体平均收入的二分之一或三分之一定为低收入线。通过城镇住户调查资料，结合泰州城市居民的收入分布状况，参考相关主管部门的详细规定，把低收入群体的认定标准定为根据人均收入从高到低排序的最低层的20%，即家庭年人均可支配收入11069元或月均922元。首先，泰州城市居民当前的最低生活保障标准是家庭月人均收入480元，而低收人群体的范围不仅包括 低保 困难群体，而且还包括 低保 边缘群体。考虑到家庭规模的原因，将低收入的认定标准定为人均每月可支配收入922
3、元，其覆盖面是比拟广的。其次，国内外相关研究经常采用当地平均收入的某一比例作为衡量标准，11069元是2020年泰州城市居民人均可支配收入27460元的40.3%，此比例基本与其他研究所采用的标准相一致。最后，江苏省贫困农户 脱贫奔小康 工程规定苏中农村居民贫困标准为年人均纯收入5000元，根据2020年泰州城乡居民收入比2.13：1计算，城镇居民贫困标准为10260元，与11069元基本接轨。2.低收入户的规模估计根据(泰州2020年经济社会概览，泰州市区不含姜堰区常住人口88.48万人，城镇化水平为79.53%，市区城市居民常住人口为70.37万人，根据20%的标准计算，泰州城市低收入户人
4、口为14.07万人。二、城镇低收入居民的构成复杂多样当下泰州城镇低收入户人口为14.07万人，构成原因复杂多样。当下能够分为这五类。1.无业、下岗失业人员及其家属。20世纪90年代以后，随着城市经济体制改革的不断深化，在产业构造调整和企业转换经营机制的经过中，很多国有、集体企业破产、停产、半停产或被兼并、并购，导致大批职工下岗、失业，收入下降。2.低水平就业和无技能外来务工人员。主要包括低效益的国有、集体企业职工，固然企业存在但效益不好，靠领取基本工资生活，还包括本地靠打零工、摆小摊养家糊口的人，年龄偏大或体弱多病从事低水平体力劳动人员，以及进城务工人员中的年龄较大无一技之长的人员。这类人员普
5、遍年龄较大，基本无一技之长，只能从事简单体力劳动。3.低水平保障人员和低收入新市民。主要包括企业提早退休人员，由于工龄短养老金水平较低，城市老年人中非退休人员，包括领取遗嘱补助、城镇居民养老保险，城镇化经过中原农村失地保障对象和村改居后领取城镇居民养老保险金人员。4.城中村或老社区的部分原住民。这一部分人普遍年龄偏大，缺乏劳动技能，且好面子不肯从事低水平体力劳动，导致选择性失业没有固定收入来源。5.残疾人、孤寡老人和重病患者。这一部分人群由于缺少劳动能力，或者负担过重，基本上属于贫困人口。三、泰州市低收入城镇居民增收的制约因素1.低收入城镇居民的基本生活明显低于平均水平，增收基础薄弱1家庭人口
6、、住房和就业情况。数据显示，低收入户的人均住房总建筑面积31.69平方米，仅为平均水平的75.9%，不及高收入户的人均住房总建筑面积的一半。低收入户均家庭人口数为2.99，高于平均水平12.4个百分点，低收入家庭人口总数普遍在3人及3人以上，而中等偏上及高收入的家庭人数总体在2.6人左右。一方面家庭人数低收入家庭总数高于整体水平，但是另一方面有收入人数却低于平均人数。如表1中所示。低收入有收入的人数不到家庭人数的70%，而平均水平在80%以上，高收入甚至达92%以上。2耐用消费品拥有情况。从当前统计的摩托车、助力车、家用汽车、洗衣机、电冰箱、彩色电视机、计算机、组合音响、摄像机、照相机、钢琴、
7、其他中高档乐器、微波炉、空调器、淋浴热水器、消毒碗柜、洗碗机、健身器材、固定 、移动 20类来看，除了助力车和移动 这2项消费品高于平均水平，每百户有158.54辆助力车、246.34部移动 其余消费品都低于整体水平。一些新兴耐用消费品如家用汽车、摄像机、照相机、其他中高档乐器、空调器、健身器材仅为平均水平的21.7%、65.2%、54.9%、38.5%、70.4%、53.6%，而钢琴、消毒碗柜、洗碗机拥有量则为零。相比于泰州市平均水平，低收入城镇居民的在人口、住房以及就业方面有明显差距，耐用消费品的拥有量较少，增收基础薄弱。2.泰州低收入城镇居民的低于全省水平，收入差距较大，增收形势严峻20
8、20年泰州城镇居民按相对收入等距五组分组分户汇总，低收入组城镇居民城镇居民人均可支配收入为11069元，比江苏省低收入组收入少1293元，不到泰州市城镇居民可支配收入水平的40.3%。从图1中能够看出，2020年泰州城市城镇居民人均可支配收入五分组，除高收入组高于全省水平，其余都低于全省水平。江苏省高低收入组收入比为4.81，而泰州低收入组的收入仅为高收入组人均可支配收入的16.1%，高低收入组收入比为6.21。2020年泰州城镇居民可支配收入是27460元，低收入缺乏12000，不到平均水平的50%。3.低收入城镇居民的消费构造扭曲，人口素质制约增收2020年，泰州市城镇居民总支出22688
9、元，华而不实消费性支出为17071元，低收入户家庭人均12122元，华而不实消费性支出为9281元，消费性支出总额不到全市水平的55%。低收入城镇居民的收入的83.8%用于消费性支出，而高收入居民仅收入的54%用于消费性支出。如表2所示，低收入城镇居民的食物支出4404元泰，占比消费总支出高达47.5%，高于平均水平11.5个百分点。而高收入城镇居民的用于食物支出9945元，但仅占比消费总支出27%，低收入家庭的恩格尔系数远高于其他组。2020年低收入城镇居民在穿着打扮、寓居、家庭设备、医疗保健、交统统信5方面的支出分别为1089元、758元、542元、487元、1015元，这5大消费占比消费
10、总支出41.9%，总量低于其他4组，但是占比相差无几。低收入城镇居民教育文化方面的消费为682元，而泰州市城镇居民在教育文化的消费平均水平是2710元，低收入组不到平均水平的四分之一，远低于高收入组的8867元。如表2所示，低收入户城镇居民收入的大部分用来糊口度日，消费支出中50%左右用于食品需求，其他穿着打扮、寓居等占比也很高，消费构造偏向于必需品消费。我们国家是从按劳分配这一社会分配原则，要求根据劳动者提供的劳动数量和质量分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。劳动者的劳动技能和奉献存在差异不同，因此劳动者在获取收入时必然存在差异不同。劳动力素质不高，是影响低收入城镇居民增收的一个重要的制约因
11、素。四、有关增收的几点措施低收人群体普遍存在于任何地方和任何时期，无论一个国家或地区的富有程度怎样，总有一部分人处于收入相对较低的状态。从经济学角度看，只能防治不合理的低收人，却不可能取消合理的低收入，但要致力于不断提高合理的低收入者的总体收入水平，这是保持社会稳定、和谐的需要。根据以上分析，我们提出如下泰州城市低收人户的增收的对策。1.保持经济快速稳定增长加快城市经济发展，迅速提高经济总量，是居民收入增加、生活水平提高的根本前提。只要经济发展了，就业岗位才能增加，城镇居民的整体收入水平才能提高，低收入群体的收人才会相应增加。也只要通过大力发展经济，才能增加财政收入，将更多的资金投入到帮扶政策
12、措施的组织落实上，建立愈加完善的、保障水平与经济发展水平协调的社会保障体系。2.扶持低收入群体扩大就业一是加大政策扶持，改善就业环境。构建信息平台，为低收入者提供就业指导和就业信息；实行税收减免，鼓励下岗失业人员自我创业或灵敏就业，鼓励企业为高龄、低文化、低技能的低收人群体提供就业岗位；增加资金投入，购买就业岗位、培训成果和职业介绍成果，帮助、扶持困难群体就业再就业。二是抓好教育培训工作，使低收入者把握就业技能。要制定切实可行的培训计划，为低收入家庭的失业人员提供 短、平、快 的实用培训项目，提高低收入者本身的素质和技能水平以适应岗位的需要。三是大力发展第三产业，适当鼓励并扶持发展一些城市劳动
13、密集型产业，提供一批对从业者劳动技能要求不高、技术水平较低的就业岗位，知足有就业能力和愿望的低收入者的就业愿望。3.鼓励低收入群体自主创业对于低收入群体中有一定能力者，应该通过相应优惠政策鼓励其创业，这不仅能够实现自我就业，而且能够通过创业带动其他入就业。为了积极支持低收人群体通过创业增加收入，能够从下面几方面着手：一是开展创业培训。针对低收人群体年龄偏大、知识水平偏低的特点，有针对性地创办市场适应性较强的培训活动。建立一批创业见习基地，让创业成功者言传身教，通过实战快速把握一些创业致富的技能和本领。二是优化创业投资环境。通过制定政策支持，降低准入门槛，拓宽创业空间，简化审批手续，提供小额创业
14、贷款等手段支持低收入者创业，并做好其他配套服务。4.加强低收入群体权益保障主要是规范一些民营、私营及个体工商户的用工行为，一方面要从法律和制度层面上强迫用人单位与劳动者签订劳动合同，为劳动者缴纳社会保险，建立健全劳动合同制度和集体工资会谈制度，加大劳动执法的督察管理；另一方面要强迫用人单位执行最低工资标准，逐年定期提高最低工资标准，让从业的低收入者能够通过劳动获得更多的报酬。5.扩大低收入群体救助范围当前泰州市对贫困群体已经实行了一系列的救助政策，但绝大多数的救助政策都是针对低保户这样的特困家庭，固然部分专项救助已扩大到低保边缘群体，但从总体上看仍然过度集中于低保家庭，这一方面导致部分有劳动能
15、力的低保家庭成员为获得救助和优惠不就业或隐瞒就业，另一方面很多不是低保户的低收人家庭在碰到特殊困难时享受不到任何救助而陷入窘境。因而，为了让更多的低收人者增加收入，应尽可能扩大社会救助政策的适用范围，把价格补贴、住房租金补贴及教育、医疗救助对象从低保家庭扩大到低收入家庭。同时，要提高各项财政补助的标准和水平，实践证明，通过收入分配制度中二次分配力度的加大，能够有效缩小收入分配差距，较大幅度提高低收入者的收入弹性系数。以下为参考文献：1杨军. 整村推进 扶贫形式探析J.农村经济，2007，4：57-58.2胡立新.百万低收入农户奔小康 浙江省启动新一轮帮扶工程J.农村工作通讯,2008,11：56-57.3徐志明.我们国家贫困农户产生的原因与产业化扶贫机制的建立J.农业当代化研究，2008，11：714-715.4洪名勇.开发扶贫瞄准机制的调整与完善J.农业经济问题，2018，5：70-71.5焦守田.构建京郊农民增收的长效机制J.前线，2005，1：43-44.6吴国宝.我们国家农村现行扶贫开发方式的有效性讨论J.中国政论坛，2008，5：25-26.7刘传成.临沂市低收入农户增收脱贫的调查研究J.农业问题，2007，2：81-84.8徐沈.北京市低收入农户增收的制约因素及措施J.北京：农业职业学院学报,2018，7:36-41.