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1、公共环境管理下稀土产业的可持续发展分析,可持续发展论文在世界电子、激光、超导等高科技产业规模呈几何级数增长的情况下，中国稀土的资源优势完全没有转变为价格优势，稀土矿的无序开采甚至对我们国家的环境造成了宏大的毁坏，因而，在日益严重的生态压力和国际贸易形势下，不断强化稀土产业公共环境管理尤为必要。怎样因应公共环境管理不断强化的趋势，实现稀土产业可持续发展的目的，稀土产业及相关企业应从下面几个方面积极应对。 一、依托公共环境管理制定稀土高新技术产业发展战略 要想在国际上有话语权仅靠控制资源和出口是不够的，更重要的是要把握稀土核心技术专利、稀土产品标准、稀土应用市场，这是我们二十年稀土产业发展构成的惨
2、痛认识和教训。因而我们国家要明确稀土产业与高新技术产业融合的发展方向，从科技创新源头抓起，加大科技投入，要提高国家的稀土应用水平，同时重视知识产权，施行知识产权战略，抢占技术制高点。建立起我们国家本身的 初始资源开发-终端应用产品 一体式的稀土产业链，突破外资企业的技术限制。积极引导稀土产业逐步建立技术创新体系，推动稀土产业构造调整升级，引导企业加快淘汰落后的生产能力，使企业真正成为研究开发、技术创新和成果应用的主体。 国家稀土战略的目的不再做原料出口国，出口限制只针对稀土原材料，但鼓励出口稀土加工成品。资源丰富的地区都不愿仅仅提供原材料，而是希望引进更多的深加工技术，希望进军利润更大的下游加
3、工业，谋求产业链话语权。此前严重依靠中国稀土出口的发达国家，由于中国加强对稀土资源的管控，纷纷开场将深加工项目转到中国。 二、公共环境管理有效促进稀土行业整合 2018年5月，工信部下发(关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知，当前包钢稀土基本控制了北方轻稀土，标志着北方稀土已经基本整合，下一步整合的重点将是较为分散的南方混合型稀土矿和离子型稀土矿开采。(通知对稀土行业的多项指标划定门槛，如在生产规模上，规定稀土金属冶炼项目规模应不低于1500吨/年等，离子型稀土矿山企业生产能力应不低于3000 吨REO,以氧化物计 /年，轻稀土矿山企业生产建设规模年处理矿石量应不低于30 万吨1000 吨/
4、日；以上各类规定固定资产投资项目最低资本比例为40% ,此通知一出，标志着近1/3达不到行业门槛标准的中小稀土企业将面临倒闭。 (通知要求企业在能源消耗上，要求稀土金属冶炼项目，电流效率须大于85% ,在工艺及装备上，建有完备的三废处理系统，吨产品综合能耗须小于1.6 吨标准煤，稀土冶炼分离项目，不得采用氨皂化工艺等，选矿回收率不得低于72% 等。 中国稀土产业通过规模限制和技术门槛走集约式发展的道路有利于加速稀土资源整合和环境综合治理，淘汰落后产能，提高稀土出口贸易的话语权。 三、公共环境管理促成稀土战略资源储备制度建立 当下我们国家稀土行业冶炼分离产能过剩的问题仍较为突出，而市场价格也长期
5、处于不稳定状态，为了消化产能相互通过价格战来争夺客户和市场，产品出口也存在较严重的无序竞争的状况。发挥稀土资源的绝对优势，中国只要建立稀土战略储备，我们才能控制稀土资源的国际定价话语权，即可稳定市场供给价格，也为子孙后代留下可用资源。由于外国多国此前已经从我们国家便宜购买了足够使用20 年左右的稀土产品做储备，导致在国际金融危机影响下稀土需求下降时，稀土产品价格大幅回落。当国际稀土价格较低时，平抑国际市场市场稀土价格使之在合理的区间运行。进行保卫收储，保卫国家的稀土资源不大量低价外流。当国际稀土价格较高时，国家物资储备能够把储备稀土逐步投放市场，这样就能够提高我们国家在世界稀土产业中的控制权和
6、定价权，发挥我们国家优势稀土资源在国际市场上的定价优势，加强国家的宏观调控能力和综合国力。 除了国家的稀土战略储备同时也要鼓励稀土产业开展企业储备了以应对市场价格的波动。包钢稀土2018 年2 月发布公告，将企业计划储备总储量在20 万吨以上稀土氧化物，兴建10 个稀土氧化物储备设施，公布已获得批准。包钢稀土斥资30 亿元在 23 年里储备 8万吨氧化物，计划在5 年的时间里储备30 万吨精矿。 四、公共环境管理强化出口配额制度贯彻 2008 年，我们国家稀土冶炼分离产品实际产量高达 13.53 万吨，较2000 年增加7万吨，年均增幅8.5% ,而指令性计划指标为11.89 万吨。 2008
7、年相比2000年，我们国家稀土消费量增加5.1万吨到达67680 吨，年均增幅17.5% .2018 年我们国家稀土实际产量12.48万吨，而出口配额在5万吨左右，产能的过剩导致自然向国外寻求消化市场和非法销售渠道，据测算，2018 年我们国家稀土走私出境到达实际出口量的1/3,总量超过2万吨。2018 年下达的稀土产品出口配额为30258吨，相比2018 年降幅到达40% .稀土出口配额进一步缩减的趋势下稀土出口走私活动也日渐猖獗。源头上集中开采同时严格打击非法走私和部分获得配额较多的企业为牟利违规倒卖配额等问题，才能根本贯彻出口配额制度。 一些发达国家的企业大规模在我们国家投资设厂以躲避了
8、我们国家的出口配额限制，在当地大量买入稀土原料和稀有金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备。施行 禁止、鼓励和限制 三个区别对待的原则来贯彻公共环境管理的指导思想：禁止稀土原材料出口；出口配额管理限制氧化物和金属出口；鼓励下游稀土产品高附加值产品出口。 五、因应公共环境管理要求促进资源回收利用 加强环保基础理论和原创性技术的开发，重点加强稀土资源科学合理利用和节能环保等方面关键技术开发的投入，加大稀土产业清洁开采清洁生产及环境治理投入，提高我们国家稀土资源开发利用技术水平。怎样提高稀土的利用率和应用价值，高效、清洁地提取稀土资源，实是我们国家稀土科技和产业发展中亟待解决的问题。在当下稀土产
9、业发展经过中，需要重点解决稀土采、选、冶经过中的分离和提纯科学技术问题，优化工艺流程，提高稀土及伴生资源、二次资源的综合利用率，提高资源循环利用水平，进一步降低化工材料消耗和生产成本，从源头减少三废污染，才能实现经济社会发展与资源节约、环境保卫 共赢 ,促进经济可持续发展。 对于稀土渐进式的强化公共环境管理，推动具有自主知识产权稀土资源清洁开采清洁生产清洁利用技术的研发和应用有利于稀土产业可持续发展，有利于我们国家稀土企业获得愈加持久的优势介入国际竞争，同时也有助于介入国际化经营成长为国际化稀土产销的企业。 以下为参考文献 1 张其仔，郭朝先，孙天法。中国工业污染防治的制度缺陷及其纠正。中国工业经济，2006. 2 黄德春，刘志彪。公共环境管理与企业自主创新-基于波特假设的企业竞争优势构建。中国工业经济，2006. 3 杨涛。公共环境管理对中国 FDI 影响的实证分析。世界经济研究，2003. 4 饶洁。公共环境管理对稀土出口贸易影响的研究。国防科技大学公共管理硕士MPA学位论文，2020.