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1、我们国家债务规模存在的问题与完善建议,证券投资论文伴随着改革开放的步伐，我们国家在经济和社会各项事业上面都得到了快速的发展。 然而我们应当认识到，在经济快速发展的背后存在着一定的隐患，那就是地方为了知足大规模投资和融资的需求，大量的举借债务，导致了地方债务规模不断扩大，地方债务存在着一定的风险隐患。 一、地方债务构成的原因 1、地方财政收支存在缺口 债务构成的原因就是的收入小于支出。 我们国家统计局在统计年鉴中颁布的数据显示，2020 年我们国家地方的财政收入为 69011.16 亿元， 而当年地方的财政支出则为 119740.34 亿元，财政收入与财政支出相差悬殊，如此大额的差距，地方只能通
2、过举借外债来弥补缺口。 除此之外，造成财政收支存在缺口的一个原因就是分税制改革。 从 1994 年起，我们国家开场实行分税制改革，即对和地方的财权、事权进行了重新划分。 此次改革中将我们国家的税种划分为税、地方税以及地方分享税，华而不实归属于地方的税种主要有营业税、资源税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、契税等；地方分享税主要有包括增值税、所得税等。 在分税制改革之后，地方财政收入大幅下降。 随着地方财政收支缺口的不断扩大，财政负担增加的同时，债务风险不断加剧。 2、政绩考核制度尚不完善 政绩考核制度的不完善也是地方债务规模越来越庞大的一个主要原因。 如今，我们国家对地方官员的管理实行自上
3、而下的任免制和考评制。 上级领导在对地方进行考评的时候主要参考的指标为国内生产总值、固定资产投资额、 市政建设的发展程度以及招商引资的数量等。 这些指标不仅关系到他们任期时业绩的评价，同时也影响到以后官职的晋升。 因而，很多地方官员为了晋升，大规模的吸引国内外投资、建造 政绩工程 、 形象工程 、举借大量的长期借款。 在我们国家，地方各级人民的任职期一般为五年，因而本届在任时期举借的长期债务全部转移给了下一任领导人，本届的不仅能够实现自个的政绩目的，同时还不用归还借款，这就促使了尽可能的增加举债，导致了债务规模越来越大。 3、债务管理法制体系不健全 我们国家地方债务管理的法制体系仍存在一定缺陷
4、。 在举债的时候，地方没有举债权，因而只能够通过不规范的形式进行借债。 再加之很多不根据预算管理的要求进行债务的管理，这就使得上级很难对其进行有效的风险管控。 同时，由于我们国家当前的法规体系就事论事，连续性不强，不能对地方债务构成有效的规范。 二、典型国家债务管理的经历体验借鉴 1、美国：法规控制型地方债务管理形式 美国是由联邦、州、地方三级构成的联邦制国家。 各级均可在法律法规允许的范围举借债务。 在举借债务的形式上面，联邦能够发行公债，而州和地方可通过市政债券、融资租赁和银行借款等形式举借债务。 同时，美国构建了一套完好的债务管理法律体系，以防止过度负债，平衡财政收支，发挥法律法规对市场
5、的调节作用。 2、澳大利亚：合作布置型地方债务管理形式 在澳大利亚， 地方举借债务需经过财政部长批准，同时对于借款的用处也有明确的限定，借款必须用在基础设施项目的建设方面。 澳大利亚设立专门的借款委员会对借款进行统一的管理。 首先由联邦和各州地方向借款委员会提交下一个年度计划的举债规模；其次借款委员会对所提交的举债规模进行研究、分析、协商，若以为其符合国家宏观经济发展需要，则最终通过文件的形式下到达联邦和各州。 3、日本：行政控制型地方债务管理形式 日本实行的是、都道府县和市町村三级财政管理体制。 日本的法律中明确的规定，各级地方 包括都道府县和市町村均具有举债权，但是所举借债务的用处必须是一
6、般公营事业或紧急灾难。 对个地方的债务进行行政的控制和干涉。 三、我们国家债务规模存在的问题 1、规模过大 我们国家地方债务规模宏大，逐年递增。 比方，在 2018年我们国家地方的国内债务总额为 71410.8 亿元，到 2020年债务总额上升到了 76747.91 亿元，增加了 5337.11 亿元，而到了 2020 年债务总额更是为 85836.05 亿元，与 2020 年相比增长了 9088.14 亿元。 照这样计算，如此大规模的债务，假如不考虑交易成本，每年仅还本付息这项支出就占了地方可支配收入的约 1/3. 再加之社会保险的普及以及各项教育费用的支出， 地方收支差距愈加明显，只能通过
7、举借债务维持收支平衡，进而导致地方债务的规模越来越大，进入无法摆脱的死循环。 2、构造不合理 构造不合理主要表如今两个方面，一是指地方债务的期限构造不合理，二是指债权人构造不合理。 地方投资的重点一般是公路、基建、医疗、教育及传统产业的技术升级改造等基础设施和公益性项目，而这些项目的一个特点就是周期很长，盈利能力差有的甚至的免费提供的，资金无法回收。 当债务到期或者需要支付利息的时候，只能将债务展期或者寻找新的投资人，债务的期限设置极为不合理。 3、使用效率不高 一方面，接入的资金利用程度不高，在一定时期内存在着资金的暂时闲置。 由于地方对资金缺乏科学合理的项目规划和融资布置，融通得到的资金的
8、投向没有能做出合理的规划，导致了资金短时间内的闲置浪费。 另一方面，地方债务资金使用效率很低。 由于人力的限制，在债务方面缺乏专门的预算管理人员和项目资金评估部门，举债的来的资金通常由部门规定拨付资金的数量并规定使用的方向，而资金管理部门和使用部门是平行单位关系，没有能对资金的使用情况进行有效的监督管理权限，这样就可能造成资金的侵占、挪用等现象，甚至出现资金使用部门为了得到更多的资金的 钓鱼工程 现象。 四、完善我们国家债务规模的建议 1、清理债务存量，控制新增债务 第一，建立偿债准备金制度，根据一个固定的比例，每年从地方的可支配收入中提取一定量的资金作为偿债准备金，防备无法足额支付利息或者还
9、本的风险。 第二，对不具备发展潜力或者盈利能力差的地方扶植的企业进行破产清算，避免继续为了维持其经营而投入大量资金，造成资金的浪费。 将对这些企业的清算所得列入到地方债务偿债准备基金中，加强的还款能力。 第三，减少债务存量。 减少债务的存量是现如今各级地方的当务之急。一方面，控制新增债务的总量。对即将新增的债务，地方应当进行严格的考察，确定其融资方式、融资规模、信誉等级等等，尽可能的减少债务的增长幅度。 另一方面，多渠道化解债务存量。 清理债务的存量不一定必须依靠财政资金，能够采用多种方式。 比方，发行地方债券进行债务置换，将短期高息的银行贷款置换为长期低息的债券，缓解地方还债压力，将风险置于
10、可控范围；运用金融创新手段，如成立地方资产管理公司，引入民间资本，发动社会气力，实现银行信贷资产证券化或债转股；积极协调银行，协商贷款展期，在银行贷款到期后，地方无力归还本金的情况下，可与银行协商实行贷款展期等等，方式灵敏多样。 2、建立严格的地方债务管理制体 一方面，建立透明的地方财政信息收支制度。 我们国家地方财政的主要收入来源于税收收入，因而每个纳税义务人都有权知道自个交的税都用在了哪些地方。 建立透明的地方财政收支制度，不仅能够让每个纳税义务人监督地方的支出， 同时也有利于对地方债务规模的控制，实时监督地方债务的借、用、还每个环节，有效的避免信息的不对称。 其次，建立严格的地方债务管理
11、制度，明确部门的权责和界线，防止发生预算软约束下的推诿责任等现象。 要做到该点，必须改革债务预算编制体系，将债务预算纳入地方的预算管理当中进行管理，编制会计报表，综合的反响地方的资产负债情况。 建立起以权责发生制为基础的会计制度。 同时做好对债务资金的借用、使用、归还各个环节严格的监督和限制，考察资金的使用效率和效果，为建立专业的投资、决策、收益等部门进行资金的精细化管理，防止出现大的违规行为导致的风险损失，对债务资金的期限构造、项目收益、将来的现金流和偿付能力等情况清楚把握，根据实际的变化情况及时的调整，做到规划清楚明晰明了，防止资金的挪用、侵占和损失。 3、完善地方债务预算制度 我们国家应
12、当借鉴澳大利亚的债务管理形式，对地方债务实行严格的预算制度。 预算的内容应当包括：债务的规模、债务时间的长短、人均的负债、地方的债务依存度、地方债务的使用等方面的内容。 年度终了时，各级地方应当对下一年度的举债情况进行预算。 预算的内容应当包括举债的数量、用处、来源、使用效率等。 国家对各级报送上来的预算进行分析、研究、讨论，若以为预算内容符合当地的发展情况，则批准预算请求。 债务预算制度的施行，有利于加强的管控。 鉴于当下地方债务构成机理较为复杂，全国缺乏统一的预算编制标准，并且地方债务的统计数据也不完好，为此，我们国家可采用先试点后推广的办法，在部分地区先行试验，及时发现问题并且总结经历体验，制定出一套合适我们国家国情的地方债务预算制度。 综上所述，当下我们国家地方债务的规模宏大，面临着极大的风险， 怎样控制和完善地方债务的规模、加强对方债务规模的管理值得我们进行深切进入的研究。 只要防备和化解地方的债务风险，才能促进我们国家整体经济的又好又快发展。 【 以下为参考文献】 1 李腊生：我们国家地方债务风险评价J.统计研究，2020 10。 2 马海涛：地方债务纳入预算管理研究J.现代财经，2020 6 . 3 杨亚军：基于风险管理的地方债务会计系统构建J.审计研究，2020 3。