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1、南海环境突发事件的解决建议,行政管理论文【题目】 【第一章】 【第二章】 【第三章 第四章】 【第五章】 【第六章】南海环境突发事件的解决建议 【结论/以下为参考文献】 6 完善南海海洋环境突发事件应对对策建议 6.1 加强全民海洋风险管理意识，坚持预防为主。 我们国家历来重视陆域的发展，海洋环境突发事件应急管理无论是从理论层面还是从实践层面都没有引起社会各界的高度重视。不可忽视的事实是，海洋环境突发事件的发生会对海洋生态环境、人体健康、渔业养殖、滨海旅游业会产生很大影响，影响沿海居民及相关企业正常运行。因而，要通过各种途径，提高全民的海洋风险管理意识。 国家海洋局等相关部门应该举办形式多样的
2、科普展览，深切进入沿海居民区，展开定期培训，普及相关海洋环境保卫预防知识。进一步拓宽沟通平台，要通过电视、互联网等平台不断发布海洋环境突发事件有效应对的措施，使风险防备意识深切进入到公民的日常生活当中，真正做到防患于未然。 6.2 鼓励非组织介入，构成多元化应对主体。 我们国家南海海域面积广袤，海岸线绵长，单一的应对主体很难做到对南海海洋环境突发事件的风险源进行全面监测。因而，有必要吸纳更多的社会介入主体介入到应对管理中。因而，需要将各主管海洋环境的单位、沿海广大居民、渔民、从事与海洋类相关的科研人员、涉海企业从业人员等团体有效结合起来，共同组成应对的共同体。进一步明确各个社会组织、不同类型企
3、业或全体公民所应该承当的责任和履行的义务，展开定期培训活动，能够使、企业、社会组织等主体之间相互借鉴成功的应对经历体验。 6.3 提升海洋监测水平，做好全面监测。 环境分析是做好海洋风险管理的第一步，对南海海域进行全方位的监控是准确、快速获取信息的必要保障。我们国家对南海监控的面积为 200 多万平方公里，从驻地广州的南海环境监测中心到南海最南端的曾母暗沙要行程 2000 多公里，这客观上增加了监测的难度。南海海况环境恶劣，要实现对整个海域的全覆盖监测要克制种种困难。 要进一步加强信息化基础设施建设，使已经建立起来的设施能够准确、迅速地收集、甄别、处理、分析、传输有关灾祸信息。要建立油指纹检验
4、鉴定平台，做好溢油事件防控。建立环境监测实验室，加强对海洋放射性物质的监测。在风险辨别经过当中，海洋突发事件的发生往往牵涉到生物、化学、气象、水文、海洋地质以及洋流等诸多因素，其带来的后果也具有连带效应。因而，要随时对发生海洋突发事件频率较高的海域、近岸水域、江河入海口、海水养殖区域进行严密、动态的监控，对异常信息要加强分析及时进行有效鉴别。 6.4 探寻求索多种融资形式，解决风险应对中 资金难 问题。 当下，资金缺乏是我们国家突发事件应对中的一个最大限制因素68.充足的资金保障是建立和完善物质保障、人员保障、技术保障的重要前提。当下，我们国家应对南海海洋突发事件的资金主要依靠和地方财政拨款。
5、社会各界捐款、保险、以及通过其他强迫方式获得的临时性财产征用数额较低，在应对资金中所占比例较少。海洋突发事件频发是我们国家的一项国情，借鉴国际经历体验及我们国家在应对海洋突发事件中的现在状况，我们国家应该通过下面四条途径解决海洋突发事件应对中资金难的问题。1争取更多财政支持。根据我们国家(预算法第 33 条，地方能够将财政收入的 1%-3%作为突发事件应急的预备费用，用于支付自然灾祸和其他突发灾祸开支69.海上作业要比陆地作业难度大，假如碰到较为严重的海洋环境突发事件，则需要大量的资金作为保障。 因而，建议除了每年固定预备费用之外，还要成立专项应急基金。2金融政策支持。 在的宏观指导下，充分发
6、挥市场机制的调节作用，迅速调动金融资本、筹集民间资本，用于支持南海海洋环境突发事件的应对，以减轻的负担。对因遭受海洋环境突发事件影响较严重的企业，因适当减免其税收，给予其财政贴息。对因南海海洋环境突发事件的爆发给受灾的群众带来生命或财产损失的应该及时给予补偿。3保险协助。发达的商业保险和政策保险能够有效缓解在海洋突发事件应对中资金难的问题。当下，我们国家对渔民的保险正处于刚刚起步阶段，其发展明显落后于其他行业领域。 因而，要加大保险的覆盖率。除此之外，要建立健全海洋自然灾祸保险制度、海洋事故灾祸保险制度、海洋公共卫生事件保险制度、南海社会事件保险制度，要根据各种突发事件发生的频率，通过不同的费
7、率优惠建立差异化的风险保障体系。4健全捐赠协调机制。海洋环境与每一位公民的健康存在直接或间接地联络。保卫南海海洋生态环境，有效应对南海海洋环境突发事件是每一位公民的义务，因而，在南海海洋环境突发事件应对中要依靠社会群众，靠社会群众自动自发的捐款能够在短时间内筹集大量的物资，因而，我们要完善社会捐赠信息公开机制，及时向社会颁布筹集资金的数量及使用情况，加强对捐赠财物的使用管理，真正做到 用之有度，用之有效 . 6.5 搁置争议，与周边国家建立一个软性合作框架。 南海海洋环境突发事件的应对不仅仅是中国应尽的责任，同时也是南海周边国家义不容辞的责任。南海也是世界上唯一存在岛礁、大陆架主权权益争议面积
8、最大的海域。 南海是中国陆缘海，历代王朝对其行使管辖权。20世纪60年代以来，南海争端愈演愈烈，呈现六国七方相争的 复杂化 态势。在这里背景下，我们国家以和平、合作的精神为导向，秉持避免南海争端 国际化 、 复杂化 、 扩大化 的原则，将 搁置争议、共同开发 作为应对南海纷繁复杂局面的战略。有效保卫南海海洋环境是南海沿海各国乃至世界人民共同的利益所在，也是人类义不容辞的义务，不应该由于主权的主张争议而忽视。南海周边国家之间合作制度的建立要兼顾各国的利益，是合作博弈中的平衡。依靠 硬法 hard law来确定南海海洋环境突发事件应对中各国的责任往往要经历一个周密、慎重、长期权衡的经过。根据南海的
9、实际情况，建立一个灵敏性较大、约束力不强但被各国共同接受的 软法 soft law更为现实。 软法 能够以南海海洋环境应对合作的方针建议、原则宣言、行动计划等方式呈现出来 .在这种制度下，南海沿海各国能够以协商代替会谈，以承诺代替协定。各方由于担忧自个在国际上的声望而信守承诺，不会冒险由于自个的不守信而遭受国际上的批评，因而具有一定程度的约束力。除此之外，可以以在现有的中国-东盟、UNEP和间海委会西太平洋分会IOC-WEST-PAC等合作组织框架，通过高层的政治合作洽商会议，建立健全南海海洋环境突发事件应对的对话与合作平台，逐步构建起整个南海大海洋区域的海洋环境突发事件应对体系，为有效保卫海
10、洋环境搭建良好的信息沟通平台。 6.6 积极发挥我们国家推动作用，加强各国之间的协调南海区域内国家地缘政治呈现出 一群众小 的现在状况，即中国在国土面积、人口总数、经济总量方面远远要大于周边海域其他国家。在南海周边国家中，中国是拥有的海域面积最大。因而，中国有责任推动南海区域合作。我们国家应该提高介入南海环境突发事件的能力，加强科技技术创新，加强人才培养投入，多途径探寻求索与周边国家合作方式与合作途径，让周边国家和其他各国看到我们国家在履行 和平崛起 方面的承诺，具体表现出我们国家负责大国的形象。 海洋水体的流动性极易将污染物扩散到更广泛的海域，进而使更多国家介入应对。假如介入应对国家之间无法
11、实现有效协调，必定延误最佳应对良机。因而，建立一个综合协调机构，有效协调各国在应对突发事件中的行为就尤为必要。该机构并不是实体办事机构，主要负责在南海海洋环境突发事件在风险管理、预警阶段、应对阶段、善后阶段，根据共同但有区别的责任Common But Differentiated Responsibilities有效协调介入国家的行动，促使各国真诚地本着以伙伴关系为南海海洋生态系统的健康展开有效合作。南海海洋环境保卫与各国利益密切相关，加强合作共同应对南海海洋环境突发事件，是南海周边国家义不容辞的责任。因而，周边海域国家则应该尽其所能，在力所能及的范围内承当起共同应对本区域内海洋环境突发事件的义务。在共同协作应对经过中，污染制造者包括国家，也亦包括个人和单位应当给受害方带来的损失承当主要责任，依法维护受害方的利益。除此之外，发达国家对南海周边国家应对海洋环境突发事件有义务提供援助和支持，防止、减少和控制海洋污染。