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1、环境审计的内容与方法,审计论文原标题：关于审计机关环境审计定位的考虑 内容摘要：生态文明建设需要加强环境监督，而要进行有效的环境监督，审计机关和各相关部门就必须分工合作，因而，这些部门要明确各自的监督定位以防止重复监督和监督缺位。审计机关进行的环境审计与其他行政部门进行环境监督有着本质的差异：审计机关进行的环境审计属于经济监督，而不是行政监督和技术监督；审计机关进行的环境审计是监督审计对象受托环境责任履行情况的一种独立的经济监督，而不是一种基于管理职能需要进行的监督；再次，审计机关进行的环境审计，在审计内容的范围上具有宏微融合性，在审计的方式方法上具有会计性。只要对审计机关环境审计进行明确定位
2、，才能更好发挥其功能。 本文关键词语：环境监督；审计机关；环境审计；独立监督 人类文明经历了原始文明、农业文明、工业文明的变迁叶文虎，2018，人类与生态环境的关系也在不断地发生变化：从原始文明时代对生态环境的畏惧，到农业文明时代固然继续习惯性地敬畏自然，但同时也出现了 天变缺乏畏 的声音；到工业文明时代，科技发展使人类社会向生态环境索取的能力迅速加强，导致 自我中心 意识恶性膨胀，在观念上从 敬天畏地 顺应自然 变为 征服自然 主宰自然 ,使得人类与生态环境的关系不断恶化。这使得人类不得不反思自个的行为，意识到人类与生态环境应该和谐相处，善待生态环境，建设生态文明，以实现可持续发展张以宽，1
3、997。由此，人类文明就由工业文明向生态文明变迁，人类经济也由工业经济向生态经济变迁。环境监督正是在这样的背景下构成；为了建立生态文明，发展生态经济，就需要将人类经济行为对生态环境所造成的负面影响进行监督，环境审计也因而而生。 一、环境审计本质是独立的经济监督 审计产生于两权分离而导致的经营者受托者对所有者委托者的受托经济责任关系的需要谢志华，1999，目的是为了对经营者受托经济责任的履行情况进行监督，本质是一种独立的经济监督。 环境审计是一种经济监督。环境审计是审计监督内容的进一步扩展，牵涉环境保卫、自然资源利用和可持续发展等问题李璐和张龙平，2020。在市场经济条件下，所有这些问题会直接造
4、成自然资源的掠夺式使用和毁坏灭亡性毁坏以及生态环境的不断恶化，也会影响自然资源在经济上的有效利用和宏微观经济的可持续发展，显然属于经济范畴的问题。实际上，由于市场机制的缺陷，导致经济活动主体片面追求利益最大化，而不顾资源的有效利用和生态环境的毁坏，这就是市场失灵导致的负外部性即外部不经济问题。长期来看，这些问题不仅会导致宏观经济不可能持续稳定增长，也会导致作为微观经济主体的企业的经济效益不可能稳定增长。鉴于此，所有者对经营者的受托责任就不能仅局限于单纯的经济责任，而必须延伸到环境责任的履行。环境审计是对受托环境责任的履行情况所进行的监督，其目的是要确保自然资源在经济上的有效利用以及避免经济活动
5、对生态环境的不利影响，属于经济监督的范畴。而环境审计不同于一般的环境监督，如由于火山爆发、地壳运动、海啸等自然原因引起的生态环境毁坏显然不属于环境审计的范畴，但是由于人类的经济活动导致的自然资源的利用和生态环境毁坏就属于环境审计的范畴。从审计的本源出发，审计是以价值为基础、以系统的会计核算资料及其相关资料为根据所进行的经济监督，环境审计是以生态环境保卫和建设的投入和产出的相关资料为基础所进行的经济监督，它不是简单地重复环保部门所进行的生态环境的自然状态变化的监测及其构成原因的开掘，也不是简单的环保部门的环保执法。而是要从投入产出的角度监督整个国家或者某一地区的经济活动对自然资源的利用和宏观生态
6、环境的影响情况，以及某一个微观经济主体的经营活动对自然资源的利用和生态环境的影响。所以，价值可计量性、会计核算经济性就成为了环境审计的特征。在这里基础上，还必须进一步分析自然资源利用效率低下、生态环境毁坏的原因，包括相关信息造假、违法违规、不经济十分是长久或者持久不经济的原因等。而环保部等部门对经济活动所导致的自然资源和生态环境的毁坏所进行的监督，主要是从自然评价、技术检测和环保政策落实等方面所进行的监督。 环境审计是一种独立的经济监督。环境审计之所以独立，是由于与被审主体不存在任何组织上、经济上的联络。与其他部门所进行的环境监督不同，这些部门是环境管理的相关法律法规的制定主体，负有对被监督主
7、体履行相关法律法规的监督责任。同时，其法律法规的科学性、合理性和有效性也要通过被监督主体的实践活动才能得以具体表现出。假如是法律法规本身的不完善或者缺陷而导致的环境问题，显然与的相关部门存在责任关系，进而使得这些部门的监督不具有独立性。一般把相关部门所进行的环境监督称之为管理权监督或者行政权监督，这种监督很难实现独立性。环境审计独立于被审计主体，是以第三方的立场进行的监督。而国家相关部门所进行的监督是一种自上而下的行政监督，监督者与被监督者之间可能存在行政关系。正由于环境审计是一种独立监督，环境审计主体能够对与环境监督有关的部门进行再监督，这也是审计独立性的进一步具体表现出。 二、环境审计是以
8、国家审计为主导的监督体系 自然资源的利用和生态环境的保卫既与微观经济活动有关，也与宏观经济运行以及宏观经济政策有关。因而，环境审计必然要在宏观层面和微观层面展开。在环境审计的监督体系中，国家审计在环境审计中处于主导地位，而内部审计则处于基础地位，社会审计应积极介入。 一国家审计是主导 无论国家的宏观经济活动还是企业的微观经营活动，都会对整个自然资源的利用和生态环境构成影响，进而使得国家审计在环境审计中处于主导地位。 1自然资源和生态环境问题具有宏观性 自然资源和生态环境是人类生存的基础，包括空气、水、动植物和矿藏等各类资源及其组成的动态循环系统。自然资源和生态环境问题产生的源头可能是微观经济活
9、动主体或者一个地区，但是其影响却具有全局性，如上游的水源遭到污染，下游的很多地区都遭到影响；上风处的空气污染，下风处很多地区的空气污染；一个地方的动植物和矿藏资源的滥用将直接导致该地区的生态环境变化，甚至影响到其他地区或者整个生态环境。显然，自然资源和生态环境问题具有宏观性，仅靠一个企业、一个部门和一个地区往往是无法解决的，必须由整个国家乃至全球进行宏观综合协调和处理。就一个国家而言，是解决自然资源和生态环境问题的主导主体，而对于环境审计也必然以国家审计为主导。 2自然资源和生态环境具有公共产品属性 自然资源和生态环境具有公共产品的属性，人类构成之前自然资源和生态环境就已经存在，它既不是人类行
10、为构成的结果，也不是某一社会经济主体行为的结果，具有 天赐神授 的特征；同时，自然资源和生态环境的变化会对自然和生态本身产生整体的影响，进而影响到整个人类生活，要改变这种影响，并不是任何一个社会经济主体都能够做到的，只要依靠国家的气力以及所有社会经济主体的协同行动才能够达成。自然资源与生态环境具有公共产品的属性，从委托代理的角度看，就意味着社会公众将这种公共产品委托给进行管理，必然负有对其保卫的公共受托责任，有效地履行这种公共受托责任。任何单一的社会经济主体都难以对整个自然资源与生态环境进行有效管理，自然资源的使用和生态环境的保卫必须在国家的监督下进行，而国家的这种监督就是由的各相关部门承当和
11、进行的，国家审计直接就社会经济主体的行为对自然资源和生态环境的影响进行审计监督，也对各相关部门履行对自然资源和生态环境保卫的公共受托责任的情况进行再监督，这显然是社会审计和内部审计无法做到的，而国家审计恰恰既有必要也有能力能够进行这种审计监督谢志华和陶玉侠，2020。 3自然资源和生态环境的市场机制的失灵性 任何单一社会经济主体的行为对自然资源和生态环境的影响都具有外部性，如一些企业对林业资源的过度使用，造成山体滑坡和沙尘暴；对石油等矿产资源的过度使用既造成了自然资源的干涸而影响后代的生存状况，又带来了空气污染和水污染等。近年来不断出现自然资源与生态环境问题，凸显了单一社会经济主体过度使用自然
12、资源和忽视生态环境保卫的不良影响即负向外部性。固然这种负向外部性造成的社会经济损失难以计量，但是造成这种损失的社会经济主体却很少为此买单，即自然资源和生态环境问题基本不产生私人成本，却能够获得巨额收益。在市场调节的利益至上的行为法则下，各社会经济主体必然会过度使用自然资源和不顾生态环境恶化的后果，自然资源和生态环境问题就会愈演愈烈，构成恶性循环。市场机制对自然资源和生态环境问题的调节不仅仅是失灵的，而且产生逆向调整。显然，依靠单一社会经济主体自觉地履行受托自然资源与生态环境保卫责任是难以实现的阚京华，2007，而受托通过于单一社会经济主体的社会审计以及社会经济主体内部设立的内部审计来监督社会经济主体本身的履责情况，既没有来自于追求本身利益的动机，也不会要求社会审计和内部审计进行这种监督。因而，自然资源的使用和生态环境的保卫必须由进行宏观管理和监督，环境审计也必然要依靠国家审计来进行。