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1、公共政策选择性执行的原因与治理措施,公共管理论文摘 要： 中华特点社会的实现，少不了人民群众的配合，更多的则是国家不同层面政策的出台和执行。政治体制改革的不断深切进入，要求地方的公共政策执行力度和效果不断加强，监督到位，管理科学，贯彻落实地方政策，保障人民利益，推动当地经济发展水平。可各地相应政策的施行与预测料想结果存在很大差距，原因就在于地方在公共政策发展经过中容易出现偏差，与正当政策执行轨迹脱离，进入选择性执行的发展误区，不利于社会生活水平的健康发展。所以，如何及时避免误区，有效合理的执行公共政策是地方工作人员当下解决的首要问题。 本文关键词语： 地方; 公共政策; 选择性执行; 公共政策
2、的选择性执行就是，地方在落实上级下达要求而出台的政策时，由于其他因素的影响，像个人利益，别人利益等，对整体政策要求进行选择和权衡，政策效果多趋于个人有利部分，减少甚至忽略不利因素。这样的公共政策明显执行不到位，监督效果差强人意，后期管理无人问津，导致公共政策一再搁置，出台也只是浮于形式。这样的直接结果就是让当地的人民群众觉得是不作为的，严重影响的威信力和公信力，对社会稳定和生活安康产生负面作用。文章将从公共政策执行的现在状况，出现原因和不利影响，以及应对措施三层关系来逐步研究我们国家地方公共政策选择性执行的问题。 1 、地方执行公共政策的现在状况 近年来，多数地区的机关对于公共政策进行选择性执
3、行已经成为习以为常的现象，这种扭曲本质要求，违犯社会核心价值观的施行方式是应该严格抵制和强迫拒绝的。地方公共政策本质上是以发布文件和公布新型政策为基础，结合该地区当地社会特点和人口情况出台的以服务社会，造福群众为宗旨的地方性政策条例。要与政策良好配合，与当下政治条件完美接轨，更要具有与当地政治特点相统一的灵敏性，这就要求公共政策的出台条件提高，准备基础全面，在执行经过中落实程度较为困难。 鉴于种种限制因素，选择性执行公共政策在各地区应运而生。多的是地方对社会的敷衍，少的是人民对的信任。地方公共政策的选择性执行，外表上，政策公布全面，类型多样，覆盖面广泛，受惠群众增加。实际上，落实根本不到位，政
4、策的存在效果和不存在基本没差，各部门配合不到位，相互推脱责任，群众来回跑到头来也还是那样没解决。公共政策选择性执行与上级原始要求产生偏离，缺乏公平因素，违犯社会基本道德，使政策条例的效力减轻了很多。 由于一己私欲，却要耽搁大批人民群众，身居高位却不顾民生，哪有古代文人范仲淹 居庙堂之高则忧其民；处江湖之远则忧其君 先天下之忧而忧，后天下之乐而乐 的做派。变着法，挖空了心思来利用政策的缺陷，执行那些让自个利益最大化的政策，伤害自个利益的就避而远之。又或者是在公共政策执行经过中做足了外表功夫，政策施行初期吸引了不少噱头，中期后期不管不问，任意发展，目的是为了完成上级下达的要求罢了。也有在基础政策上
5、大力添加对自个有利条件的政策内容，使一些解决群众问题的经过更为繁琐复杂，这就彻底失去了公共政策存在的基本意义，与 为人民服务 的宗旨相矛盾。甚至是地方作为 中间商 的，对上级下达政策采取抵制意图，在政策执行经过中设立层层关卡，抵制态度明确，然后在和群众之间两副面孔，并从中受益。就像，*强调 房子是用来住的，不是用来炒的 ，所以在房价方面一直努力调整，适当干涉控制，可个别地区房价仍然高得离谱，当地居民买不起房，住不起房，当地不与积极配合，反而从中牟取暴利，获得利益。 2、 公共政策选择性执行的出现原因 2.1、 政策本身存在缺陷 公共政策在制定期间具有较强的全面性，将不同政策融为一体，很难进行连
6、接和处理，后续出现的问题难以把控，与之配套的政策也多种多样，很容易照顾不全面，出现纰漏。而且公共政策的良好执行牵涉部门广泛，需要各个部门的积极配合还有严密结合。可我们国家部门各式各样，不同机构会出现重合职权的情况，就会互相推脱责任，群众夹在中间很是为难，也多了对机关的失望。所以就要求地方公共政策要与下达政策保持高度一致，部门职权布置清楚明晰，政策内容规划合理，政策目的科学实际，执行手段规范亲民，在需要群众配合时，要向群众讲明政策要求和相关内容。 公共政策的内容质量难以提高，政策内容不切合实际，不符合常理，得不到群众积极配合和拥护，在公共政策的正当执行经过中会产生障碍因素，促进公共政策选择性执行
7、的产生。所以公共政策的制定要有足够的可行力，执行起来能落到实处，抓到根处。科学严谨和贴近群众也是公共政策内容制定的关键，得到群众响应，具有号召力的科学性政策在执行阶段才会更容易，也具有更好的效果，不会走弯路走错路。 2.2、 与地方出现利益冲突 所面临的情况不同，处于的位置环境不同，进而与地方的利益需求也有区别，有时甚至出现利益难以协调的情况。而公共政策的执行就像是沟通地方和的桥梁，合理的协调规范群众之间，各省之间，地方与间的利益关系，有效缓解已有矛盾和利益冲突。经济全球化的不断发展，我们国家经济发展态势良好，势头正猛，改革开放初期建立的经济特区在如今看来，成效显着，沿海城市迅速崛起，各个地区
8、城市的带动，让2021年中国国内生产总值成功位于世界第二。地方的经济需求和利益需求已经不再是十年前那么一点点了，所以地方会着重发展当地利益，当公共政策与地方经济利益矛盾时，地方也会出现公共政策选择性执行，以此来稳固地区经济体系。截止到当前，我们国家仍然是一个发展中国家，东西差异较大，像西部大开发，中部崛起，东部率先发展这些经济战略，有效的解决了我们国家经济发展差距较大的问题。地区经济发展差异过大不利于该地区与的良好协调，甚至会激化二者之间的利益矛盾，出现严重的利益冲突，这也是地方进行公共政策选择性执行的间接因素。 2.3 、地方监督机制不够完善 关于地方频繁出现公共政策选择性执行的主要原因在于
9、，没有对政策执行者的严格监督和管理，听任自流，为所欲为，致使公共政策出现严重偏差，与预期猜测结果相反。早在建国初期，我们国家就开场设立监督体系和监督管理机构，后经不断完善和发展，可地方公共政策选择性执行的出现，仍然讲明我们国家监督体系还不够完备。针对这一现象，反映的问题有：第一，当下行政监督机构没有履行本身职责。对上级监督管理缺乏，对同级不管不问，对下级监督管理程度不够，而且地方同属机关，与当地监督机构基本为一体，就会有 睁一只眼闭一只眼 的监督情况。第二，各地方的人民代表大会成员并不能充分利用自个的职权进行监督。地方人大代表在地方占有地位，但并没有实际权利，话语权往往把握在当地管理者，出现公
10、共政策选择性执行的情况也只能自个着急，缺少反映上级。第三，缺乏人民群众的监督和介入。的公信力下降，在群众中的形象已经稳定，群众对丧失自信心，以致于一些新政策的出台内容不管不顾，执行成果也毫不关心，起不到监督效果，当个人的利益被侵犯时，也毫不知情，为地方选择性执行公共政策创造时机，如此陷入一个恶循环，公共政策的正当性也被彻底毁坏。 3 、公共政策选择性执行的不利因素 公共政策的制定，修改，出台，执行，落实这一系列的经过看似简单，实则任何一个程序都需要人力物力的大力投入，就算到最后也贯彻落实，使政策在社会中开场施行，也会出现一些不可控的因素，避开这些没有预测料想到的，群众最后的反应和评价才是政策最
11、后的断定结果。假使公共政策被地方选择性执行，以个人利益为前提，那么这项公共政策的最后结果一定不是成功的，也严重阻碍了对政策预期成果的出现。 公共政策合理执行，整个经过要足够灵敏，充满弹性，面对一些没有考虑到的风险，要有承当和解决的能力。而且也要建立相应的配套政策，与公共政策配合使用，结合前期政策执行效果作为后期的政策施行基础。可若公共政策出现选择性执行，会造成相关人员对政策了解程度不够，侧重于个人利益，其别人员也会产生不满和意见，就会对公共政策产生抵触，执行效果不堪入目。然后伴随而来的就是对前期政策的基本无真实性和参考性的评价反应，此时情况，政策执行人员也很是为难，继续执行政策意义不大，浪费精
12、神，不进行的话该项政策就被搁置，前期投入石沉大海。所以坚定公共政策的最初目的，兢兢业业，逐步推进，才能让公共政策深切进入人心，显现公共政策的存在价值。 4 、提高公共政策执行能力的有效措施 4.1 、保证公共政策的高质量 科学合理的公共政策是地方出台相应政策的关键条件，所以在制定政策和修改政策时，要以维护群众利益，建设社会，促进社会发展为根本前提，再进行进一步要求和规划。既要和现实接轨，也要切合实际，符合国情，合理可行也是对政策要求的又一条件。创新发展，开放包涵，不局限于基础政策，加以创新改善，谋求人民群众利益最大化。 4.2 、协调与地方利益平衡 由于国家利益高于一切，所以地方利益应为利益让
13、步，减少地方与的利益冲突，地方在公共政策执行经过中也就会降低选择性，公共政策才能更好的实行。固然在为利益让路的经过中，会适当限制地方部分发展，但出于整体利益考虑，地方适当的妥协能够换来国家整体水平的提升。但在出台相关法律法规和对应文件时，也要考虑部分地区的当地特点，对经济发展较为落后的地区要进行特殊照顾，尽量保持各地区利益平衡。 4.3、 完善政策执行监督管理机制 为保障公共政策的有效落实，我们国家当下建立的行政监督管理机构应进行反思和整改，杜绝以公谋私，徇私舞弊，规范并完善相关法律法规，减少政策执行经过中的监督漏洞。改善政策执行的监督管理机关，将各部门职能划分清楚，权利明确，互相制约，相互监
14、督。赋予各地方的人大代表的监督权利，将地方和监督体制相联络。可以以提倡人民群众介入监督体系，设立多种互动窗口，保证线上线下举报方式同时进行，将公共政策执行方式透明化，多样化，分享化。 5、 结束语 由此可知，公共政策的合理执行对地方地区发展起着重要作用，是响应号召，符合中国政治稳定的主要手段。地方公共政策的选择性执行不利于中华特点社会的实现，也会拖两个一百年的奋斗目的的后腿。所以在各种不利因素存在的条件下，地方科学合理的落实公共政策才能实现政策的预期目的，促进我们国家全面建成小康社会。 以下为参考文献 1 田雯，马睿方.地方公共政策执行经过中的公民介入研究J.长安学刊，2021(01). 2沈日康.我们国家公共政策执行中存在的问题及对策分析J.人力资源管理,2021(08).