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1、地方融资平台推动城镇化建设金融支持分析,mba毕业论文本篇论文目录导航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】 地方融资平台推动城镇化建设金融支持分析【第5部分】【第6部分】【第7部分】 第三章地方融资平台推动城镇化建设金融支持分析 3.1地方融资平台概述 地方融资平台自出现以来，在我们国家的城镇化的基础设施建设领域和工业化经济发展领域的关键瓶颈领域中发挥了重要的作用。 3.1.1地方融资平台的概念 地方融资平台，就是地方通过将优质资产如：土地、参股公司股权、路、桥收费权、国债等以资产方式注入，以为地方融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城建公司、城投公司、等企业事业法人机构，主
2、要以财政资金、自有营业收入、项下项目经营收 入、收费等作为贷款归还来源。 在中国，地方融资平台的出现是有其历史意义的。具有公共物品性质的城市公共基础设施的 公益性、社会性、超前性 和 投资规模宏大、建设周期长 等特点决定了城镇化建设中的基础设施建设应以为主导。朱会冲，张燎，2002但是根据(中国预算法第二十八条规定： 除法律和文件另有规定外，地方不得发行地方债券。 这就使得地方在基础设施建设难以筹措到资金时，首先就想到融资平台，通过组建地方融资平台来想办法获得所需金融投资。 3.1.2地方融资平台发展历程 我们国家地方融资平台是我们国家经济转型时期的特有产物，其发展历程与我们国家的经济发展、投
3、融资体制改革密切相关。根据融资平台的发展历史，产生的时间最早可追溯到20世纪80年代我们国家职能的转换和投融资改革开展时期。 自20世纪90年代以来，随着我们国家经济增长的提速、城镇化建设的加快以及地方融资需求的增长，融资平台规模迅速扩大、构造日趋复茶，在富民经济中的重要地位也逐步凸现出来。根据地方融资平台的发展规模及其阶段性的政策特征，我们将其划分为六个时期： 1、地方融资平台萌芽阶段1980年代|U-1994年 广东省于二十世纪80年代初推行了 贷款彳i路、收费还贷 政策，能够讲是融资平台的前身。当时全广东省内部各地方在建路修桥初期都采用集资贷款形式，将道路建成后的车辆收费作为还款的来源。
4、这种方式当时在广东等地极为盛行，开中国基础设施贷款之先河。其后交通部于1988年下发了(贷款修建高等级公路和大型公路桥梁、隧道收取车辆通行费规定，进一步规范了此类贷款，使全国各地区对该形式都有所了解，逐步得以推广。 2、地方融资平台初级阶段1994年-1997年 1994年国家施行的分税制改革，和地方明确了财政分配体制，使得地方在财政收入和可支配财力上愈加捉襟见肘。在这种历史背景下，地方融资平台正式走到了历史的台前。地方融资平台的初级阶段的作用仅仅仅是知足城市基础设施建设的融资需求，平台公司的其他功能还尚未开发出来，但是其在这一阶段的探寻求索经历体验直接为平台日后的发展奠定了坚实的基础。 3、
5、地方融资平台推广阶段1997年-2004年 1997-2004年，是我们国家地方融资平台的推广阶段。1997年东南亚金融危机促成了地方融资平台的推广。此次金融危机的强度大时间长，地方为应对这次金融危机，抵消金融危机带来的不利影响，都大力施行积极的财政政策和货币政策，通过扩大财政投入等方式积极刺激国家经济。华而不实，加大对市政基础设施的投资就成为刺激经济的一项重要手段。根据市政建设的相关融资体制要求，项目建设融资，除了通过审批为项目提供部分财政支持外，地方化还要自个筹集至少20%的项目资本金及项目自有资金。但是地方的财政资金能自个支配的只要很少一部分，发债的通道也被(中国预算法所限制，只能大力推
6、广地方融资平台寻求新的融资方式。BT,BOT,ABS等新型融资方式也在这一阶段投入应用。与此同时，地方融资平台的组织构造也发生了变化，由原来的机构设立专门的领导小组转变为由相关部门共同组建的城投公司等独立法人，将原来分散于各部门、各机关的土地、设施、设备及一些持有的企业股权，桥梁、道路、水电的收费权等进行统一整合，注入到新的平台公司中。通过联合整合，解决了以前的城市基础设施建设开发中存在的手续繁琐，部门繁染，沟通不顺畅的众多问题，极大地提高了融资平台的办事效率。此阶段，地方融资平台刚刚起步，缺乏项目整体运作的经历体验，对项目忽视了信誉体系的建设，更多的是关注与怎样能更多更快的获得融资。 4、地
7、方融资平台快速成长阶段2004年-2008年 通过各类城投公司初期暴露出的问题，各地通过新建或者重新组建的方式，组建了一批具有信誉优良、受权充分、担保有力、公司架构科学并且能适应新型经济快速发展的新型融资平台。这类新型融资平台通过吸收外部资金参股，入股等方式，完善了地方融资平台的法人治理构造，建立和完善了内部管理制度和运行机制。通过与开发性金融理念的有机结合，成功的开发了一大批优质的市政基础设施建设项目。并且随着城镇化建设的多样性，地方融资平台的业务也趋于多样化，服务范围不断拓宽，大大加深了银行与地方间的合作。 5、地方融资平台膨胀阶段2008年-2018年 随着地方融资平台的不断发展，其在国
8、家和各地方经济、建设领域的重要作用得以凸现。2018年以来，金融危机的浪潮再次席卷全世界，我们国家为了实现保八的经济目的，再一次施行了适度宽松的货币政策。随着4万亿元的经济刺激政策得以施行，全国各地的融资平台以各种形式迅速上马，一时间平台如雨后春舆般遍地开花。这一现象引起决策层，监管层及学术界的极大关注。 这一阶段，地方融资平台在规模、构造及融资来源上发生了一系列的变化。其一：融资咸模迅速扩大。据央行、银监会统计，至2018年底，地方融资平台数量由3000家增长至8000多家，总资产近9万亿元，贷款余额将近7万亿。其二：向县、市级发展。据有关统计表示清楚，截至2018年底，我们国家县市级地方融
9、资平台数量高达5000家左右，占平台总数的60%,贷款余额为1.85万亿元，仅占总贷款额的25%.其三，东南部沿海发达地区平台占绝对影响力。长三角、珠三角和环勸海地区的融资平台贷款月分别占总额的30%、11%和20%.其四，更多的商业银行贷款投向融资平台。2018年之前，地方融资平台的贷款主要是来自于国开行，1998年-2008年的十年间，国开行累计发放贷款余额14000亿元。在平台膨胀发展的这一阶段，除国开行外，各商业银行也争相参加平台融资市场。 6、地方融资平台规范发展阶段2018年至今 面对地方融资平台的迅猛发展，地方和监管层一致以为其潜在风险极易引起财政和金融的恶略影响，必须进行一系列
10、防控和规范才能从根本上遏制这种风险。从国发201819号、财预2018412号及财预2020463号文件，及各级监管部门对平台及平台公司银行贷款的分类细化、风险定性、规模控制等做了一系列规范，获得了一定成效。 各大银行在规范发展阶段都加强了对地方融资平台的管控-,一并调整了相应的贷款政策。 1、中国工商银行2018年报5处提到融资平台：平台贷款总额12445亿元，仍按平台贷款处理6400亿元，占51.4%.平台不良率0.3%,平台专项拨备195亿元，接近4% 全行整体拨备2. 46%，不良贷款拨备覆盖率1. 09%.2018年重点加强地方融资平台的风险管理，严格平台准入和分类管理。幵展存量贷款
11、检查，向发现问题的有关部门出具风险提示函。 2、中国农业银行2018年报8处提到融资平台：融资平台贷款总额6762亿元，按平台贷款处理3953亿元，占总额的58. 46%.农行2018 年总体不良贷款率从2018年的2. 91%下降到2. 031但地方融资平台的不良率增加至1. 49%.对地方融资平台拨备16亿元。在全行范围组织了多轮地方融资平台的风险排查，加强准入和风险评级管理，切实加强贷后管理，控制总体风险。 3、中国银行2018A股年报7处提到融资平台，H股年报未提：平台贷款总额6795亿元，按平台贷款处理3615亿元，占总额的53. 2%.2018年年末地方融资平台贷款较年初减少，不良
12、率低于全行品均水平，为0.24%.进一步加强地方融资平台贷款管理，严控新增贷款。对存在风险项目增加偿债主体，增加抵质押物，缓释和化解风险。 4、中国建设银行2018年报10处提到融资平台：融资平台到款总额7987亿元，按平台贷款处理的5419亿元，占总额的67. 85%.2018年前两个月总量减少1400亿元。严格执行名单管理和总量控制，严控融资平台风险，细化平台客户贷款政策，严把客户和项目准入，持续跟踪监控。 3.1.3地方融资平台组织架构 地方融资平台在本质上没有脱离地方的支持与干涉，但是经过数年的市场化运作，当前我们国家一部分经济发达地区的地方平台公司都是根据当代企业制度建立，具有独立法
13、人资格，实行独立核算，按市场化、公司化方式运作。并且都根据当代企业制度建立了董事会、监事会和经营管理班子，互相制衡，协调运作。 3.1.4地方融资平台经营方式 地方融资平台的主要目的是推动地区经济社会快速发展，所以其经营方式一般是依托资源，运用市场化手段运作。地方融资平台以地方重大决策为指导，发挥投资的杠杆作用，为地方项目建设筹集资金。根据经营目的不同，地方融资平台能够分为两类： 1、经营性融资平台。 这类融资平台主要牵涉的是盈利性项目，依靠本身项目产生的现金流或其他营业收入还本付息，地方财政不负责归还本息。根据中金公司研究报告，当前共有30%-40%的融资平台公司属于这种类型。 2、非经营性
14、融资平台。 这类融资平台主要承接完全公益性和半公益性项目，平台公司本身不产生收益或本身现金流缺乏以完全覆盖贷款本息，项目贷款的本息归还需要地 方财政全额担保究底。这类平台的主要职责就是为地方项目融资，存在举债主体与项目用款主体相分离的情况。这类平台基本上以财政注资或投入土地存量、盈利性责权等资产形式成立，以土地、房产等不动产作为抵押，以土地经营权、特许经营权的预期收益向各银行融资，再辅以承诺函、财政补贴等还款保证。将融资来的资金用于公共基础设施建设等方面。 3.1.5地方融资平台融资方式 在融资平台发展的经过中，大量社会资本参加到公共基础设施建设的投资运营中来，逐步构成，企业，金融机构，社会资
15、本有机结合的多元化投融资体系。 1、资本金构成 地方融资平台的资本金来源主要包括财政的配套资金、土地资源、股权融资等多种方式。 1配套。上级财政的税费返还及项目的配套资金等公共财政资金以及国家对项目的定向资金注入。 2土地资源。通过划拨土地的方式进行注资，将土地资产作为资本金。 3股权融资方式。随着我们国家资本市场的逐步普及，发展良好的平台能够通过股票市场、创业板市场进行融资，扩大企业实力。 4其他方式。融资平台还能够通过下面方式实现资本金扩大：通过对矿产的资源的产权交易的形式，使无法直接抵押的资源转化为资本金；部门的不动产划拨等。 由于当下各部门对地方融资平台的监管和规范逐步加强，一些融资方
16、式将遭到限制，资本金的来源也会越来月规范化。 2、资金来源渠道 1银行贷款。融资平台成立的初衷是吸收社会资木，可是由于融资渠道不畅，地方发债、发券的功能遭到抑制，融资平台只能转向向银行贷款的单一途径。当前，融资平台的资金来源主要是以国开行为主的银行业贷款。 2发行债券和融资券。对于资产规模较关的地方融资平台，能够通过发行企业债和融资券来获得需要的资金。但是当前国家发改委下文禁止债务率超过100%的企业增发新债，也不允许地方进行担保，不能申请新的发债规模。 3其他融资方式。在地方融资平台发展的经过中，各地在筹集资金方面都有不同的尝试，主要有下面几种： 3、资金运用 1市政基础设施建设项目。 2专
17、项资金项目。房地产类平台的主要资金运用方式。随着城镇化的加速施行，土地价格上涨，这类融资平台的资金规模也迅速扩大。除了土地开发，平台在促进进出口贸易以及帮助新兴科技产业投资方面也发挥了很大的作用。 3服务地方中小企业发展，为中小企业担保融资。通过出借信誉，成立专门的小额贷款公司或者担保方式扶持目的项目和企业。 4地方产业经济和特色经济。 5综合运用资金，构建地方投融资体系。能够将业务发展清理消化不良资产，代表施行上地调控和储备，帮助中小企业融资等各个方面。 4、还款来源 地方融资平台的还款来源主要包括下面三类： 1项目本身现金流及盈利能力能够完全覆盖融资木息的，对地方财政没有任何压力。比方高速公路、通行费归还贷款，路桥联票等。 2项目现金流及盈利能力能够部分覆盖贷款本息的，还款有部分压力，需要财政补贴。比方轨道交通，小水库，城市污水处理等。 3项目完全没有收益的纯公益性项目，需要100%财政补贴。这华而不实包括地方木级财政收入包括地方税收和非税收入，税收返还和转移支付，地方性基金收入等。 3.2地方融资平台对城镇化建设资金支持分析 城镇化建设中的硬件建设是以公共基础建设与维护为主。在2020年-2021年的三年中，城镇化基础设施建设资金规模将到达290000亿元前文计算，这华而不实，除了地方的自筹资金及将来可能的新型筹资方式筹集的资金，地方融资平台的投资将占很大一部分。