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1、浅析公共危机管理中的问题及对策研究,公共管理论文 一 健全了危机管理组织机构。自 2003 年 非典 疫情发生以来，我们国家开场全面建立应急管理机制，的十六届四中全会也明确提出了，要建立健全社会预警体系，构成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。之后，从到地方各项应急预案相继发布，2006 年，(国家突发公共事件总体应急预案的发布，标志着我们国家公共危机预警体系基本构成。经太多年的危机管理实践，我们国家公共危机管理各项应急预案也逐年更新和完善，危机管理也呈现出快速、成熟发展的态势。当前，从到地方，各级单位基本都建立了突发公共事件应急管理的专门机
2、构，负责人通常是或单位的一把手，副职通常是分管安全或者常务副职来担任，成员通常是直属部门、单位以及地区军警等人员组成。并明确分工，各司其职，保证在危机事件发生时能够及时处理，把危机事件带来的损失降到最低。 二 规章制度持续完善。为确保处理公共危机事件有法可依、有章可循，2007 年开场，我们国家开场执行(中国突发事件应对法，对危机事件的预防、处理、监测以及事后恢复等环节提供了法律根据。各地区在规章制度的建设方面也逐步完善，同时也有针对性制订和发布了相关文件，在明确信息报送、事件处理、事后恢复、宣传报道等方面都作了明确规定。一些部门和单位还建立了有针对性的定期培训机制和应急管理工作流程图。一系列
3、规章制度的出台为危机事件的处理提供了根据，但是应对公共危机的相关法规总体看相对单一。 三 建立了信息报送机制。一是信息管理水平不平衡。 信息是贯穿危机事件管理活动全经过的要素，自从我们国家 1994 年接入国际互联网以来，国家对信息化的地位也提升了一个新的高度，各地区也开场学习信息管理，但是各地区信息管理水平相比差距还是很大，经研究表示清楚，经济发达地区，自然条件也比拟优越，中西部不发达地区信息管理也相对落后。二是危机信息管理制度有待完善。我们国家当前还没有出台一部信息公开法，2007 年出台的(突发事件应对法也未牵涉公共危机爆发以后的信息管理工作，只是对信息报送问题提出了相关要求，一些地区和
4、组织为保信誉和业绩，在危机处理中，有虚报、瞒报事故真相，互相推脱，甚至弄虚作假，修改损失程度。 四 应急演练逐步构成常态化。应急演练是对危机事件的一个预判，也是确保危机管理顺畅进行的一个重要手段，因而，建立完善的应急演练机制，开展有效的应急演练活动意义重大。针对可能发生的危机情况进行应急演练，十分是对本地区已经构成的危机处理应急预案进行定期演练，针对不同种类的危机事件，开展不同种类的演练。强化预案实用性和操作性，并探寻求索解决在实际演练中出现的问题，来进一步完善预案。同时各地区结合实际，还建设了公园、广场、球场等公共场所作为防灾避险的地方，为危机事件发生时躲避危险。确保危机事件发生时有畅通的安
5、全通道，和安全的避难场所。 二、我们国家公共危机管理中存在的问题。 一 公共危机管理的法律保障有待完善。完善的法律保障是管理和解决公共危机的重要根据，也是公共危机管理权威的保障，对于减少公共危机造成的损失也有着重要的意义。2007 年我们国家开场执行的(中国突发事件应对法，固然明确了突发事件的预防、应急、监测以及善后恢复等环节的相关规定，但是仍然存在着法律漏洞和空白等不完善之处。一是现有的公共危机管理法规操作性不强，执法不到位。像(突发事件应对法中关于应急预案的体系的条款，制定国家总体应急预案，要求各地方根据各地实际制定相应的应急预案。事实上，各地落实的并不是很到位。一般都是照搬照抄国家总体应
6、急预案，并不完全符合地区实际情况，所以在危机发生时应急预案往往发挥不了其应有的作用，甚至会使危机事件扩大化。二是应对公共危机的法律法规过于单一，像(安全生产法、(防震减灾法、(消防法等都是针对不同性质的部门处理危机法律，这些不同性质的部门在处理危机时都有各自的权限，一旦发生综合性危机时，各部门之间就会出现不同程度的分歧，到底归谁管，在哪个层面管，管到什么程度，就没有了对应的法律根据，而且部门之间还存在一定的壁垒，互相沟通、协调、合作难度较大，这也充分讲明了我们国家缺少一个系统的、综合的管理公共危机的法律体系，来协调当前现有的各部门的法律。 二 公共危机的信息管理体系有待加强。一是危机信息传递途
7、径单一。在危机事件发生时要求逐级上报，一些地方给予错误的政绩观，会瞒报、迟报，甚至降低事故的严重性上报，为自个减轻责任。 非典 事件发生初期，就没有及时上报，导致错过了最佳控制疫情的机会，而在后期，由于国家的大力赞助，免费治疗非典，一些地方虚报疑似非典病例的人数，进而套取国家的赞助。因而，在层级上报制度上还缺少有力的监督。二是缺少信息整合与分享平台。民生、教育、医疗等系统各有自个的一套数据，在随着各地区经济发展水平不平衡，导致危机信息管理条块分割，不利于资源整合与分享，不利于上级管理部门对危机信息进行全面了解和把握。三是与媒体之间的信息沟通有待提高。是危机信息公开发布的权威机构，但是由于信息发
8、布不及时、不全面而让个别媒体把握了发布信息的主动权，时有夸张实际情况而引发公众的恐慌，使危机事件进一步升级恶化，这也是信息沟通不到位所致。 三、完善我们国家共危机管理体制的对策。 我们国家是世界最大的发展中国家，仍然面临着严峻和复杂的国际环境，我们国家和各族人民还要继续强化忧患意识，时刻防备和应对公共危机。基于此，我们国家必须立足我们国家基本国情，从实际出发，在总结以往经历体验的同时继续完善我们国家公共危机管理的对策。 一 强化危机管理的法律保障。我们国家应该根据我们国家危机管理的现实需要，公布相关法规来明确和界定危机状态和等级，规定启动危机应对机制的条件，以及公布进入危机状态的程序等，规定危
9、机管理的领导体制和组织体制、权利和责任、预警和预演方式以及其他相关事项。要求各有关危机管理部门要依法履行职责，确保有关危机管理的法律法规得到有效的贯彻和施行。 二 建立网格化管理。发挥网格在安全预警、监管和防备中的重要组织作用。切实做到公共危机管理定人、定岗、定责，建立条块结合，纵横穿插，全方位覆盖，责任明晰的立体网格化监管体系，切实发挥网格在预警和防备中最小的单位、最直接的组织作用。 三 信息公开要切实加强。在公共危机管理经过中，要时刻保持信息公开和透明，保证信息的传递不失真，保持公信力，减少社会公众的质疑，只要社会了解了事实才会更配合和应对公共危机事件，进而降低和减少损失。 四 进一步加强
10、宣传力度。发动社会介入危机管理，强化社会群众的危机自救和互救能力，加强日常宣传，多渠道、多形式向社会宣传危机自救互救常识。加强危机应急演练，提高应急处置能力，让社会公众在危机处置中发挥一定作用。 五 完善责任追查制度。加强对危机事件的经过追查，对危机事件当事人要严肃问责，这也是对危机事件加强戒备的一种手段，汲取教训的一个途径，对社会公众的一个交代。以强有力的责任追查制度转变对危机事件不以为然的草率心态。 总之，公共危机管理是管理水平和执政能力的重要具体表现出，随着职能的不断转变，公共危机管理体制也应该持续完善。只要建立起科学的、完善的、与社会发展相适应的公共危机管理机制，才能更好应对危机事件，更好地为全社会的和谐稳定、为广大人民群众的生命和财产安全提供有力保障。