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1、西欧社会的社保改革与我们国家社保体系研究本科,社会保障论文一国外社会保障制度的基本情况及对我们的启示 二对我们国家建立城市社会保障体系的考虑 以下为参考文献： 以下为论文正文 内容内容摘要： 本文以西欧社会在改革福利国家时碰到的问题和措施为借鉴，在这里基础上揭示社会保障制度存在的问题，对世界各国社会保障制度改革趋势的总结，结合中国详细国情，为我们国家社会保障制度发展提出了建设性建议。 本文关键词语：社保改革；社会保障制度；现在状况和前景 一 西欧社会的社保改革 从20世纪70年代以来，福利国家形式成了发达资本主义国家经济衰退的替罪羊。在各种责难中，绝大部分都是针对社会保障制度提出来的，而且基本
2、上都将问题集中在福利负担过重的焦点上。由于社会保障制度牵涉面太广，西欧各国对它的改革在整个20世纪80年代只是处于尝试阶段，真正进行本质性改革是在进入20世纪90年代以后。作为福利国家建设的原创者和积极推进者，西欧各国社会(包括社会、社会民主和工)在改革社会保障制度的问题上也在20世纪90年代后变得越来越积极，并且成为改革的政治主力军。到当前为止，西欧社会在社保改革的问题上作了很大努力。 一、西欧社会的 积极福利 改革形式 西欧右翼政以为,片面追求公正而不重视效率的传统社会保障制度，同市场经济的基本精神完全相悖。在他们看来，只要建立以效率为核心的公正机制，改变甚至完全放弃国家大包大揽的社会福利
3、运行方式，才能彻底走出福利国家的窘境。社会福利制度对于一个 自由、平等、互助 的理想社会的建构来讲极其重要，福利国家的问题不是根本性的，不需要以完全废除它的方式来解决，只需对它进行改革，建立责权利明晰的多元化的新机制就能够更好地运转。为此，西欧社会在20世纪90年代中期以后的改革就围绕建立这种积极福利形式而展开的。围绕着这些思路，西欧各国社会在执政时期推行的改革措施呈现出下面特征： 第一，在观念上破除公民的福利依靠意识，积极倡导 没有责任就没有权利 的社会福利观。要改革福利国家制度，首先要改变原有的社会福利观，而且首先要革除那种片面强调个人的社会权利而忽视其社会责任的思想，建立权利和责任之间的
4、平衡机制。社会人提出了他们的新责任观，以为责任是健全社会的基石。它是个人的，又属于社会。社会行动的目的不是要用社会或国家的行为代替个人的责任，而是要通过改善社会来促进公民个人自我完善的实现。与此相应，作为个人都要积极回报社会的关爱，为社会和别人承当义务，真正实现 时机和权利分享、风险与义务共担 的基于当代意义的社会公正。 第二，化 消极福利 为 积极福利 ，将提供福利关心照顾改为提供就业和创业时机，变 福利国家 为 社会投资国家 ，实现功能上的革新。 积极福利 的意义有二：一是改变福利对象被动等待的观念，让他们积极寻求自立和自新的时机;二是改事后救济为主动扶持。 根据这样的思路，各国社会从上个
5、世纪末开场纷纷制定相应的改革措施。1998年，英国工颁布的社会福利改革计划中强调，工作是公民摆脱贫困的唯一途径。该计划提出了一系列帮助没有丧失或没有完全丧失工作能力的弱势人群(包括25岁下面的青年人、长期失业者、单身父母及有工作能力的残疾人等)脱离救济、参加就业的详细措施，如加强就业培训、为失业者提供个人咨询服务、为低工资者制定优惠税收政策、为单身父母提供儿童看护服务等等。以上措施实行后，德国失业率逐年下降，1998年失业率为11.1%，1999年降至10.5%，2000年降至9.6%。可见，积极的帮扶措施对于减轻福利国家的压力和增加就业有着明显的效果。 第三，优化社会保障制度的构造。优化社会
6、保障制度的构造包括优化福利对象和优化福利投资主体两部分。福利国家的社会保障制度在这个层面上的变革，就是要有区别地对待不同福利对象，根据工作潜能存在的不同程度来确定福利照顾的程度。在提供福利资金的渠道和来源上，要尽可能扩大福利投资主体。由于国家在全球化时代已没有可能再包办一切，只能寻求新的积竭力量与之同舟共济，发动个人、企业、社会组织共同为社会福利事业做奉献，实现福利投资主体多元化。这样，各社会都曾积极探寻求索实现福利投资主体多元化的道路。 第四，扩大福利关心照顾的范围，提升福利关心照顾的层次。随着西方社会的主导价值观向后物质主义转化，人们的需要也从物质利益为主导过渡到包括精神、文化等多元化的领
7、域。相应地，在精神文化层面上必然存在着弱势群体和弱势状态，按理讲这方面存在的问题也应得到相应的福利关心。因而，在改革福利国家的经过中，西欧社会认识到，新的社会保障制度布置还要关注新矛盾和新问题，比方，对于经济条件优越的人士，固然他们用不着传统的福利关心照顾，但实际上他们在承当精神风险方面，同样有保障需要，新的福利制度也应该牵涉到这方面存在的问题。可见，西欧社会为福利国家的社会保障制度改革添进了更为细致的人文关心元素。 二、积极福利改革形式的窘境 根据积极福利改革形式的设计思路，西欧社会在20世纪90年代中期以来进行了一系列的尝试。从效果上看， 固然实行了一些规模较小的参数改革，试图在不同的保险
8、体系之间转移社会保障成本，但这些改革并没有能够改变现在状况。 社会保障改革的难点集中在新政策能否会产生 利益损害群体 的问题上，假如要消减福利，恐怕没有哪个阶层会爽快的应允，也就必然要产生 利益损害群体 ，进而引起相关群体与的对 立甚至社会冲突。 从1990年代开场算起，欧洲的社保改革每每必定引发一场社会运动甚至是一场骚乱和社会动乱? 在明眼人看来，这就是社保改革对利益调整后导致的后果，积极福利改革形式不管吸收了多少有利于经济发展甚至是社保可持续发展的因素，它以消减福利为核心的利益调整方式必然会引发社会冲突。不改不行，经济发展越来越受其掣肘;改也不行，阻力实在太过强大。从各福利国家的改革进程中
9、看，当前的状况是：一方面，福利国家的衰退比拟适度，并没有出现经济社会矛盾的极端尖锐化状况;另一方面，改革经过中障碍重重。这使得本质性的改革措施还是停留在边际性的调整上，比方降低收入补偿率，采用以捐款为基础而不是以收入为基础的养老金计算办法等。7而且，这种边际性削减的措施在今天已经具有了一种长期渐进的特征。固然西欧社会对于改革福利国家的努力和尝试，对于解决福利国家的根本问题起到了一定的作用，但要最终完成福利国家的转型，建立社会公平与资本效率之间的新平衡机制，还面临着宏大的阻力。 三、福利国家的发展趋势 全球化加速推进条件下的西欧社会固然发生了多重分化与重构，但各民族国家的政治作用方式、经济发展方
10、式、文化整合方式以及社会生活样式都还是无法离开社会保障制度这一稳定器，因而，福利国家的存在空间仍然很大。首先，从政治中心的作用方式来看，不管左翼还是右翼政执政，用社会保障制度布置来吸引选民都是最重要的手段之一。其次，从经济发展角度看，固然讲社会保障支出对经济发展构成的负担在短期内仍然无法消除，但西欧各国还是不能骤减福利开支，十分是不能大范围地消减福利支出，以避免出现大的社会冲突。再次，西欧国家在长期的福利国家形式之下已经构成了一种独特的福利文化，各政治气力的政治宣传、底层公民的优越感及其休闲娱乐等活动都与良好的社会保障密切相关，以消减福利为主要方向的社保改革将从根本上损害这种福利文化的基础。最
11、后，也是最重要的一点是，西欧国家的中下层民众的生活布置完全是建立在福利国家社会保障制度之上的，积极福利的设计有可能抽去他们对传统福利的依靠，也会抽掉他们生活中最稳定的支撑，使得他们要开场考虑怎样自力更生地应对风险的问题，这必然会完全打乱原有的生活布置，由此在心中产生严重的抵触情绪。总之，西欧人民已经适应了的福利国家形式，即便要改，也不能有大的变化，这就是福利国家生存空间的强大基础。 总之，西欧各国社会在执政时推进的社会保障改革措施，集中反映了它们变革传统福利国家的思路;所碰到的难题以及面对的各种困局，也是福利国家改革的瓶颈所在。福利国家的改革是大势所趋，也是相关国家的努力方向，但从西欧社会改革
12、社会保障制度的情况看，改革实践获得了部分成绩，但总体成效不太，因而，要跳出传统福利国家的框架，真正实现积极福利的理想形式，还有很长的路要走。 二 中国社保体系现在状况与对策 社会保障制度，是指国家和社会根据一定法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策。这一制度的建立和运行情况能否良好，直接关系到每一位社会成员的亲身利益。在过去的十多年里，我们国家对社会保障问题高度关注，出台了一系列社会保障方面的制度规定，基本建立起了具有中华特点的社会保障体系。但是随着大量工人下岗、老龄人口增加等问题的增加，当前社会保障问题，已成为当下亟需解决的社会问题。 一、我们国家社
13、会保障的现在状况分析 我们国家最初的社会保障制度是在二十世纪50年代初期计划经济体制下构成的，当时是 以城镇职工为主，以单位提供保障为主，实行广就业低工资并辅之以一定程度的国家保障的形式。但是由于这种保障制度范围只局限在国有企业职工和部分城镇职工及离退休人员，保障覆盖面狭隘，保障功能特别有限。因而从20世纪80年代中期以来，中国开场探寻求索社会保障制度的改革，到90年代末出台了(关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定(关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定(失业保险条例(社会保险费征缴暂行条例(城市居民最低生活保障条例(、关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知等一系列
14、法规文件，并提出了社会保障制度建设的目的：就是由国家强迫建立基本保障，基本保障主要知足人们的基本生活需要，社会保险覆盖全体公民；在基本保障之外，国家积极推动其他保障形式的发展，力争构成多层次的社会保障体系；通过改革与发展，逐步实行全国统一的社会保障制度。通过近十年的探寻求索和发展，我们国家城市社会保障体系逐步纳入一个良性循环的轨道。从当前的运行情况看，我们国家社会保障制度主要有下面几个特点： 1. 统账结合 的社会保障制度确保了企业退休人员基本养老金按时足额的发放。近年来我们国家退休人员基本养老金的当期按时足额发放率一直高于98%，同时大部分地区还补发以前年度拖欠的养老金。 2.社会保障制度的
15、覆盖范围不断扩大。截止2018年底，在中国社会保障体系下，基本养老保险的覆盖人数、失业保险的覆盖人数有了极大的扩展，每月领取失业保险金的人数也明显上升，全国城市普遍建立了居民最低生活保障制度。 3.社会保障水平逐步提高。自从实行社会统筹以来，我们国家在财力紧张的情况下，仍屡次提高了国有企业下岗职工基本生活费、失业保险金、城市居民最低生活保障标准以及企业离、退休人员养老金水平。 当前，我们国家社会保障制度运转基本良好，保障水平也逐年提高，但在详细运作中存在一些问题和缺乏： 一是社会保障覆盖面还不够宽。从城市现有的保障范围看，大量的私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳
16、入社会保障范围，城市社会保障的覆盖面还远远不够宽。而在小城镇和广大的农村地区，社会保障制度还处于探寻求索阶段，大部分地区还是空白。 二是社会保障基金筹措困难。当前，我们国家的保障基金正处于由 国家全部包揽 向 国家、单位和个人 三方共同负担的转变时期，由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴拖欠保费的现象严重。再加上地方财政支出构造调整力度不够，对财政依靠性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实等原因，造成当前的社会保障基金筹措困难。 三是多头管理、体制分散。现行的社会保障制度缺乏统一的设计和协调，缺乏整体性、规范性。社会保障的领导、管理、经办、服务、监督分散，构成了多头分散管理的格局。管理体制问
17、题在一定程度上影响了社会保障事业的健康发展。 四是社会保障立法还不够完善。为适应建立社会保障制度的需要，近年来，我们国家加强了有关社会保障制度方面的立法工作，制定发布了一系列有关社会保障的决定。但是，还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保险和社会救济、社会福利方面的立法尚欠缺，需要进一步完善。 二、我们国家社会保障的对策选择 一国外社会保障制度的基本情况及对我们的启示 在西方国家，社会保障制度也就是社会福利制度，其主要功能是从经济发展和稳定的角度，对社会公民的生活提供一种安全性的保障，以缓和社会矛盾。 西欧的福利国家型社保，起源于英国，后发展到西欧各国。其社会保障内容庞大，覆
18、盖面广，保障水平高。我们国家人口基数大，相应的需要较为庞大的社保体系。从当下世界社会保障制度发展的状况来看，西欧国家的社会保障施行较为普遍，是我们能够借鉴的一个先例。 二对我们国家建立城市社会保障体系的考虑 1.完善社会保障管理体制。针对我们国家当前多头管理、地区分割、标准各异的管理局 面，我们国家的社会保障管理体系应该成为集中协调与分工管理相结合的新型管理体制。可尝试设立下面机构：一是行政管理层。由建立统一的管理机构，负责制定各项社会保障政策、法规，设计社会保障发展规划。我们国家应从城乡二元经济构造特征及社会保障项目差异不同很大的实际出发，先把部分保障项目统一管理，逐步实现城乡统一。二是业务
19、经办层。根据社会保障行政性与事业性分开的原则，应依法设立不依附于部门的具有法人资格的业务经办机构，负责基金的收缴、管理和支付。三是基金运营层。尽快建立诸如社会保障基金会、社会保障投资部等机构，负责研究社会保障基金投资营运的方式方法和渠道，研究投资的风险、收益和回报率，以实现基金的保值和增值。 2.建构一体化的城市社会救助体系。当前，我们国家城市社会救助体系存在着立项繁多、多头管理的分散状态。为了革除我们国家城市社会救助工作的弊端，必须建立健全统一的、一体化的城市社会救助体系，变现存的多头管理形式为统一的管理形式，施行一整套规范合理的社会救助举措，建构起项目统一、经费统一、管理机构统一的新型城市
20、社会救助体系。城市社会救助体系一体化启动运行后，将大大地拓宽城市社会救助的覆盖面，受益者将不再仅仅仅是 三无对象 了，而是囊括所有的城市贫困户和贫困居民。社会救助所需要的经费均由财政统一开支，以此确保社会救助经费来源的稳定，并通过有关职能部门所进行的调查研究、动态管理、跟踪问效、依法施行等有效的综合管理，减少漏洞，消除贫困市民可能对施行社会救助产生的 等、靠、要 等不恰当的依靠，进而，把的该项开支控制、调解在能够承受的范围之内。 3.施行统一的失业社会保障体系。当下，我们国家城市中的大、中型国有企业，正经历着由经济转型和当代企业制度改革而带来的压力和阵痛，企业中的失业者大批量的以 下岗 的方式
21、存在，正式登记的失业者比例不高。由于下岗职工的情况比拟复杂，职能部门在对其施行保障的经过中，经费来源和管理都相当困难，很容易造成保障经费来源不稳定等众多问题，出现积重难返的严峻态势。针对这些棘手的问题，及其有关职能部门应该从大局着眼，停止当前对下岗职工和失业者采取的各类短期行为和不规范的保障方式，代之以在城市中建立和施行 失业保险、再就业培训和职业介绍 三位一体的、统一的失业社会保障体系。 4.建立社会保障基金的安全增值保值机制。结合现实实际，可采取如下对策：一是建立社会保障银行。按专业银行的形式或金融基金组织的形式建立社会保障银行，一方面通过银行承办保障资金的收缴与发放。另一方面通过银行资金
22、的信贷经过来保证社会保障基金的保值与增值。二是建立保障储备资金的投资机制。通过加强对部分资金的投资效益，以保证在通货膨胀的情况下，确保保障对象的生活水平不下降。在详细操作中，能够通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金增值率；对于县级保障部门，能够将养老保险基金交由省级部门负责保值增值并承当责任，省级部门不能实现保值增值的，能够将基金交由全国有关机构管理。 5.加强社会保障的法制建设。当前，我们国家社会保障立法不健全，十分是农村社会保障法制特别薄弱，各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了社会
23、养老保险制度的不稳定性。而通过立法是到达稳定政策的最好途径。从当前来看，重点要进行社会保险和保险资金管理方面的立法，在这里基础上进一步完善社会救济、社会福利、优抚安置方面的立法，同时进行队伍与执法队伍建设，进而使立法、司法和法律监督相结合。 总之，当下完善我们国家城市社会保障制度特别迫切，它不仅有利于深化国有企业改革而且对于我们国家经济与社会发展的稳定、加速推动我们国家城乡一体化社会保障形式的建构与发展具有重要意义。新型城市社会保障形式的构筑与整合，必将推动我们国家城市社会保障体系走上规范化、科学化和法制化发展的轨道。 以下为参考文献： 1文成.欧洲社会民主在福利国家改革问题上的若干共鸣J.国外理论动态,1997(7). 2罗云力.建立社会投资型国家 欧洲社会民主第三条道路对福利国家制度的变革J.国际论坛,2002(3). 3殷桐生.施罗德的 新中派 经济政策J.国际论坛,2001(4). 4布莱尔.新英国 我对一个年轻国家的瞻望M.北京:世界知识出版社,1998:168.