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1、中国合宪性审查制度存在的问题与优化建议,宪法论文摘 要： 为了让宪法更好的全面施行，完善我们国家的合宪性审查制度刻不容缓。但我们国家当前对于不同审查主体之间的分工、审查程序的规定过于笼统和模糊。合宪性审查的审查对象的范围也过窄，因此怎样进行优化一直是学界的热门问题。当前我们国家合宪审查存在审查主体不清，审查对象的范围过窄，审查程序缺失等问题。应理清合法与合宪审查的关系，强化启动主体责任，扩大审查对象范围等措施完善合宪审查制度。 本文关键词语： 合宪性审查; 审查程序; 审查主体; 合法性审查; 一、合宪性审查综合概述 一我们国家合宪性审查概念 自的十九大之后提及合宪审查后，关于合宪性审查的概念
2、的讨论从未停歇。当前关于合宪审查的解释有两种主流观点。第一种观点以为，我们国家的合宪性审查机制是指全国人大及其常委会根据宪法对法规及司法解释等能否符合宪法而进行审查的制度；另一种观点则在审查对象的范围上有所不同。以为，合宪性审查应至少包括两种对象：一是法律法规，二是行为1。笔者以为采用第二种观点愈加符合合宪审查之本质。即，合宪性审查是国家有权机关对规范性法律文件及把握公权利的国家机关和政行为能否符合宪法而进行的审查。 二我们国家合宪性审查内容 1合宪性审查主体 审查的主体是指即宪法赋予特定国家机关享有合宪性审查的权利，也就是前述定义中的 国家有权机关 的详细指向。我们国家宪法条文明确赋予全人常
3、和全人大拥有监督宪法施行的权利。全人大下设宪法和法律委员会详细执行各项工作，法律规定其职责包括审查法律草案和监督宪法施行。全人常下设法工委，在下面几种情况下能够进行合宪性审查：一、主动审查报送备案的法规、司法解释；二被动审查公民、组织提出的建议。虽我们国家宪法明确规定了审查主体，但审查主体在实践中还未应用此权利，因孙志刚事件而导致废除的收留遣送制度实际上也并不是由全人大或者全人常撤销的，而是由废除。固然法律的明文规定中并没有指明行政机关享有合宪性审查的权利，但行政机关在本质上却代行其职。 由此可知，我们国家名义上的审查主体有全国人大及其下设的宪法和法律委员会以及、全国人大常委会及其下设的法工委
4、，本质上还有行政机关在某些情形下也变相行使此项权利。这就直接导致了审查主体混乱。 2合宪性审查对象 (宪法第5条，(立法法第87条，第103条，第104条规定，合宪性审查的对象主要有两种，一是 法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、军事法规、司法解释 ，二是 政军等机关和社会团体的行为 。但从实际情况来看，审查对象以相关的法律文件为主。 3合宪性审查方式 我们国家现行宪法并没有就审查方式做出明确的规定。根据(宪法第116条、以及(立法法第72条、98条可知，我们国家合宪性审查主要有两种方式：事前的审查和事后的审查。这也是当前学术界普遍认可的分类方式。事前审查，即相关法律法规须得
5、报具有合宪性审查权的主体批准后才能生效施行；事后审查，即相关规范性法律文件在指定生效以后报有关机关备案即可。 除此之外，还有另一种分类方式，即我们熟知的主动审查和被动审查。 4合宪性审查效力 审查的效力是指审查对象经审查主体审查后带来的法律上的效果。详细指，全国人大及其常委会以为相关规范性法律文件与宪法相抵触时，能够采取改变、撤销等方式直接更改其内容或是整个规范性法律文件归于无效。 二、当前我们国家合宪性审查制度存在的问题分析 一审查主体不清 全人大下设的宪法和法律委员会负责处理包括合宪性审查、法律草案的审议在内的详细的法律事务。成立专门的部门进行合宪性审查一直是学术界所提倡的，但当前问题在于
6、不仅宪法和法律委员会有审查权，还有法工委，以为首的行政机关在实践中也具有一定程度的合宪性审查权。具有审查权的主体过于庞杂，审查主体之间的关系难以理顺，统一的体系和程序在复杂的主体间难以构成。 二审查对象的范围过窄 法律明确规定了全人大和全人常有违宪审查权。但问题是并没有相关规范性法律文件对于如何行使此项权利做出详细规定。因而，实践中也从未对法律真正做出过合宪性审查。法律已本质上已被合宪性审查范围所排除。 三相关审查程序缺失 理论上被动审查方式中的 五主体 以为法律以外的规范性法律文件与(宪法相抵触，能够选择提出审查要求。这种程序启动从外表看更像是一种 权利 而非 职责 ，事实上实践中也从来没有
7、通过这种方式启动合宪性审查程序。而另一种启动方式是 五主体 以外的机关、组织和个人提出审查建议，这个本来是实践中较为活泼踊跃的部分，但审查建议需要经法制工作委员会先行审查，以为确有问题后再移送相关专门委员会，审查的结果也并不对外公开。 四合宪审查主体规定范围广，条文流于形式 根据(立法法规定，所有的权利主体都能够向全国人大常委会提出合宪性审查建议。由公民启动的合宪性审查程序，全国人大常委会法工委不敢公开做出处理的决定。据报道，我们国家公民、社会团体每年提起800多件审查建议，若公开处理审查建议，打破先例，可能出现数以万计的合宪性审查建议书，其他工作则无法开展。立法者制定本条文的用意是遵循人民主
8、权的原理，国家的一切权利属于人民，人民应有权利也有义务监督。但在制度设计层面立法者未考虑到这一法律条文的现实操作性 三、我们国家合宪性审查制度的完善建议 一理顺合法与合宪性审查的关系 从字面含义来看，合法性审查是以法律作为基准，对其下位法进行审查。合宪性审查是指按照根本大法对所有下位法进行审查。 这二者既有一定联络又有明显区别。(宪法是国家的根本大法，法律也必依其内容而制定，所以二者的法治理念和基本原则性内容是相一致的。但二者同时也是上下位法的关系，即违法未必违宪，违宪却一定违法。 当下我们国家存在的问题是关于合法性审查的程序性规定逐步完善，但合宪性审查的程序性规定基本属于空白。2021年修宪
9、以后我们国家已经具备将二者相区分的条件，即由宪法和法律委员会进行合宪性审查，全国人大常委会法工委负责合法性审查。合法性审查应前置，确定违法即改变或者撤销，假如依法律难以确定，则根据(宪法进行本质审查。 二扩大审查对象的范围 我们国家经济和社会正处于高速发展期，法律为了适应新出现的法律关系必须随之做出调整。但在这里经过势必出现与现行(宪法相违犯的情况。所以必须法律必须真正要纳入合宪性审查的审查对象的范围。固然 自个无法监督自个 ，但当前宪法修正案新设的专门委员会能够解决此类问题，现前阶段的问题关键在于制定相应的详细可操作的程序性规范，将这一权利落到实处。 三强化启动主体责任 应当强调 五主体 中
10、最高人民法院和最高人民检察院的合宪性审查启动权。法检机关是接触法律法规最频繁、最权威的机关，对于一些违犯(宪法基本内容的规范性法律文件也应当是最早通过某一案件、某一方当事人的诉求而发现。此时，法检机关应积极配合相关主体和当事人启动合宪性审查程序。与案件存在利益关系的当事人也应当有权在诉讼经过中通过该案件审理法院提出审查建议 四、结束语 十九大以来，从到各级地方都在不断加强(宪法重要地位的认识。但当前对(宪法的 效力 即对于合宪性审查的重视却是一直没有得到落实。从国家层面来看，法治建设的重要环节必须包括合宪审查。为此我们应借2021年宪法修订重要契机全面推动宪法监督。本文通过我们国家合宪审查存在
11、的问题做出了分析，并在最后给出了优化的建议。怎样优化我们国家的合宪性审查程序不能停止，仍然是今后一段时间我们国家应当重点研究的问题。 以下为参考文献 1胡锦光健全我们国家合宪性审查机制的若干问题J人民论坛，2022(31):34-36. 2邸岩合宪性审查的中国形式研究D保定：河北大学，2022. 3刘夤我们国家合宪性审查制度及其完善D西安：西北大学，2022. 4 莫纪宏论法律的合宪性审查机制J法学评论，2021(06):93-99. 5胡懿萌论中国合宪性审查J法制与社会，2022(30):1-2. 6韩大元关于推进合宪性审查工作的几点考虑J法律科学西北政法大学学报，2021(02):59-66. 注释 1莫纪宏论法律的合宪性审查机制法学评论，2021(6):30.