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1、公共管理视角下我们国家科普工作现在状况与加强措施,公共管理论文1、引言 科学技术是人类文明之光，是第一生产力。科学技术只要在被最广大民众所理解并正确应用时，才能真正成为推动人类社会文明进步的重要气力。 科学技术普及伴随着科技的每一次进步走进我们的日常生活中，它将科学上的新成果及时传递给民众，以最通俗易懂的方式激起民众探寻求索科学的兴趣，它是科学与民众间的桥梁，它让民众认知到科学并非那么遥不可及! 在科学技术发展日新月异的今天，在这个新技术、新方式方法浸透到各行各业的时代，很多国家都把向公众普及科学技术知识当作重要的公共政策加以重视，十分是自20世纪90年代以来，面向全社会的科普工作更是被各国提
2、上重要议事日程，如美国在1994年发布的(科学与国家利益中，把通过科普提高全体美国人的科学素养确定为美国科学工作的5个目的之一;英国在1993年5月发表了题为(实现我们的潜力的科技白皮书，提出从1994年1月开场，科普将成为的一项重要工作;而1994年我们国家发布的(、关于加强科学技术普及工作的若干意见，标志着科普工作进入我们国家和的重要议事日程。 然而，正如国家科技部2020年4月5日发布的(中国科学技术普及 十二五 专项规划指出，当前， 我们国家科普事业发展中仍然存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表如今:我们国家公民科学素质水平不高，与发达国家相比仍有较大差距;科普资源整合力度不够，科普基
3、础设施服务能力有待提升;科普产品研发能力不强，科普原创作品少，科普产业培育和发展仍在起步阶段;专业科普人员数量偏少，科技工作者、企业等社会气力介入科普积极性还没有充分调动;科普事业投入缺乏，企业和社会气力对科普事业的捐助较少等。 这些问题的存在，正是缘于科学技术普及尚未得到全社会应有重视、社会科普意识薄弱、优秀科普资源缺乏、科普工作运行管理机制不够完善、科普活动社会介入性不强、科普活动质量不高等等，因而，怎样加强科学技术普及(下面简称 科普 )，推动科普事业发展，是值得深切进入讨论的课题。 2、我们国家科普工作现在状况分析 根据(中国科普统计2020年版提供的数据，2006及2008 2018
4、年，我们国家科普经费逐年增加，重要科普场地 科技馆和科学技术博物馆的建设发展迅速，参观人数逐年增加，2018年有超过1亿人次的参观者走进科技馆、科学技术博物馆，同时，2018年通过参加各类科普活动如观看科普(技)展览、参加科普(技)讲座、科技夏(冬)令营、科技活动周、参加实用技术培训等方式接受科学知识传播的人数到达约6.71亿人次，2018年到达约8.14亿人次。 第八次中国公民科学素质调查结果显示，2018年我们国家具备基本科学素质的公民比例到达了3.27%，比2005年的1.60%提高了1.67个百分点，比2007年的2.25%提高了1.02个百分点，相当于日本、加拿大和欧盟(1992年5
5、%)等主要发达国家和地区20世纪80年代末、90年代初的水平，但城乡间、地区间差距较为明显。2018年城镇劳动者具备基本科学素养的比例为4.79%，而农民具备基本科学素养的比例仅为1.51%;2018年北京市具备基本科学素质的公民比例为10%、南京市为7.1%，远超平均值，而西部地区的比例则较低，以贵州为例，2018年贵州省公民具备基本科学素质的比例为1.54%，最新发布的2020年调查结果也仅为2.34%，尚未到达2018年的全国平均水平。 3、加强科普工作的考虑 3.1明确科普工作的社会定位 科普具有典型的公共产品属性，即消费上的非竞争性、非排他性。不管是投入的面向全社会免费开展的科普宣传
6、活动如科技周、科普日、科普进校园等大型科普活动、科普讲座，以及免费开放的科技馆、博物馆、科普大篷车、科普宣传栏等科普基础设施，还是一些NGO组织建立的科普网站如 果壳网 等，都是提供全社会分享，追求社会公共利益的最大化。 科技传播与普及是关系到社会全体公众整体的共同利益、关系到社会长远的发展需要并为社会进步和国家发展提供服务的一项社会事业 科普工作对提升全民科学素质、建设科技创新型国家具有基础性、先导性作用。假如将一个社会的科学创新能力比作金字塔塔尖，那么，全社会的科学素养正是这个塔尖的庞大基座，没有这个坚实的宏大基座，就没有那迸发创新的灵感与火花的塔尖;科普教育作为学校常规教育的良好补充，相
7、对学校教育而言，它具有自主性、生动性、趣味性、可实践性、可选择性等特点，丰富的科普教育资源既可弥补青少年在学校教育中难以直观了解的科学知识，可以使成年人有接受终生教育的时机，这正具体表现出了国家倡导的终生学习理念和基本公共服务均等化原则;科普基础设施作为公共文化设施的一部分，能为城市打造良好的文化环境，提升一个城市的品质和形象，丰富新型城镇化建设内涵，对全面建成小康社会具有重要意义。 3.2营造良好的社会科普环境 3.2.1构建良好科学传播气氛科普的开展是为了普及科学知识，倡导科学方式方法，传播科学思想，弘扬科学精神，引导社会构成良好的崇尚科学的风气，进而促进全民科学素质提高。社会风气的构成，
8、很大程度上取决于主流文化的倡导，是娱乐至上还是崇尚科学，这需要一个气氛的构建!丰富的、令人喜闻乐见的科学传播手段构建出的科普资源环境，能够为社会公众营造触手可及的良好的科学传播载体;对国家科普法律法规、政策、规划的宣传，能够让社会公众了解国家对科普的重视，进而引导和提高社会公众对科普的关注度;对现有科普资源如科普网站、科普书籍、科普场馆、科普活动等进行宣传，能够激发公众主动介入科普的兴趣，奠定科普自觉的基础，等等。通过这些方式构建良好的科学传播气氛，能够让科学普及到达 润物细无声 的效果，使社会公众汲取科学知识就如呼吸空气一样自然、像摄取食物一样变成日常功课，假如从孩童时代就处在这样一种良好的
9、科学传播气氛中，热爱科学自然很容易成为人们一辈子的良好习惯，由于这种潜移默化的气力是任何外在的强行灌输所难以比较的。 3.2.2完善科普工作运行管理机制(科普法强调 科普是全社会的共同任务 ，并在 第三章社会责任 中对需要承当科普责任的部门和群体作了具体规定，明确各级人民、各级行政部门和各类社会组织及群体都有履行科普工作的职责，但是，由于缺乏详细的运行管理机制，在实际工作中，科普工作的开展更多地取决于各部门本身的科普意识强弱，意识强的，这项工作开展得多一些，意识弱的，这项工作就开展得少一些。以气象部门为例，由于该部门有着长期坚持开展科普工作的优良传统，当前已建立了以各级气象主管部门主导、各级气
10、象学会详细承办、各级气象业务部门协助开展的国家、省、地、县4级气象科普体系，20072020年的5a间，142个国家级、79个省级、186个地市级气象科普基地接待参观者850余万人次。蓬勃开展的气象科普，使得全社会的气象意识得到加强，增进了社会对气象科学知识的了解、对气象工作的理解、对气象事业发展的关注，促进了公民气象科学素质的极大提高，理解气象科学、利用气象科学知识布置工作和生活的能力也大为提高，趋利避害的气象防灾减灾意识大为加强，反过来也促进了气象监测预测能力和服务能力的提升，促进了我们国家气象事业的快速健康发展。因而，一套行之有效的运行管理机制，是科普工作得以顺利开展的前提和保障，而有效
11、的科学普及工作，又可促进相关行业的健康发展。 3.2.3加强社会科普意识科普是一项社会事业，它强调社会介入性，在坚持主导的原则下，必须尽可能发动社会气力介入，这包括两个方面:一方面要发动尽可能多的有科普能力的单位、团体、组织和个人投入到科普工作中，另一方面要尽可能调动民众接受科普的介入性和积极性，不能让科普活动成为 没有观众的演出 。 3.3提升科普能力 3.3.1加强科普基础设施建设和运行管理科普基础设施是科普能力的重要组成部分，是开展科普的基础。 科普公共基础设施主要指科技类博物馆(包括科技馆、科学技术博物馆)、基层科普设施(如科普画廊、科普大篷车等、科普活动站)、数字科技馆以及其它具备科
12、普展示教育功能的场馆(如青少年科技馆)等类型。 。2000年以来，随着我们国家科普经费逐年增加，重要科普场地 科技馆和科学技术博物馆的建设发展迅速，但从全国来看，由于部分科普场馆在建成后缺乏后续投入、管理机制不完善，使得展品无法维修、更新和扩大，专业管理和讲解人员缺乏，展教形式无法丰富生动，导致展教功能削弱甚至难以为继，门庭冷落，参观者寥寥无几，处于 守摊子 的状况，统计显示，2018年全国科技馆平均接待观众量和单位建筑面积接待观众量与2006年相比有所下降。 3.3.2丰富科普活动内涵、提升科普活动质量科普活动是具体表现出科普能力的载体。科普活动包括科普讲座、科普论坛、科普展览、科普咨询等等
13、。每次科普活动都应从受众、内容、主题、场地布置、参加人员，活动资料发放内容、方式、对象等方面精心设计，使之既有对介入者的吸引力，又能传达活动组织者的科普意愿。同时，科普活动要不断丰富内容，充实内涵，在科普内容上既可牵涉基础科学知识、生产生活常识，可以包括灾祸防御与处置的基本技能等，比方遭遇不同自然灾祸时怎样自救、逃生的应对方式方法，生活食品、用品优劣的判别方式方法等等，形式上可加强趣味性互动式体验科普，以提高对介入者的吸引力。如可确定科学主题，借鉴国外 以学习为中心 的科普展览理念，精心设计参观者能够亲身介入体验的大型科普展览活动，如在气象科学普及方面能够 大气奥秘 为主题，设计大气环流的游戏
14、式展览活动，让参观者在模拟的场景中体验一粒水分子是怎样演化成各种天气现象。 3.3.3探寻求索多部门联合开展科普工作机制，提升科普社会效益科普工作的开展，尽量扩大受益面是一个基本原则，但当前科普活动更多处于被动接受的现在状况，缺乏科学的、创新性好的科普活动策划，科普资源分配不均、各部门开展科普活动各自为政，科普活动的覆盖面有限，科普活动的介入程度有 马太效应 现象存在，多寡不均，多者愈多，少者愈少。因而，应探寻求索多部门联合开展科普工作机制，提升科普社会效益，如尝试与教育部门进行合作，相关部门组织专家等科普资源、教育部门组织推荐学校，在中小学、十分是面向一些教育资源相对薄弱的学校开设常规化的科
15、普课堂形式来联合开展科普活动等，以扩大科普的受益面，提升科普社会效益。 3.3.4加强科普人才队伍建设2020年6月20日，神十航天员王亚平的那堂精心策划、内容丰富、讲解生动形象的 太空一课 相信大家仍然记忆犹新，航天员通过在轨讲解和实验演示，使得学生了解失重条件下物体运动的特点、液体外表张力的作用，加深对质量、重量以及牛顿定律等基本物理概念的理解。这堂妙趣横生、堪称最令人印象深入的科学普及课，对于推动我们国家科普事业的发展具有非常积极的示范意义，科学，通过这种令人喜闻乐见的方式走进我们的生活，也从一个侧面佐证了能够做科普的人恰恰都是优秀科技人才， 有一瓶水才能给人半瓶水 ，否则，以己昏昏，又
16、怎样能使人昭昭呢?因而，要破除传统观念，制定有效的鼓励措施鼓励高层次科技人员兼职介入科普，加强科普组织与科技工作者的联络，让那些乐于做科普的科技人员能够有通畅的渠道介入科普。同时，要加强对现有专职科普工作人员的知识技能培训，促进知识更新，创新科普工作思维，提升科普工作能力。 3.3.5加大科普经费筹集力度美国科学促进会于1989年推出了题为(面向全体美国人的科学的报告，提出这样的理念: 假如广大公众不了解科学、数学和技术，没有科学的思维习惯，科学技术提高生活的潜力就不能发挥。没有科学素养的民众，美妙世界的前景是没有指望的 。 世界的变化已使得科学素养成为每个人的需要，而不为少数人所特有 ，科普
17、作为社会公益性事业，它面向所有国民，必须坚持其公益性原则，在经费筹集上坚持主导、多方筹措。如加拿大安大概省科技沟通中心，建筑面积4.5万多平方米，年保障经费4千多万加元，均为财政拨款。美国航空，航天展览馆的经费也由拨给。 同时也要广开经费筹集渠道，将(科普法中关于 依法对科普事业实行税收优惠 、 科普组织开展科普活动、兴办科普事业，能够依法获得赞助和捐赠。 、 国家鼓励境内外的社会组织和个人设立科普基金，用于赞助科普事业。 、 国家鼓励境内外的社会组织和个人捐赠财产赞助科普事业;对捐赠财产用于科普事业或者投资建设科普场馆、设施的，依法给予优惠。 等条款落到实处，鼓励社会介入、社会捐赠(包括企业
18、捐赠和个人捐赠)，吸引社会气力办科普。 3.3.6充分利用互联网工具，建立优秀科普资源分享平台科普资源包括科普场馆、科普人才、科普图书、科普音像资料、科普展览、多媒体科普游戏等。第八次中国公民科学素养调查结果显示，固然电视和报纸等传统媒体还是公民获取科技信息的主要渠道，但公民利用互联网等当代媒体获取科技信息的比例明显攀升。当代信息技术的发展为资源的分享提供了良好的载体，科普工作也应充分利用多媒体技术和互联网，通过制作多媒体科普宣传资料、建立科普网上课堂、开发科普趣味游戏网站、完善数字科技馆的建设，充分利用微博、微信公众号等快速、直接、互动性良好的传播媒介等等，建立权威的科普知识发布渠道，使优秀
19、科普资源通过网络实现分享，提高优秀科普资源的社会利用程度。 4、结束语 科学技术普及作为社会公益性事业，是一项有益千秋万代的伟大事业，其对建设科技创新型国家、提升全民科学素质的基础性、先导性作用，需要得到全社会的进一步重视和认同。要通过全体科普工作者和全社会的共同努力，进一步加强社会科普意识、丰富社会科普资源、构建良好科学传播气氛、提升科普能力，推动全社会崇尚科学精神、把握科学方式方法、热爱科学知识，让热爱科学成为一种习惯，就如著名的科普网站 科学松鼠会 的愿景描绘叙述那样 让科学流行起来 。 以下为参考文献： 1张义芳.国外科普工作要览M.北京:科学技术文献出版社，1999. 2中国科学技术
20、部.中国科普统计(2020年版)M.北京:科学技术文献出版社，2020. 3中国科学技术协会.第八次中国公民科学素养调查结果发布EB/OL.20181125. 4任福君.科技传播与普及概论M.北京:中国科学技术出版社，2020. 5国家发展改革委，科技部，财政部，中国科协.科普基础设施发展规划(200820182021).20081114. 6任福君.中国科普基础设施发展报告(2018)M.北京:社会科学文献出版社，2020，3:60. 7李瑞丽，崔家岭.国外移动公众科学教育的组织运营形式:美国和德国的启示J.经济师，2018，12，5556. 8山东省科协赴美国、加拿大科普基础设施建设考察团，美国、加拿大科普基础设施建设情况考察报告，201829. 9扬州科协.科普资料汇编 国外科普大概情况EB/OL. 10武夷山.国外科普新观念与我们国家的科普工作J.科学，2006，1. 11刘志刚.国外科普教育的启示EB/OL.学习时报.