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1、 招标20151号关于印发公司权限工程招标采购工作实施指导意见的通知各子公司、直属有关单位： 公司2015年8月3日下发中国水电十三局工程招标采购管理办法（公司招标（2015）1号），公司工程招标采购工作正式实施，为进一步推动公司工程招标采购工作的规范化、程序化管理，公司工程招标采购中心编制了公司权限工程招标采购工作实施指导意见，现予以印发，请遵照执行。经济管理部 2015年11月2日中国水利水电第十三工程局有限公司公司权限工程招标采购工作实施指导意见公司2015年8月3日下发中国水电十三局工程招标采购管理办法（公司招标（2015）1号），公司工程招标采购制度正式实施。公司工程招标采购中心根据
2、公司权限工程招标采购工作实施情况，为指导各级单位、工程项目部开展好公司权限招标采购工作的策划、立项、招标采购、定标各阶段工作，特制订本实施指导意见：第一部分 策划阶段一、项目策划审批流程1、项目整体策划（每个项目做一次总体策划）由项目招标采购机构编制，项目招标采购委员会核准后，报二级单位招标采购管理机构和采购委员会审核，最终报公司工程招标采购中心和公司招标采购委员会批准。重点或新领域工程项目，根据公司意见，公司工程招标采购中心在批复中明确该项目招标采购工作，无论采购金额是否达到公司权限，均由公司招标采购中心负责实施。2、流程：每个新开工项目应最迟在项目开工40日内和计划发布招标文件前30日（以
3、在前的日期为准）上报公司经项目招标采购委员会和各二级单位批准的项目招标采购工作整体策划，公司工程招标采购中心和招标采购委员会应在十个工作日内完成审批。本阶段需要上报的文件有工程项目招标采购策划书及其说明。项目除填报分包策划书表格外还应编写策划书说明。项目策划格式见中国水电十三局工程招标采购管理办法附件1。二、项目策划书填报要求中国水利水电第十三工程局有限公司工程项目分包策划书一项目名称：(项目全称)编制日期二工程简介：(项目整体介绍)三工程分包策划依据、原则以及合同相关规定：依据：(1、依据的法律法规；2、公司相关办法、规定；3、合同)原则：(管理办法规定的原则)合同相关规定：(施工合同中有关
4、分包的相关条款)四分别列出分包项目管理模式：(专业分包：第一项、第二项、)(劳务分包：第一项、第二项、)五分包工程标段划分、主要分包价格、预计招标时间：序号项目名称合同价（万元）预计分包金额（万元）预计招标时间招标方式主要工作内容(同条件下施工合同价)（按分包指导价计算）六分包价格与中标合同价对比分析：（可附表）(同条件下对比，扣除我方费用（材料、设备、管理等费用），指导价编制应附主要单项单价分析，市场价应进行合理性分析。如无主合同可空白，在附件中说明，并在立项中补充。)七管控重点、难点及基本控制措施：(主要列出分包重点和难点，分析和控制措施在附件中说明)八存在的风险：(列出主要风险，详细分析
5、和预案在附件中说明)按管理办法要求附详细说明三、分包策划书格式（一）工程概况1、项目概况2、分包方案（1）分包依据、原则、和合同相关规定（2）项目工程单位工程、分部分项划分、分包原因（3）第一项分包，工程范围、主要工作内容、招标项目标段划分等；第二项分包，工程范围、主要工作内容、招标项目标段划分等；。（二）工期1、项目总体工期2、分包项目工期（1）第一项分包工期（2）第二项分包工期。（三）主合同主要条款、工程量清单（分包部分）、和投标时单价分析（如有）（四）分包经济效益分析(如未具备条件可在立项时补报)（1）第一项分包单价对比（同条件下主合同单价和分包指导价）、主合同同条件下单价（含详细的工作
6、内容）、分包指导价主要项目的单价分析或市场价格合理性分析）；（2）第二项分包。（五）资信要求（1）第一项分包资信要求；（2）第二项。（六）分包风险及应急预案1、分包风险管理机构、人员和处理程序2、主要风险3、应急预案（七）招标方式和合规性分析1、招标批次划分（1）第一批招标：招标时间、地点、招标方式及各种招标方式包括的招标项目（2）第二批：2、合规性分析（项目应根据推进会会议纪要附件说明二中违法要件 违法分包行为 (一)施工单位将工程分包给个人的； (二)施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的； (三)施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工单位将其承包的部分工程交由其他
7、单位施工的； (四)施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； (五)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的； (六)劳务分包单位将其承包的劳务再分包的； (七)劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的； (八)法律法规规定的其他违法分包行为。 转包主要违规行为 (一)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； (二)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的； (三)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未
8、派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的； (四)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的； (五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； (六)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；(七)法律法规规定的其他转包行为。进行
9、分析）本项目专业分包包括 工程、 工程，对照违法分包、转包行为进行分析，认为 工程、 工程分包不存在分包给个人、不存在分包给不符合资质要求的单位、等行为，为合法的专业分包。第二部分 立项阶段一、立项要求及流程1、公司权限招标采购立项由项目招标采购机构编制，项目招标采购委员会核准后，报二级单位招标采购管理机构审核，最终报公司工程招标采购中心批准。2、流程：（1）项目最迟应在招标文件发售前按审批权限完成立项审批，公司权限的工程招标采购项目二级单位应在5工作日内完成立项审批并上报公司，公司将在5个工作日完成审核。（2）公司直属项目按权限直接上报公司审批。（3）本阶段需要上报的材料有招标采购立项申请表
10、及说明、分包合同草案、拟邀请投标人名单等。立项申请表格式见中国水电十三局工程招标采购管理办法附件2并按本说明做修改，分包合同草案由项目根据公司相关范本自行编写，拟邀请投标人名单格式见本说明附件1拟邀请投标人名单。二、工程招标采购立项申请表填报格式中国水利水电第十三工程局有限公司工程项目招标采购立项申请表（国内）项目名称： 编号： 日期：分包项目的基本情况1、 申请分包项目名称：2、 项目部类别： 公司直属项目 分子公司（厂）所属项目3、 申请（专业/劳务）分包的内容：(招标采购项目名称和分类)4、 分包项目拟采用的招标方式： (采用的招标采购方式)公开招标 邀请招标 竞争性谈判招标 议标5、
11、申请分包项目拟采用的价款结算方式： 单价承包 总价承包6、 预计分包工程总额： 不超过300万元人民币 3001000万元人民币 10002000万元人民币 2000万元人民币及以上申请分包项目的原因、范围、标段划分、主要工程量及估计价格：(如本次招标有多个分包项目则逐项列出) （可 附 页）项目部招标采购管理机构意见： 年 月 日项目招标采购委员会意见： 年 月 日 分子公司（厂）工程招标采购管理机构意见： 年 月 日 公司工程招标采购中心意见： 年 月 日 项目应就本分包项目编制详细说明、分包合同草案和拟邀请投标人名单附后。三、附件编制说明：1、立项说明主要是对策划中本次招标内容的细化、更
12、新和补充，如策划中因业主和其他原因未上报部分,如经济效益分析等，立项时应补充完整，有需进一步的细化和更新亦应在立项时予以完善，同时应附本次招标适用的合同草案和最新分包指导价。立项说明格式可参考策划格式。如遇特殊情况合同草案最迟在招标文件审批时上报。2、如采用邀请、竞争性谈判或议标方式招标的，上报立项时已选定拟邀请投标人的，须在立项中说明其基本情况并同时上报拟邀请投标人名单。如遇特殊情况，拟邀请的分包商名单最迟在招标文件审批时上报，按程序审批后方可开始招标。3、招标采购立项以招标批次为立项标准，可包含多个分包项目。第三部分 招标采购阶段一、招标采购阶段分为招标采购计划审批、招标文件审批、开评标、
13、合同谈判、合同评审等阶段。二、招标采购计划审批项目招标采购计划应于发布招标文件前至少15日报所属二级单位和公司批准。如按月计划上报时间不满足此要求的可上报紧急招标计划。各单位审核时间不得超过一周，公司招标采购中心将在一周内进行批复。各单位应将各项目上报的招标采购计划进行汇总，形成各单位招标采购计划，经招标采购管理机构和单位分管领导批准后报公司招标采购中心，中国水电十三局工程招标采购管理办法第十九条中规定工程招标采购情况汇总表参照招标采购计划，进行汇总、签批后上报。招标采购计划表格式见中国水电十三局工程招标采购管理办法附件3。三、招标文件的编制和审批1、招标文件由项目、二级单位和公司工程招标采购
14、中心共同编制，项目编制初稿，二级单位和公司工程招标采购中心最终定稿；招标文件审批按招标批次进行审批，可同时附多个列入本次招标的招标文件，2、立项中要求内容因特殊情况未上报时，应在上报招标文件审批时，另列说明进行补充完善，如招标文件在立项上报时已编制完成，可同时上报审批。招标文件发布时分包合同草案必须作为招标文件的一部分同时发布。3、如有的项目，需紧急开工进场，可项目策划、立项和招标文件同时上报，并提供说明，后附业主、监理或合同规定等开工证明文件，且只能对需要紧急招标采购的分包项目进行招标，不得以此为理由进行多项的招标采购，以免因准备不足造成不良后果。并应取得公司主管领导和主管部门领导同意，公司
15、主管部门可以根据情况选择性同意招标采购申请，项目应在事后按要求进行程序的完善。4、审批表后应附完整的需要审批的招标文件等文件。5、招标文件发布至投标截止日至少为两周，如紧急情况不得少于一周。6、本阶段主要上报的资料为招标文件审批表、招标文件及其他需补充的文件。公司授权二级单位实施招标采购的可参照二级单位流程自行审批。招标文件审批表格式见中国水电十三局工程招标采购管理办法附件4并按本说明修改，招标文件范本见本说明附件6。7、招标文件审批表填报格式中国水利水电第十三工程局有限公司工程项目招标文件审批表项目名称： 编号： 日期：分包项目基本情况1分包项目名称招标项目全称2工程分包立项审批情况已经审批
16、 待审批 未审批3招标文件名称招标文件全称主要内容1、招标内容（如有多个项目逐项列出）2、邀请、竞争性谈判、议标方式要求资质要求和你邀请投标人名单（如有多个项目可附表逐项列出）3、评标办法主要内容4、开评标时间、地点审 批 程 序 （审批意见可加页）项目部招标采购管理机构意见：年 月 日项目招标采购委员会意见： 年 月 日（二级单位）招标采购机构意见： 年 月 日公司招标采购中心意见 年 月 日 另附招标文件四、公司权限招标采购项目开、评标过程及评标文件的审批1、开评标过程可分为开标、评标、谈判、形成评标报告等阶段。2、开评标过程应在开标后两周内完成，评标小组应为五人以上单数，评标人员应由公司
17、招标采购人员、二级单位指定参与人员，项目人员和相关专家组成，开标时评标人员应对投标人资格证书原件进行现场审查，合格的投标人进入详细评审阶段，评标人员按招标文件中评标办法，独立对投标文件进行评定、打分，共同进行汇总，并撰写评标报告，经评标小组全体成员签字确认。3、本阶段主要文件有招标文件领取表、投标文件递交表、开标记录、开标会议签到表、现场资格审查表、评标小组组成通知、评标记录、等。评标报告在谈判结束后，结合谈判结果，形成本次招标评标报告，最终商务评分应根据合同谈判结果进行评分，并汇总为最终各投标单位综合得分。相关格式将本说明附件1、2、4。4、评标结果二级单位参与人员需向本单位领导书面汇报。
18、五、合同谈判过程及说明1、合同谈判过程可分为谈判和形成谈判纪要两个阶段。2、谈判人员应由公司招标采购人员、二级单位指定参与人员，项目人员和相关专家组成，合同谈判应逐家进行谈判，可以根据谈判情况要求投标人进行二次报价澄清，并根据谈判进程确定主要谈判对象，达到选择最合适分包商的目的。3、本阶段主要文件有会议签到表、谈判纪要、评标报告等。相关文件格式见本说明附件2、4、5。4、谈判结果二级单位参与人员需向本单位领导汇报，谈判小组结合评标情况形成为评标报告，报招标采购委员会审批，取消中国水电十三局工程招标采购管理办法中规定的评标文件审批。5、如果二级单位权限的招标采购项目，最终合同额超过公司权限的，负
19、责招标采购单位应就此作出说明，并派员报公司招标采购委员会批准。六、合同评审项目根据招标和合同谈判情况对原上报的合同草案进行修订，形成最终合同文本，填写合同审批表，上报审批。合同审批表格式见中国水电十三局工程招标采购管理办法附件5并按本说明修改。中国水利水电第十三工程局有限公司工程项目分包合同审批表项目名称： 编号： 日期：分包项目基本情况1分包项目名称2工程分包立项审批情况已经审批 待审批 未审批3分包合同名称(合同全称)合同主要条款1.工程分包范围和施工依据：2.拟定分包商和分包价格：（若高于中标价格应说明原因）3.工期:4.税费的承担：5.预付款:6.保证金:7.工程款的支付:8.质保期：
20、（如多项分包可逐项列出，也可附页说明）审 批 程 序 （审批意见可加页）项目部招标采购管理机构意见：年 月 日项目招标采购委员会意见年 月 日 （二级单位）工程招标采购管理机构意见： (二级单位参与人员签字)年 月 日公司工程招标采购中心意见： 年 月 日公司招标采购委员会意见：见定标意见表或会签表 年 月 日另附合同文本。合同文件可和评标报告同时报招标采购委员会会议评审，并在定标表中进行说明，未在招标采购会议进行评审的需进行会签。第四部分 定标阶段公司工程招标采购中心参与本次招标人员，上报经评标和谈判人员签字的评标报告，汇总、整理、归档招标采购过程输出的文件和需要审批文件。公司招标采购委员会
21、形成的意见形成纪要和定标意见表（会议形式，定标意见表格式见本说明附件3）或会签意见（会签形式）由公司招标采购中心下发所属二级单位和项目，和二级单位共同督促项目按公司招标采购委员会意见执行，由项目向中标单位发送中标通知书（本说明附件7）并签订合同，并将签订后合同报公司工程招标采购中心备案。第五部分 综 述本实施指导意见以公司权限工程邀请招标方式为例，其他招标采购方式参照执行，公司权限工程招标采购所需相关表格和资料清单见本说明附件8。公司权限工程招标采购工作全程接受公司监察部门监督，监察工作按公司监察部门要求执行。公司权限外的工程招标采购采用二级单位规定或参考本规定。 附件1：递交、领取文件表和拟邀请投标人名单附件2：评标打分表、资格审查与谈判相关表格附件3：定标意见会签表附件4：会议签到表附件5：评标报告格式附件6：招标文件范本附件7：中标通知书附件8：项目招标采购流程各部分所需要的表格清单2015年11月3日印发 中国水电十三局有限公司总经理工作部 17