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1、区域中小学师资队伍均衡配置问题探析绪论,学校管理论文【题目】 【第一章】区域中小学师资队伍平衡配置问题探析绪论 【第二章】 【第三章】 【第四章】 【第五章】 【结束语/以下为参考文献】 第一章 绪论 第一节 问题的提出 百年大计，教育为本。教育是振兴民族发展、推进社会进步的重要基础，是促进人的全面发展、提升国民素质的有效途径。教育公平是社会公平的根本基础，中小学教育是我们国家教育的基础，国家基本教育政策法规应有效保障中小学基础教育平衡发展。建国以来，国家不断提高对基础教育的重视，义务教育随着经济社会的不断发展已得到全面普及，随着适龄儿童的入学要求获得知足，基础教育亦获得空前的发展，获得了显著
2、的成就。 然而，改革开放以来，随着我们国家各区域间经济发展的分化，以及各地的投入与重视并不一致，中小学基础教育的发展愈发趋于不平衡。基础教育资源在城市之间、城乡之间和校际之间的不平衡配置，以及随之而来不断增大的教育差距，衍生出中小学老师队伍发展的不平衡现象。从某种意义上讲，推动中小学基础教育发展走上平衡之路的关键是在各校间获取平衡，而校际间平衡的关键在于老师队伍，即老师水平及师资配置的平衡。因而中小学老师队伍发展的不平衡对推动基础教育健康发展产生了不利影响，也严重影响了人民群众对实现教育公平的等待，不利于和谐社会建设。随着中小学基础教育发展不平衡的问题日益显现，怎样引导中小学老师队伍的发展走向
3、平衡之路已成为全民关注的焦点问题。 近年来，位于湘中要塞的娄底市娄星区的区位优势不断凸显，娄星区委、区以构建环长株潭城市群重要节点城市为契机，大力推进两型社会建设，不断扩大和发展生产力，全区经济社会各项事业呈现快速发展。娄星区委、区以及教育行政部门在优化教育环境、改善办学条件、提高办学质量方面做了大量行之有效的工作，其教育资源总量基本能知足中小学基础教育办学需要，但该区城乡教育布局构造和教育资源分布不平衡现象也特别突出。当下，娄星区老师资源流入城区学校、重点学校的形势日趋明显，相对应地，乡镇学校、弱势学校缺少优秀老师，甚至少数偏僻地区学校连最基本的师资都无法配备到位。因而，推动娄底市娄星区中小
4、学老师队伍平衡发展已经成为全区教育改革工作的重中之重。 第二节 研究的目的及意义 一、研究目的 根据娄底市娄星区人大常委会 2020 年的工作计划，由区人大常委会抽调人员组成调研组，在 6 月至 10 月期间，对娄底市娄星区的中小学老师队伍发展情况开展调查研究。笔者作为调研组工作人员，全程介入调研工作，并负责后期调研资料整理和介入调研报告撰写等，比拟全面地把握了娄星区中小学老师队伍情况。本研究以此次调研为基础，通过客观数据分析和深切进入理论研究，旨在解决制约区域间中小学老师队伍平衡发展的有关问题。其目的如下： 第一，立足于娄底市娄星区开展区域中小学老师队伍平衡发展研究，从规模总量、构造状况、整
5、体素质和发展环境等方面了解情况、获取资料信息，加以全面整理、细致比拟、深切进入分析，找出症结，做出理论化研究，对今后促进本地区老师资源平衡配置，引导区域基础教育发展趋于平衡提出建议，以期为地方及教育行政部门提供基本根据和相应策略。第二，经过对娄星区中小学老师队伍情况的调研，了解本区域当前师资配置的发展情况，提供进一步推动娄星区中小学老师队伍建设的参考资料。第三，通过研究典型区域中小学老师队伍平衡发展状况，以此构建推动区域中小学老师队伍平衡发展的科学理念和实践形式，为其他类似区域中小学老师队伍平衡发展的有关问题提供可借鉴的范例和方式方法指导。 二、研究意义 教育公平是教育领域中具体表现出社会公平
6、的核心，当前教育资源的分配已经是教育领域发展和改革的基本重点。与我们国家基础教育发展初期相比，实现平衡发展这一全新理念，需要以正确的教育发展观为指导。确保中小学教育发展的平衡是保障公民享有平等接受教育的基本权利，是当下教育领域发展的重点内容。实现中小学基础教育平衡发展是和国家的基本方针，是一个循序渐进的经过，也是一项复杂而艰巨的任务。本文以娄星区为研究对象，从较为微观的层面进行研究和分析，为中小学教育实现老师资源平衡分配提出有效措施，对于推动娄星区乃至其他类似地区的基础教育走上健康持续发展之路具有重要的意义。 一理论意义 当下，教育平衡发展有关理论集中围绕地区间的发展差异和公平原则进行展开，基
7、于中小学基础教育平衡发展这一主题的研究还不够系统、全面，总的来看比拟薄弱。本研究是从师资队伍配置的角度为切入点，全面地研究和总结了区域中小学老师队伍平衡发展经过中的有关问题，从当下的实际情况出发，能够进一步丰富和完善我们国家基础教育平衡发展的理论，使这方面的理论愈加系统全面，也进一步深化了农村教育教学理论，有利于加深人们对基础教育平衡发展的认识。 政策实践必须建立在相应的理论基础之上，没有揭示老师队伍建设的客观规律，就较难制定正确可行的老师队伍建设的政策。本研究以区域中小学老师队伍建设为研究内容，通过结合现实基础和实现理想价值诉求以及区域推进策略等方面存在的问题，进行了具体长远的合理分析，深切
8、进入考虑了师资配置政策的问题构造、内涵特征及不利影响等问题。 这些研究对于发展中小学老师队伍及其政策的有关理论，对于推进中小学校师资平衡配置具有重要的理论意义。 二实践意义 本文对区域中小学老师队伍平衡发展的现实状况、窘境及成因、破解对策和建议进行研究，不仅仅仅是地方及教育主管部门对中小学老师队伍建设理论研究的需要，更是推动区域中小学老师队伍平衡发展，进一步提高区域基础教育质量水平，实现教育平衡发展的需要。从实践上来讲，本研究从娄底市娄星区中小学老师队伍的现在状况调查出发，用数据讲话，深切进入分析了现在状况背后隐藏的原因，并提出促进中小学老师队伍平衡发展实际可行的对策和建议。娄星区在中小学基础
9、教育平衡发展中存在的问题固然具有一定的地方特殊性，但是娄星区地处我们国家中部地区，不从属于东部沿海发达地区，也不属于西部贫困地区，与我们国家大部分地区的经济形态和社会现在状况类似，能够更好地具体表现出我们国家基础教育平衡发展的普遍特点。选取娄底市娄星区中小学老师队伍平衡发展作为个案进行深切进入研究，对推动区域中小学老师队伍平衡发展提供一般性建议和对策并制定合理的发展战略，对推动娄星区乃至整个湖南地区中小学老师队伍平衡发展具有重要的现实意义。 第三节 基本概念界定 要深入研究有关区域中小学老师队伍平衡发展问题，首先需要了解和把握与之有关的一些基本概念和理论基础。本章将主要分析区及区域、中小学老师
10、、平衡发展和教育平衡发展相关概念的内涵。 一、 区及区域 区，通常表示区域、地区，也用作对行政区域的划分单位。市辖区是我们国家行政区划中的一种划分单位，是直辖市、副省级城市及地级市下设的行政层级，是一种行政单位类别。市辖区的行政层级下设乡镇街道级行政区，市辖区与其他类似行政区最大区别在于其为城市主体的组成部分。域，在一定国土疆界内，泛指某种范围。 区域是个非常广泛的概念，人类的任何生产、生活活动都离不开一定的区域。由于不同的研究对象，不同学科对 区域 的概念有不同的界定。政治学以为区域是国家管理的行政单元；旅游规划社会学则将区域看作是具有一样语言、一样信仰和民族特征的人类社会聚落；而经济学视区
11、域为由人的经济活动所造成的、具有特定地域特征的经济社会综合体；地理学把区域定义为地球表壳的地域单元，以为整个地球是由无数区域组成。 在本研究中，笔者将 区域 界定为：处于工业化、城市化发展经过中的一般地级市的县级市辖区，其为城市主体即市区的一部分，以城镇居民为主，具有人口密度大，流动人口比拟集中的特点，工业化和城市化发展程度不高。 二、 中小学老师 (中国老师法中定义： 老师是履行教育教学职责的专业人员，承当教书育人，培养社会事业建设者和接班人、提高民族素质的责任。中小学老师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的老师 .此处中小学老师概念涵盖范
12、围较广，适用于(老师法中相关用语的含义界定。 本研究中，中小学老师的概念是相伴中小学教育而言的。我们国家的中小学教育分为小学、初中、高中三个阶段，共 12 年。小学和初中阶段学制共 9 年，属于义务教育范畴。 普通高中学制 3 年。(中国义务教育法中规定： 国家实行九年义务教育制度 .义务教育是适龄儿童和适龄少年务必要强迫接受的国民教育，受法律保卫，国家、社会、学校、家庭都要确保其顺利施行。笔者以为，义务教育具体表现出免费性、强迫性和普惠性三个特征。免费性是指在适龄儿童和适龄少年接受义务教育时，学校不得收取学杂费。强迫性是指所有适龄儿童和适龄少年接受义务教育的权利受法律保障，不得随意被剥夺。普
13、惠性是指义务教育是一项具有公益性质的国民基础教育事业，应尽量做到人人能读得上书，普遍惠及广大人民群众。 在本研究中，笔者将中小学老师的概念界定为：在区域范围内普通中小学包括小学、初级中学和高级中学学校从事教书育人工作，履行教育教学职责的教育工作者，囊括了区域内城区、城镇、农村等地所有公办和民办的普通中小学校。 三、 平衡发展和教育平衡发展 平衡 ,经济学中的常用词汇，指没有任何变化趋势的状态 ,(当代汉语词典解释为 平衡、稳定 . 发展 ,属于哲学范畴，指事物的运动变化经过，通常是由小变到大，由简变化到繁，由低级升至高级，由旧物质转变到新物质的经过。 平衡发展 是指通过合理配置资源，实现供求关
14、系的相对平衡，构成相对静止、不再变动的稳定状态。教育 平衡发展 本质上是指：在教育活动中，教育者和受教育者获得教育平等待遇的理想状态，以及确保实现该种理想状态的教育政策和法律法规。其最终目的是在教育者和受教育者间，平等地施行教育资源配置，实现教育需求与教育供应之间到达相对平衡的理想状态。 由于基础教育平衡发展这一课题内涵丰富，研究者们选取不同的角度进行研究，对教育平衡发展的理解也有所差异。田芬以为要到达基础教育平衡发展的理想状态应确保基础教育系统内各要素之间保持协调、稳定、有序的关系。丁金泉则分别从空间构造上和时间进程上对教育平衡发展进行了区分，他以为， 从空间构造来看，教育平衡发展主要是指不
15、同地区之间、不同学校之间、不同群体之间的有关教育问题；从时间进程上看，教育平衡发展是指受教育者在接受教育的开场、经过、结束的整个经过中都有平等的权利和时机 .汪明以为，义务教育平衡发展在不同的区域、不同的学校、城乡之间，办学水平和教育质量都还存在一定差距，要全面推动义务教育平衡发展，重点是要大力提升农村学校、薄弱学校的办学水平，有效提高教育质量，努力实现所有适龄儿童和适龄少年能上得了学、读得好书。 综合研究者们提出的观点，笔者以为 教育平衡发展 意指在我们国家不同区域之间、城乡之间、同一区域的不同学校之间、同一学校的不同群体之间实现教育资源配置平衡，进而保卫每一名孩子获得平等接受教育的权益，尽
16、力让每一名孩子都能够获得有效发展。 第四节 文献综述 对现有研究资料的整理与回首，不仅能够为当下研究提供一些既有的框架与考虑角度，同时可以以从已有研究中汲取现有成果，发现缺乏与缺陷，为本研究提供研究基础和研究空间。当前，相关的研究主要集中于基础义务教育平衡发展和农村中小学老师队伍建设两个层面，因而，本文将从教育平衡发展和老师队伍建设这两个方面对相关的研究进行梳理与分析。 一、国外相关研究 一有关教育平衡发展的研究 教育平衡发展包含的是一个教育公平、时机均等的理念，这是当今社会当代化教育走向的重要发展方向。随着全球经济的不断前进，教育平衡发展日渐作为社会教育当代化程度的基本价值具体表现出，很多国
17、家制定教育政策均以此作为基本原则和方向。尽管如此，各国对促进教育平衡发展的研究侧重点仍然有所不同。 1、教育时机均等论 在很长一段时期，国外关于教育平衡发展的研究主要着眼于教育时机均等，西方学者主要关注点是教育时机均等问题，并对教育时机均等的内涵、教育扩展与教育时机均等的关系等开展了很多研究。美国教育平等研究者科尔曼对教育时机均等的内涵重新下了定义，他以为： 教育平衡的重点应该由投入的平衡转移到学生的学业成就上，也就是讲教育时机均等在资源平衡的基础上还应该考虑获得的效益能否平衡 .瑞典教育家托尔斯顿 胡森以为 教育时机 是一套变量，主要用于衡量个体接受社会、家庭、学校的物质因素和心理因素的综合
18、作用，详细包括：学校外部的物质因素、学校内部的物质因素、家庭心理因素、学校心理因素、教学条件等五个变量。所谓 均等 ,有三方面的涵义：一是起点均等；二是经过均等；三是结果均等。同时，他还指出 只要是牵涉教育问题的研讨中， 平等 都是作为一个关键性的词汇 .美国查尔斯 豪威尔在(教育，时机与公平分配一书中阐述了教育平等权利这一重要问题，他的观点是，在复杂的人类生活环境中，受教育情况对人类个体的生活情况有着重要影响，一个国家的基础教育政策能够很好地具体表现出该国对教育资源分配公平问题的理解。美国查尔斯 威利则着重提出了 在进行教育资源配置的经过中，要有效地将 弥补措施 与 防御办法 结合起来，避免
19、优势学校集聚过多有限资源，拉大了差距 .伦敦大学教育哲学系的哈里 布里格豪斯谈到教育公平常指出， 国家在制定基本教育政策时应该确保每一名儿童能作为独立个体，为其提供的教育时机应趋于均等，并保证教育投入数量不会因学生家庭经济状况有所差异 . 2、 全纳教育 论 1994 年 6 月 10 日， 世界特殊需要教育大会 在西班牙召开，会上发布了(萨拉曼卡宣言，初次提出了 全纳教育 的思想，联合国教科文组织对全纳教育的内涵做了阐述，指出： 每个儿童都具有本身独特的个性、兴趣和需求，学校应全面包容所有学生，考虑到学生的特性和需求方面的差异，反对歧视、消除排挤，促进介入、注重合作，知足学生不同需求 .英国
20、全纳教育专家托尼 布思提出： 全纳教育的目的是要加强学生的介入，主张鼓励学生通过积极介入课程、活动、合作等，减少被排挤。 澳大利亚学者贝利从两个层面阐述了全纳教育：一是将学生安置在同样的环境中做同样的事情；二是社会接纳和归属。他以为： 全纳指的是在同一时间里，和其他学生一起在同样的学校、同样的班级里学习同样的课程，让他们感觉与其他的学生没有差异，接受全体同学，融洽地相处。 在英国牛津大学学者汤姆林森看来， 全纳教育的界定应从政策角度出发，具体表现出教育体系是全纳的、但学生不一定非要在同样的环境里。 美国的国家全纳教育重建中心定义全纳教育： 包括残疾学生在内的所有学生都应获得平等的接受教育的时机
21、；为了培养学生将来能够作为独立个体来面对生活，学生应在就近学校的年龄相适的班级中入学，并能获得充分的帮助与支持。 英国的全纳教育研究中心提出， 全纳教育是指在有效的帮助和支持下，所有学生包括残疾与非残疾的儿童和青少年在普通学校里共同学习。全纳意味着通过充分发挥学生本身的能力，鼓励所有学生积极介入到学校生活中，努力学习。尽管各个学生之间学习成绩、本身能力等会有所差异，但他们毕业以后都要进入社会发挥本身作用。 二有关老师队伍建设的研究。 在西方社会，20 世纪 70 年代以来，多数国家教育失衡问题日益凸显，各地教育水平存在差异不同、城乡教育质量有差距和校际间优劣不一的问题已经尾大不掉，而华而不实师
22、资气力配置不平衡及老师授课能力良莠不齐的问题更显严重。因而，一些国家相对应的采取了多种措施，例如 2000 年是美国的教育质量年，怎样吸引、选拔并稳定公立学校的优秀老师成为各州当年的重点工作。近年来，随着人们不断提高对基础教育平衡发展问题的关注，有关老师队伍建设问题的研究也不断涌现。 琳 奥尔森指出，专业水平出众，化繁为简的老师能够在学生学习效率和学习兴趣方面产生积极效应，多种研究结果表示清楚老师对学生学习成绩是具有重大影响的。大多数美国人均以为，除了保证校园的绝对安全外，相比其他因素，学校的师资气力，高水准的老师才是能使学生学业进步的关键因素。澳大利亚学者托尼 泰勒指出，农村学校老师资源匮乏
23、问题一直以来是困扰着联邦和各州的难题。随着大量的农村老老师的退休，最近内假如不能拿出实际解决手段，师资问题将会雪上加霜，学校的日常工作将会陷入窘境。在落实老师社会保障方面，俄联邦国家杜马早在 2018 年就通过了(关于教育工作者社会保障措施的俄联邦法案修正案，进一步通过完善制度为老师提供有力的社会保障。 二、国内相关研究 一有关教育平衡发展的研究 早在春秋战国时期，我们国家历史上最出色的教育家之一，孔子提出了 有教无类 的教育理念。由此可见，追请教育公平，推动教育平衡发展的理念能够溯及 2500 年前，在那时就已成为先贤们的追求目的。直到当今，教育平衡发展一直是我们国家教育改革和发展面临的焦点
24、问题，研究的学者也很多，总的来看主要牵涉两个方面的领域。 1、关于教育公平问题 谈松华提出：教育公平包括时机公平、经过公平、结果公平，首先要保证时机公平，然后逐步实现经过公平，而结果公平则受先天条件和后天努力的共同影响，不可能到达同一结果。此后，很多学者和研究人员就教育公平问题从不同角度、不同层面进行了研究和分析。从伦理学的视角来看，教育不公平可称得上是最大的社会不公平，由于其不仅影响了人的一生，也会对后世的公平发展产生重大影响。公平分配权利并不等同于弱势群体就能够获得平等发展的权利，从根本上讲要想获得公平发展只要依靠教育。 因而，万俊人以为，社会应该采取积极有效的措施，确保有困难的大学生能获
25、得平等的受教育时机，过上有尊严的大学学习生活。从经济学的角度来看，教育公平的概念与教育效率有关。在经济学研究中，效率与公平历来是一对本文关键词语。当代教育应该坚持 教育公平与教育效率并重 的原则。 从经济学中公平与效率的关系来讲， 教育公平的本质是教育平等与教育效率的动态平衡 , 教育公平的核心价值是平等与效率 .从法学的视角来看，教育公平指的是社会民众接受教育权利的普遍化问题，这是一个牵涉人权的基本问题。当下，受教育的权利已经从义务性规范上升为以权利为本、权利与义务高度统一的法律性规范，从不平等的特权发展成为具有普遍性的平权，从具有自然性的个人权利发展成为国家的、社会的共同性权利。 胡劲松结
26、合经济学和法学对教育公平内涵的理解有一种新的解读，他指出， 教育公平是一种在 比例均等 原则的指导下进行教育资源配置的理想状态和确保此理想状态得以实现的法律制度 .基于社会学视角的研究，主要讨论社会分层与教育获得之间的关系。有学者指出阶层差距是影响教育公平的原因之一，要想从根本上改变教育不公平的现象，除了坚持进行教育改革，愈加有效的是进行彻底的社会制度变革，从根本源头上改变产生教育不公平问题的社会制度本身。 2、关于教育平衡发展理念 2001 年 5 月出台(关于基础教育改革与发展的决定是我们国家最早提出基础教育平衡发展的国家政策，从此拉开了探寻求索教育平衡发展的序幕。朱家存说明了我们国家义务
27、教育现存非平衡发展的特点与原因，明确指出在教育方面的政策与平衡发展的教育因素，进而到达提高整体义务教育质量的目的。袁振国结合我们国家当下基础教育的现实情况，提倡通过建立教育平衡发展体系，并编制相应系数来确定教育发展能否处于平衡状态。 杨军通过借鉴美国促进教育平衡发展的事例，为我们国家基础教育走上平衡发展的方向提供了有参考价值的经历体验。柳海民从义务教育平衡发展的基本现在状况、基础理论、跨国比拟和制度差异等方面进行设计，研究了我们国家义务教育平衡发展的政策成因、理论进展、实践探寻求索和国际比拟等问题。翟博从我们国家的实际国情出发，立足于国家发展战略高度，围绕教育与社会、经济、人的全面发展之间的关
28、系，从教育在整个社会经济发展中基础性、先导性作用，通过实证和案例分析，分析了教育与诸要素之间的严密联络。翟博于 2008 年发表的(教育平衡论是当前国内在教育平衡发展研究中的最新成果，对学习和研究教育平衡发展具有重要理论与实践参考价值。 高洪、袁振国介绍了岳阳县推广的 学区一校 形式，缩小了城乡、校际间的教育差距；北京市东城区打破一校资源所有的方式，建立了资源分享机制；上海 浦东新区通过深化教育公共服务制度，实现区域教育平衡发展等典型案例，分析了县级对义务教育平衡发展承当的主要责任，并指出：县级不仅要担负起落实上级教育发展规划，还要负责对本地教育事业发展进行统筹规划，同时还应承当起对县域教育经
29、费投入的统筹管理和支配、中小学校长和老师的队伍建设及人事管理、学校网点布局布置等。 很多学者从政策层面分析了教育平衡发展的基础和造成教育发展不平衡的各种原因，提出国家应当制定的相应政策和能够采取的行政措施的建议。华而不实影响最大的是袁振国牵头的国家级 十五 课题： 缩小差距-中国教育政策的重大命题 .除此之外还有部分以区域为单位，在当前以县区为主体的教育管理方式下，研究推进基础义务教育平衡发展的对策建议。 如杨令平的(西北地区县域义务教育平衡发展进程中的行为研究，吴倩的(促进县域内义务教育平衡发展的研究，于发友的(县域义务教育平衡发展研究，肖军虎的(我们国家县域义务教育平衡发展指标体系的构建，
30、孙金荣、魏平等的(县域教育平衡发展的探寻求索与考虑。这些研究都是以县域义务教育为对象，通过对本区域义务教育平衡发展的整体状况进行深切进入讨论，指出了促进本地区教育平衡发展的相应对策。但没有立足于某一详细角度的深切进入研究，尤其是针对促进老师队伍平衡发展这一课题没有更深一步的研究。 二有关老师队伍建设的研究 2002 年，山东省寿光市教育局局长张文南在接受记者采访时表示，寿光市义务教育平衡发展之所以获得了显着成绩，得益于老师资源的合理配置，对于今后推动义务教育平衡发展有着重要借鉴意义。贾聚林表示，学校教育发展平衡与否的关键因素是老师，学生在学校选择上很大程度其实就是择师，因而，老师队伍平衡发展是
31、教育平衡发展的核心所在。 在国内对老师队伍问题进行理论研究的专著中，研究重点主要集中在老师管理研究和老师职业研究领域。王豫生通过研究近些年来福建各地区教育管理和教育方式方法上的各种创新经历体验，将这些成功经历体验上升到理论层面，用来引导和促进各学校把主要精神放在教学上，把工作重点放在提高教学质量上，把工作的着力点放在规范教学管理上，争取在深化教学改革、丰富课程内容、提高授课质量上有新进展、有新突破，来推动全国的教育创新和管理，有助于本文借鉴学习深切进入分析地区教育管理经历体验的有效方式方法。梅新林就老师队伍状况的相关问题，通过对天津、吉林、江苏、浙江、河南、贵州、甘肃等七省市的一个地市、区、一
32、个县市、区、一个乡镇进行选择性抽样调查研究，从不同方面、全方位地探寻求索研究当下各级各类中小学校老师队伍建设的情况、现存的问题和解决办法，内容牵涉老师队伍建设的制度、老师待遇、师范教育改革、老师编制、老师的职业道德修养、优秀老师团队建设、老师培养、老师队伍平衡发展等问题，对本文研究区域中小学校老师队伍平衡发展面临的窘境和提出对策有良好的借鉴作用。 对于中小学老师队伍建设的研究中，如庞丽娟的(我们国家农村义务教育老师队伍建设：问题及其破解，王智超的(农村中小学老师队伍建设窘境与对策研究，王泽德的(当下我们国家农村老师队伍建设中存在的问题及对策研究等均通过现实研究提出了当前农村中小学校老师队伍建设
33、中发现的众多问题，主要集中在老师数量、构造合理性、人员稳定性、队伍素质、生活压力、教育观念等方面，并提出了解决这些问题的方式方法主要是： 一要建立健全农村老师教育培训体制，二要完善老师继续教育体系，三要优化和调整农村老师队伍构造，四要彻底转变农村老师的教育观念，五要积极改善农村老师的工作环境和生活学习条件。又如陈强的(试论中小学老师继续教育政策的有效性，胡伶的(义务教育平衡发展背景下农村老师政策的问题与改良等均从单项政策角度阐述了老师队伍建设中存在的问题。 三、研究述评 通过对国内外相关文献的研究，我们发现推进教育平衡发展已成为世界各国教育改革与发展的重中之重，对促进教育公平、区域教育平衡化的
34、理论探寻求索从未停止。我们国家教育行政部门和学者们对推进基础教育平衡发展的相关问题也倍加关注，专家学者们对其做了大量研究，获得了一定的研究成果，有较高的理论和应用价值。总的能够看出：第一，针对教育平衡发展问题的研究，理论性研究占大多数，实践性研究相对较少，并且缺乏对推进教育平衡发展有效措施的建议；第二，大多数研究侧重于对基础义务教育平衡发展的内涵界定，对基础义务教育平衡发展的意义、特点、失衡原因及解决对策等的研究讨论也比拟深切进入；第三，对区域教育事业发展状况与当地经济发展水平的关系的研究占多数，对其与公共教育资源配置的关系研究较少，忽视了教育失衡问题后的资源分配不均问题。 这些经历体验和成果
35、能够加强我们对基础教育平衡发展问题的认识和理解，有助于更好地推进基础教育平衡发展。 综观关于中小学老师队伍建设的研究来看，主要具体表现出如下特点：第一，对中小学老师队伍建设中具体表现出出来的的现实问题的研究较多，纯理论性研究不多；第二，研究农村老师问题的比拟多；第三，热衷于研究怎样提高老师队伍的整体素质；第四，从学校这一层面对老师问题的研究内容相对较详细；第五，研究老师政策中，对单项政策的研究较多，综合性研究不多。通过分析这些文献，我们也发现了一些缺乏：从研究老师队伍平衡发展的角度看，研究者们更多地是从国家层面和着眼大局对基础义务教育平衡发展开展研究，属于整体思路，而对老师队伍平衡发展的研究多
36、是蕴含在基础义务教育平衡发展的研究之中。从研究范围的角度看，学者们更多的是选择从某个方面或角度如学校层面或是农村老师角度进行研究和讨论，对于区域内中小学校师资队伍平衡发展的研究不多，相关研究需要进一步完善。我们国家的地域广阔，区域差距较大，各个县的情况各不一样，以县域为着眼点，通过研究县域内中小学校师资平衡配置来逐步扩大范围，最终要具体表现出在各地区详细的实际教学活动中，有利于教育资源的优化配置，有利于推动基础义务教育平衡发展，更具有现实意义。这也是笔者以娄底市娄星区为例、从区域视角来分析研究中小学老师队伍平衡发展这一课题的原因之一。 笔者以为：合理借鉴现有的研究结论，更能够精到准确把握中小学
37、老师队伍建设基础理论，并以此作为出发点，从老师资源情况出发，通过对娄底市娄星区的中小学老师队伍的整体素质、构造状况和发展环境等方面进行调查研究并全面描绘叙述和详尽分析，在客观地总结娄星区中小学老师队伍平衡发展的有益经历体验的同时，通过理论和实际相结合的方式，找寻其发展经过中遭遇的窘境和难题，并加以精细周密的成因分析，相应提出推动区域中小学老师队伍平衡发展的应对策略。 第五节 研究方式方法 一、文献法 本研究从教育学、经济学、管理学、社会学等角度，大量查阅从古至今国内外关于教育平衡发展和老师队伍建设方面的研究，通过仔细查阅有关文献、资料以及 CNKI 上的学术期刊和硕博论文，并对它们进行整理、分
38、类和总结，比拟全面地把握了当下有关教育平衡发展和老师队伍建设问题的研究情况，为本研究提供参考和借鉴。 二、调查访谈法 本研究主要以娄底市娄星区的教育行政部门工作人员以及部分城乡中小学校领导、老师为对象，通过与其访谈，比拟全面地了解到娄星区中小学老师队伍建设的整体状况和凸显的问题，同时对部分老师开展问卷调查，以便更深切进入的了解和把握老师队伍建设的有关情况，便于提出一些切实可行具有普适性的推动老师队伍平衡发展的建议与对策。 三、比拟分析法 通过收集的大量的数据资料，运用比拟分析法，对地区之间、城乡之间、学校之间和阶层之间老师队伍情况的相关数据进行差异比拟和深切进入分析，从中总结出推进区域中小学老师队伍平衡发展的有效方式和方式方法。