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1、农村中小学收费问题调研报告 进日，国家统计局甘肃调查总队就2008年春季农村中小学收费情况，对全省30个国家重点调查县所在的教育部门、部分农村中小学、学生和家长进行了调查走访。调查结果表明，2008年春季开学，我省大部分县（区）农村中小学认真贯彻执行农村九年义务教育两免一补的政策措施，严格按照县（区）规定进行收费，没有发现超标准收费现象。但是与此同时，还有少部分县（区）农村中小学，在一费制以外存在代收教辅费、选定教材费等现象，一定程度上加重了农村学生家庭的经济负担。 一、调查的基本情况 1、采取多种有效措施，加大政策落实力度。2006年1月20日，XX省人民政府下发了关于深化农村义务教育经费保
2、障机制改革的意见，明确指出，从2006年春季开始，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助住校生生活费。2007年秋季开学以来，我省进一步加大支持力度，明确规定全部免除农村义务教育阶段学生课本费。据此2008年春季开学，我省农村中小学只需缴纳作业本费和寄宿生住宿费。为认真贯彻落实这一惠民政策，许多县（区）农村中小学通过新闻媒体宣传、张榜公布收费项目、收费标准和提醒谈话等多种形式，加大对两免一补优惠政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，从而保证了改革政策的顺利实施。 2、加强收费行为监管，坚决杜绝乱收费现象。各县（区）积极组织教育、财政、审计、纪检、物价等部门对农
3、村中小学收费进行全面清查，进一步加强对农村中小学收费行为的监管，有效杜绝乱收费现象的发生。 为了彻底消除教育乱收费现象，XX县区纪检部门要求教育部门和全县各级各类中小学校，统一思想，提高认识，努力保证农村义务教育经费保障机制改革落到实处，认真贯彻落实好义务教育法，彻底杜绝违规收费、乱收费、乱征订教辅读物的收费项目。XX县区教育局要求全县义务教育阶段公办中小学继续执行一费制收费标准和办法，严禁学校以任何形式向家长、学生收取集资费、赞助费、捐资助学费、建学费、维修费等。开学期间，XX县区教育局还组织专人逐校进行督促检查，严查乱收费现象。XX县区教育行政部门严格组织落实国家一费制政策，并进行了督查。
4、 3、大部分县区农村中小学落实两免一补政策情况较好。 （1）不存在超标准收费现象。2008年春季开学，由于大部分县区农村中小学认真贯彻执行国家、省、市政策，强化管理，严格执行收费公示制度，从而有效制止了超标准收费行为的发生。大部分县（区）农村中小学全部免除学杂费和书本费。具体收费项目为：作业本费按一费制标准初中不高于13元/生，小学不高于10元/生，按用量据实结算；需要住宿的寄宿生住宿费按县（区）教育部门核定标准收取。 甘州区对学校的收费时间、收费方法、收费金额等方面一一做出了规定，要求各学校切实按照规定，严格操作。在收费行为上，一是一次收费。各学校只能在开学时按规定一次收取；二是份内收费。坚
5、决杜绝学校代外部门、外单位或个人向学生收费；三是亮证收费。在收费方法上，严格执行收费登记册制度。学校对学生的收费都要登记入册，交家长签字后收回，各学校在每学期开学之日起十日内将本学校所有的收费在学校校务公开栏显著位置张榜公布。 XX县区对于应当收取的寄宿生住宿费，均在公示收费标准、政策依据的基础上，严格执行收费标准，按初中在校住宿生每生每学期80元、小学在校住宿生每生每学期40元进行了收取。同时各县乡村对学校收费工作制定了严格的办事程序，保证了学校收费按项目一生一票制度的全面落实，做到了收费项目公开、标准统一、票实相符，有力地杜绝了学校乱收费、超标准收费现象的发生。 （2）大多数县（区）不存在
6、收取其它费用的现象。从各县反映情况来看，大部分县（区）在一费制范围以外，不存在硬性收取书本费、资料费、课外书籍费、报刊征订费、微机培训费、电教费、保险费和扩大服务性收费范围的现象。 （3）不存在收费票据与收费不符或不开票据的现象。各县（区）农村中小学收费时，普遍实行会计开票、出纳收款的原则。凡向学生收取的款项，都出具财政部统一印制的收费票据，接受社会、家长、学生的监督。凭票收支，收费票据与收费完全相符，不存在收费时不开票据或收费票据与收费不符的现象。 4、认真解决进城农民工子女上学难的问题。近年来，进城务工农民工逐年增多，其子女进城上学的人数也逐年增加。为此，XX县区要求县XX县区各中小学校一
7、方面让这些学生插班就读，不收取任何费用；另一方面在免费教科书的安排上给这些同学予以倾斜，保证他们进得来、留得住、学得好，从而确保他们享有接受义务教育的权利。 二、需要关注的问题 尽管我省大部分县（区）农村中小学两免一补政策落实情况较好，教育专项治理工作取得了积极成效，但是与此同时，仍然有少部分县区农村中小学存在一费制以外代收教辅费、选定教材费等现象，一定程度上加重了农村学生家庭的经济负担，需要引起有关领导和相关部门的高度重视。 1、一费制以外存在其它若干名目收费项目。XX县区调查反映，该县调查的8所农村中小学还代收教辅资料费（全县统一标准），具体收费标准：初中一年级学生共有教辅读物14种代收费
8、117.04元，初二学生16种129.10元，初三学生10种96.66元；小学一、二年级学生7种43.00元， 三、四年级学生8种54.00元，五年级学生8种62.00元。 XX县区农村中小学也有数量不等的代收费，一至五年级35.4元至36.2元，六年级至八年级95元至150元不等，均为学校推荐，学生选购的与课本相配套的学科辅助材料和作业本费用。 XX县区农村中小学除必订教材实行两免一补外，选定教材（学生必须具备的）每学期每生初一103.81元，初二121.01元，初三90.12元，取暖费每取暖期每生60元。小学一、二年级选定教材费为每学期每生29.30元， 三、四年级分别为69.70、70.
9、60元， 五、六年级统一为65.30元，取暖费每生60元。 积石山县调查的四所农村小学中，有两所小学均收取了配套练习费，安集乡五山庙小学一至六年级配套练习费分别为9.2、8.5、15、16.2、16.2和12.7元，石塬乡肖红坪小学一至六年级配套练习费分别为5.8、5.1、11.3、12.4、12.4和12.7元。 2、代收费用不出具票证。由于XX县区农村中小学代收费为教辅费和作业本费两项，均为新华书店和印刷厂的代收费，因此暂没有出具发票。XX县区代收的教辅资料费，也未向学生及其家长出据票证。 3、两免一补以外缴费数额较大，一定程度上加重了农村学生家庭的经济负担。XX县区调查反映，以收费最高的初二学生为例，每生每学年在两免一补以外缴费（伙食费除外）达435.02元，占农民人均纯收入的11.24%。这对于一些多子女、因灾、因病返贫的农民家庭而言，供养一个学生还是相当吃力的。 第6页 共6页